【文章內(nèi)容簡介】 轉(zhuǎn)變。把依法行政作為行事之基，立足之本，在全系統(tǒng)深入開展法制教育，牢固樹立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，依法行政的執(zhí)法理念。截止到月份，全市共查處各類案件件，其中：簡易程序案件件，一般程序案件件，聽證程序案件件，與去年同期相比，程序違法案件下降了個(gè)百分點(diǎn)，辦案數(shù)量增加了，聽證程序案件增加了。執(zhí)法程序進(jìn)一步規(guī)范，人性化執(zhí)法成為每個(gè)執(zhí)法人員的自覺行動(dòng)。我們同時(shí)還大力宣傳法律法規(guī)和法律常識(shí)，在局網(wǎng)站開辦法制論壇，努力營造與依法治藥相適應(yīng)的法制環(huán)境，“四五”普法順利通過了市政府的驗(yàn)收，法制教育與普法宣傳實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。⒊在健全配套制度上做文章，執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)新規(guī)范。堅(jiān)持以制度管人、管事，做到有章可循。先后研究制定了《案件月報(bào)告制度》、《行政執(zhí)法案卷管理辦法》、《重大行政處罰決定備案審查的補(bǔ)充通知》和《執(zhí)法文書制作規(guī)范》等規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)法制工作的規(guī)范化、程序化和制度化，全市藥監(jiān)系統(tǒng)的制度建設(shè)得到進(jìn)一步完善，從受理群眾舉報(bào)到案件回訪，形成了一套較為完整的制度鏈，特別是《行政執(zhí)法案卷管理辦法》的制定，填補(bǔ)了系統(tǒng)內(nèi)的空白。⒋在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督上出實(shí)招，執(zhí)法水平實(shí)現(xiàn)新提高。一是建立層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。制定了《行政執(zhí)法監(jiān)督制度實(shí)施辦法》，經(jīng)常深入各縣（市）局開展以“五查十看一座談”為主要內(nèi)容的執(zhí)法檢查工作，并堅(jiān)持以會(huì)代訓(xùn)的方式，認(rèn)真開展縣與縣之間的案卷聯(lián)查聯(lián)評(píng)，還不定期利用典型案例，以案說法進(jìn)行案例分析，模擬辦案，以檢驗(yàn)執(zhí)法人員法律法規(guī)條款運(yùn)用以及執(zhí)法文書的制作，規(guī)范執(zhí)法程序、提高辦案質(zhì)量。二是建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立行政執(zhí)法責(zé)任制，層層簽定責(zé)任狀，嚴(yán)把“立案、查案、審案、處罰、結(jié)案”五個(gè)關(guān)口，執(zhí)法辦案做到了“立、查、審、罰”四分離，形成權(quán)利相互制衡，相互約束的責(zé)任鏈。三是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，開通小時(shí)舉報(bào)電話，受理群眾的舉報(bào)和投訴，防止執(zhí)法人員缺位不作為和越位亂作為行為的發(fā)生。截止目前，受理群眾舉報(bào)件，執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)“零投訴”。（五）以行政效能建設(shè)為切入點(diǎn)，黨風(fēng)行風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。⒈貫徹《實(shí)施綱要》，強(qiáng)化了建章立制和有效監(jiān)督。把貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，作為今年的中心任務(wù)和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)教育的同時(shí)，突出抓了完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督工作，研究制定了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見》、《影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)行為責(zé)任追究辦法》、《加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型機(jī)關(guān)活動(dòng)的實(shí)施方案》，為《綱要》的落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。建立健全了權(quán)力公開透明的運(yùn)行機(jī)制。按照省、市部署并結(jié)合我局實(shí)際，在明晰行政許可各項(xiàng)權(quán)力的基礎(chǔ)上，實(shí)行審批、收費(fèi)處室集中辦公制度。⒉實(shí)行“一崗雙責(zé)”，落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。對(duì)年黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，責(zé)任到主管領(lǐng)導(dǎo)和處室，層層簽定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，建立了副科級(jí)以上干部廉政檔案，形成了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一把手負(fù)總責(zé)，干部一崗雙責(zé)、紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)、處（室）聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。