【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)劃中 明確提出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的五大任務 ，即 優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能 ； 保護耕地資源，促進農(nóng)田永續(xù)利用 ； 節(jié)約高效用水，保障農(nóng)業(yè)用水安全 ； 治理環(huán)境污染，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村 環(huán)境 ； 修復農(nóng)業(yè)生態(tài)，提升生態(tài)功能。 生態(tài)、循環(huán) 、 環(huán)保式新農(nóng)村模式 能 全方位解決中國農(nóng)業(yè)面臨的問題 ， 真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)朝綠色循環(huán)生態(tài)模式的升級 。 在綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)中 ， 秸稈、雜草、害蟲等資源作為食物鏈中的成分 已 被充分利用起來 。 將其 厭氧發(fā)酵資源化處置 ， 作為綠色生態(tài)有機肥料替代化肥，不僅能夠充分滿足 農(nóng)田增肥 問題，還能有效改良由于長期施用化肥對農(nóng)業(yè)耕地造成的嚴重退化 ； 作為綠色、環(huán)保新能源可以解決區(qū)域內(nèi)能源供應問題 。以中國 18 億畝耕地中 50%為中高產(chǎn)田的比例計算，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)可 解決 22~25 億人的 溫飽 需求。生態(tài)農(nóng)業(yè) 前途無量 ， 并 且是中國未來農(nóng)業(yè)的 發(fā)展 方向。如果大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)， 加大對 農(nóng)業(yè)廢棄物資源 的綜合 利用，將 其 轉(zhuǎn)化為綠色 、環(huán)保新能源及綠色 生態(tài)有機肥作為農(nóng)業(yè)耕地的生態(tài)調(diào)理劑，其環(huán)境保護與節(jié)能減排的意義非 常 大。 （ 1）秸稈 我國作為農(nóng)業(yè)大國，巨大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模產(chǎn)生大量有機廢棄物。一方面，我國秸稈資源豐富，全國農(nóng)業(yè)秸稈資源達到 7 億噸 /年。 但秸稈綜合利用方面存在諸多問題 ： 秸稈直接焚燒會引發(fā)霧霾等空氣污染問題，嚴重危害人體健康，降低居民生活質(zhì)量，已被國家嚴令禁止 ；秸稈打碎后還田 ， 也已嚴重影響土壤質(zhì)量和后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 。 傳統(tǒng)的秸 10 稈處置 方式如飼料和還田等不足以解決秸稈問題 ， 形式比較粗放，秸稈的利用和轉(zhuǎn)化效率有限、經(jīng)濟效益 不明顯。秸稈 壓制成燃燒棒或直接燃燒發(fā)電等形式存在高能耗及二次污染等 問題； 秸稈打碎后還田易引起農(nóng)作物病變及影響后期農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)， 已對農(nóng)業(yè)可持續(xù)帶來危害 。 秸稈通過厭氧生物技術處理形成的生態(tài)循環(huán)利用模式是農(nóng)業(yè)廢棄物處置的有效途徑 。將秸稈加 工轉(zhuǎn)化 ， 變廢為寶，化害為利，減少環(huán)境污染，促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。大力扶持以農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為主要建設內(nèi)容的 新興能源及 生態(tài)有機肥生產(chǎn)試點項目，是建設生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)、實 現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。 （ 2）畜禽糞便 隨著人們飲食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對禽畜產(chǎn)品消費量日益增加，大規(guī)模、集約化禽畜養(yǎng)殖 發(fā)展迅猛。畜禽糞便廢棄物量隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展而增加，給農(nóng)村環(huán)境帶來了壓力 。處理不當會 污染 農(nóng)村土壤和水體，危及健康。禽畜糞便富含氮、磷、鉀等有機質(zhì)，是很好的有機肥料 。但如把未腐熟的禽畜糞便施入農(nóng)田，會消耗作物根 基 土壤中的氧， 造成 作物根系被高溫灼傷 ； 還會產(chǎn)生低分子質(zhì)量的有害物質(zhì)，引入各種病原菌。目前堆肥處理是禽畜糞便處理方法中的常用方法，但存在占地面積大、產(chǎn)生臭氣和發(fā)酵時間長等缺點 ， 中小規(guī)模畜 禽養(yǎng)殖場存在畜禽糞便的亂丟亂棄現(xiàn)象 ， 污染環(huán)境 。 我國巨大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模使得農(nóng)業(yè)廢棄物處置問題尤為突出 ； 國家經(jīng)濟騰飛和人民生活水平的提高使得公眾對生活品質(zhì)的要求逐漸 11 提高，營造健康生活、綠色生態(tài)和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式已成為環(huán)保式新農(nóng)村的主流方向。因此，如何有效處置農(nóng)業(yè)廢棄物，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化 、可持續(xù)化發(fā)展迫在眉睫。 農(nóng)業(yè)有機廢棄物厭氧發(fā)酵 綜合化利用是解決農(nóng)業(yè)污染的關鍵，是實現(xiàn) 廢棄物高效資源化利用的有效手段 ，是建設生態(tài)、循環(huán)、環(huán)保新農(nóng)村的最佳途徑 。 一方面 ，秸稈和禽畜糞便共 同 發(fā)酵有效解決了單一生物質(zhì) 碳氮比失衡造成的代謝 效率低的問題 ；另一方面，厭氧發(fā)酵可促進農(nóng)業(yè)廢棄物的礦質(zhì)化和腐殖化，在生產(chǎn)出沼氣能源的同時，還可獲得肥效高、品質(zhì)穩(wěn)定、有利于土壤改良的生態(tài)有機肥。 長效厭氧發(fā)酵技術實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)廢棄物最大的資源化、能源化利用，可與農(nóng)業(yè)的季節(jié)性生產(chǎn)緊密相結(jié)合；是農(nóng)業(yè)廢棄物處置、實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最佳實施平臺；是 建設生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要 抓手。 項目建設相關政策及支持 20xx 年底，國務院總理李克強針對沼氣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重要指示： “生物能源是可再生能源的重要內(nèi)容。發(fā)展生物能源是我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，改善 生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)資源綜合利用的重大措施，很有意義。針對此兩件所反映的情況和建議，請發(fā)改委、財政部和環(huán)保部組織人員深入調(diào)研，認真論證并提出政策建議?！? 國家財政部正組織專家在全國范圍內(nèi)對新能源項目進行視察評 12 估，計劃從建立風險基金制度、實施彈性虧損補貼，原料基地補助，示范補助，稅收優(yōu)惠等四個方面予以扶持。 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室在 20xx 年發(fā)布的“ 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于支持有機肥生產(chǎn)試點的指導意見 ”中指出： 將農(nóng)業(yè)廢棄物加工轉(zhuǎn)化，可以變廢為寶，化害為利，對減少環(huán)境污染，促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn) 實意義和戰(zhàn)略意義。大力扶持以農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為主要建設內(nèi)容的有機肥生產(chǎn)試點項目，是建設生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。意見建議地方政府 做好引導 ， 充分發(fā)揮財政資金的導向作用，幫助企業(yè)做大做強；同時堅持市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)市場和企業(yè)發(fā)展需求有針對性地予以扶持 ； 堅持突出重點，擇優(yōu)立項。優(yōu)先扶持有一定生產(chǎn)規(guī)模、對改善環(huán)境作用較大、技術水平較高、市場前景較好、帶動農(nóng)民增收能力較強的技術改造或擴大產(chǎn)能項目。在選項過程中，堅持好中選優(yōu)原則，嚴格審查，擇優(yōu)立項 ； 堅持公平公正、公開透明。嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目管理的有關規(guī)定，選項立項、建設監(jiān)管、驗收評價，確保公平公正，公開透明的基本原則下 ， 選擇部分地區(qū)開展以農(nóng)作物秸稈綜合利用為主的試點項目，兼顧畜禽糞便無害化處理生產(chǎn)有機肥等其他循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展項目。 通過 5 年的努力，扶持一批規(guī)模較大、效益較好、示范帶動能力較強、影響力較大的農(nóng)業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟 發(fā)展項目，逐步做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物排放明 顯減少、資源綜合利用水平顯著提高、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展層次進一步提升，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。 13 農(nóng)業(yè)部 20xx 年農(nóng)村沼氣工程轉(zhuǎn)型升級工作方案支持建設規(guī)?；笮驼託夤こ?。在適宜地區(qū)支持建設一批規(guī)模化大型沼氣工程，開展規(guī)模化生物天然氣工程建設試點，年可新增沼氣生產(chǎn)能力 億立方米（折合生物天然氣生產(chǎn)能力 億立方米），年處理 150 萬噸農(nóng)作物秸稈或 800 萬噸畜禽鮮糞等農(nóng)業(yè)有機廢棄物。 20xx 年促進農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級試點，重點圍繞規(guī)?；锾烊粴夤こ?，綜合考慮不同區(qū)域特點、不 同 原 料來源、不同建設運營模式等，擇優(yōu)選取典型項目開展試點，在創(chuàng)新項目建設管理機制和運營模式、完善支持政策、破除行業(yè)壁壘和體制機制障礙、提高沼氣工程科技水平等方面，探索總結(jié)有價值、可復制、可推廣的經(jīng)驗。 開展規(guī)模化生物天然氣工程試點。支持日產(chǎn)生物天然氣 1 萬立方米以上的工程開展試點。提純后的生物天然氣主要用于并入城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)、車用燃氣、罐裝銷售等。沼渣沼液用于還田、加工有機肥或開展其他有效利用。對于具備條件的規(guī)模化大型沼氣工程，若項目業(yè)主和地方政府有積極性，也鼓勵在項目建管模式、工程運營機制、終端產(chǎn)品補貼政策、稅 收優(yōu)惠等方面開展試點。 中央對符合條件的規(guī)?；笮驼託夤こ?、規(guī)?；锾烊粴庠圏c工程予以投資補助。當?shù)卣殉雠_沼氣或生物天然氣發(fā)展的支持政策、對中央補助投資項目給予地方資金配套、已按照或在申報時明確將按照試點內(nèi)容開展相關工作的地區(qū)，中央將優(yōu)先支持。 對于已經(jīng)建成或已投入運營的規(guī)?；锾烊粴夤こ?，也鼓勵按上述內(nèi)容積極開展試點，中央將進一步研究完善有關支持政策。 14 前段時間， 習近平總書記 在 中央財經(jīng)領導小組第十四次會議 上 ，專題研究了六個人民群眾普遍關心的突出問題，并討論研究了具體解決方