堅(jiān)持“四個(gè)一”責(zé)任追究制度即：一個(gè)季度進(jìn)行一次基層調(diào)研，發(fā)放征求意見卡，直接傾聽基層的意見和建議；一個(gè)季度走訪一次行政效能建設(shè)監(jiān)督員，當(dāng)面收集行政效能方面的意見和建議；一個(gè)月組織一次明察暗訪，深入探查行政效能方面的真實(shí)情況；一個(gè)季度通報(bào)一次各單位的行政效能建設(shè)情況。實(shí)行“一次查實(shí)下崗制”。對(duì)違反“八條禁令”、“不作為、亂作為”和以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為，凡有群眾投訴，一經(jīng)查實(shí)，情節(jié)較輕的，給予以告戒，并責(zé)令寫出深刻檢查；情節(jié)較重的，實(shí)行通報(bào)批評(píng)，并給予停職下崗處理；情節(jié)嚴(yán)重的，在實(shí)行停職下崗的基礎(chǔ)上，給予黨政紀(jì)處分或組織處理，并追究分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)、狠剎“三亂”和“五股歪風(fēng)”，著力解決損害人民群眾利益的突出問題。堅(jiān)持有訪必辦，有案必查。全年共調(diào)查處理群眾信訪舉報(bào)起，有兩個(gè)局違規(guī)收費(fèi)的問題得到查處，有人受到黨政紀(jì)處分。⒊認(rèn)真開展行風(fēng)建設(shè)，樹立了藥監(jiān)部門的良好形象。認(rèn)真開展了行政效能監(jiān)察。先后制定了《保定市食品藥品監(jiān)督管理局行政效能監(jiān)察工作實(shí)施方案》、《關(guān)于在全系統(tǒng)開展“雙提”工程的實(shí)施意見》等措施，建立首問責(zé)任制、實(shí)行全日式辦公制、嚴(yán)格限時(shí)辦結(jié)制。在單位醒目位置設(shè)立行政效能投訴牌，公布了對(duì)損害行政效能、破壞發(fā)展環(huán)境的“不作為、亂作為”行為的投訴方式和市行政效能監(jiān)察中心的投訴電話，嚴(yán)格執(zhí)行行政效能“八條禁令”，徹底整治政令不暢等八個(gè)方面的問題，逐步形成了行為規(guī)范、責(zé)任分明、節(jié)奏快速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了提速工作過程、提高辦事效率，提高工作質(zhì)量的工作目標(biāo)。年的各項(xiàng)工作雖然都取得了較好的成績，但距離省局的要求和人民群眾的希望存在一定的差距和不足：一是兩網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高；二是食品安全作為政府抓手的作用發(fā)揮的還不夠充分；三是執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法技能有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。二、幾點(diǎn)啟示通過幾年的實(shí)踐證明，我們從建局以來的有些做法是富有成效的，也是值得加以肯定和推廣的。一是在工作指導(dǎo)思想上堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓監(jiān)管，抓好監(jiān)管促發(fā)展”的做法。發(fā)展是硬道理，監(jiān)管的目的是規(guī)范發(fā)展，不以發(fā)展為目的的監(jiān)管，是與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的，也是與立黨為公，執(zhí)政為民的服務(wù)宗旨相違背的，監(jiān)管的成效最終要通過發(fā)展的結(jié)果來體現(xiàn)。二是在機(jī)關(guān)建設(shè)上堅(jiān)持以“人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)”為核心的三權(quán)建設(shè)與管理的做法。人事權(quán)主要是建立崗位責(zé)任制，職權(quán)分解，相互監(jiān)督，每個(gè)處室都按照工作職責(zé)劃分若干崗位，明確人員，防止缺位和越位，在干部的選拔使用上堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，堅(jiān)持集體研究決定；執(zhí)法權(quán)主要是實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和兩錯(cuò)責(zé)任追究制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做到辦案四分離，提高執(zhí)法水平；財(cái)務(wù)權(quán)主要是各項(xiàng)開支實(shí)行三級(jí)會(huì)審，大項(xiàng)支出集體研究，有效保證了財(cái)務(wù)開支的真實(shí)性和合法性。三是在藥品市場監(jiān)管上堅(jiān)持規(guī)范合法，打擊非法的做法。合法企業(yè)重規(guī)范，非法行為嚴(yán)打擊，是將國家局提出的“以監(jiān)督為中心，監(jiān)幫促相結(jié)合”工作方針的具體化，只有嚴(yán)厲打擊非法行為，才能更好地保護(hù)合法企業(yè)，為合法企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造好的外部環(huán)境，同時(shí)幫助合法企業(yè)不斷提高管理水平，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展。四是在干部隊(duì)伍建設(shè)上堅(jiān)持“三抓三提高三服務(wù)”的做法。隊(duì)伍建設(shè)的核心問題就是能適應(yīng)工作形勢(shì)的需要，適應(yīng)職能任務(wù)的需要，能夠優(yōu)質(zhì)高效地完成好職能目標(biāo)任務(wù)。三抓即抓學(xué)習(xí)，抓教育，抓培訓(xùn)是方法，三提高即提高公務(wù)員隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提高依法行政水平，提高駕馭全局處理復(fù)雜問題的能力是標(biāo)準(zhǔn)，三服務(wù)即為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)，為基層服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)是最終落腳點(diǎn)。三、年工作總體思路年，在省局黨組和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì)和省委六屆八次全會(huì)精神，堅(jiān)持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)幫促相結(jié)合”為工作方針，以“圍繞發(fā)展抓監(jiān)管，抓好監(jiān)管促發(fā)展”為指導(dǎo)思想，以“創(chuàng)建三個(gè)一流”為工作目標(biāo)，以確保人民群眾飲食用藥安全作為一切工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開展四項(xiàng)工程（素質(zhì)工程、民心工程、系統(tǒng)工程、保障工程），營造四種環(huán)境（和諧的人文環(huán)境、有序的市場環(huán)境、濃厚的法制環(huán)境、良好的工作環(huán)境），突出兩個(gè)重點(diǎn)（食品放心工程和藥品放心工程）、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)（確保人民群眾飲食用藥安全有效），為構(gòu)建和諧社會(huì)，開創(chuàng)我市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)工作的新局面奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一、開展素質(zhì)工程，營造和諧的人文環(huán)境（一）大力加強(qiáng)思想政治教育，唱響“樹講求”主旋律。⒈思想建設(shè)抓認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化干部思想政治教育，把學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會(huì)精神與做好本職工作緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)常抓不懈；堅(jiān)持每半年召開一次民主生活會(huì)，開展認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，消除分歧；堅(jiān)持黨的民主集中制原則，按黨組議事決策規(guī)則辦事，實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策。⒉組織建設(shè)抓班子。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部選拔任用條例》，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革。一是按“三個(gè)一流”的標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子，在干部交流、掛職鍛煉、競爭上崗等方面做出積極探索。二是加強(qiáng)干部宏觀管理，推行述職述廉制度、重大事件考核考察制度等，認(rèn)真研究提高干部管理水平的新辦法，新措施。三是加強(qiáng)干部考核工作，進(jìn)一步簡化考核程序，提高考核質(zhì)量，在考準(zhǔn)考實(shí)上下功夫，加大平時(shí)考核力度，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。⒊作風(fēng)建設(shè)抓深入。認(rèn)真開展調(diào)查研究，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部都建立自己的聯(lián)系點(diǎn)，每年有三分之一的時(shí)間在基層搞調(diào)研，每年至少寫出一篇有價(jià)值的調(diào)研文章。大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。（二）大力開展教育培訓(xùn)，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。繼續(xù)加大教育培訓(xùn)力度，提高干部隊(duì)伍的駕馭全局、科學(xué)決策和處理復(fù)雜問題的執(zhí)政能力；提高全員科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法行政的執(zhí)法辦案能力；提高干部職工的自律能力；提高機(jī)關(guān)管理能力；提高后勤保障能力，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)抓好《公務(wù)員法》的學(xué)習(xí)。二、開展民心工程，營造有序的市場環(huán)境（一）食品放心工程⒈綜合監(jiān)督建機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)食品、保健品和化妝品的安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，全面開展食品放心工程綜合評(píng)價(jià)，確保監(jiān)管到位，確保各地整治目標(biāo)