【文章內(nèi)容簡介】 態(tài)、水源涵養(yǎng)林的保護(hù)與管理則由林業(yè)部門負(fù)責(zé)。在這種部門分割的管理體制下各涉水部門的管理職責(zé)既有交叉又有缺位，各部門間只有分工缺少協(xié)作，沒有形成多部門管理的整體效益，使我市水資源管理處于水量與水質(zhì)、地表水與地下水、流域與區(qū)域、農(nóng)村與城市分割狀態(tài)，不利于開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害。按照《憲法》規(guī)定，水資源屬國家所有，即全民公共所有?！端ā芳啊度∷S可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定了依法取得取水權(quán)的條件，原則性地提及取水權(quán)可有條件轉(zhuǎn)讓及變更，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。此外未對不同實(shí)體對水的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)做出其他明確規(guī)定。而對水資源的統(tǒng)一確權(quán)登記還未實(shí)施，基于資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的水權(quán)交易制度也只是剛剛起步。水資源同時(shí)具有資源性功能和生態(tài)性功能，但目前在對水資源的管理中沒有把水資源作為重要的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間進(jìn)行管理，往往側(cè)重于其資源性功能管理，忽略了水資源生態(tài)功能管理，沒有科學(xué)管控水資源的資源功能與環(huán)境功能，導(dǎo)致出現(xiàn)水源地生態(tài)破壞嚴(yán)重、水體生態(tài)修復(fù)能力下降、水體污染等嚴(yán)重的水環(huán)境問題，直接影響居民生活，限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅民族的生存與發(fā)展。，促進(jìn)水資源綜合管理要順應(yīng)自然資源綜合管理發(fā)展趨勢，將水資源管理納入自然資源綜合管理體制，建立起以土地、礦產(chǎn)和水資源為基礎(chǔ)的自然資源綜合管理平臺(tái)，促進(jìn)自然資源合理利用和有效保護(hù)。要結(jié)合當(dāng)前中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的相關(guān)精神，推動(dòng)水資源管理體制改革，打破當(dāng)前多部門分割管理的現(xiàn)狀。因此，要積極推進(jìn)符合大部制改革要求的自然資源綜合管理體制，整合涉及資源管理和生態(tài)保護(hù)的有關(guān)部門，將水資源管理納入自然資源部的管理職能，將水資源由多部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)閱我徊块T系統(tǒng)管理，理清管理職能，消除多部門職能交叉和缺位，健全部門內(nèi)部水資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制，打破多部門間協(xié)調(diào)不利，配合不暢的局面。要按照自然資源綜合管理的要求，積極推進(jìn)水資源管理職能轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)“統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)、多級優(yōu)化綜合管理。一是要統(tǒng)籌地表水和地下水管理；二是要統(tǒng)籌水量和水質(zhì)管理；三是要統(tǒng)籌區(qū)域和流域管理；四是要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村用水；五是要統(tǒng)籌土地資源和水資源管理。，發(fā)展水資源市場按照十八大報(bào)告關(guān)于“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”的精神，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，完善定額標(biāo)準(zhǔn)，按照水源屬性和用水戶類型，科學(xué)核定取用水戶的水資源使用權(quán)限，開展確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。在水權(quán)初始配置和流轉(zhuǎn)過程中，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的作用，建立合理的水權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，加快建立完善有利于發(fā)揮市場作用的水權(quán)交易平臺(tái)，明確交易規(guī)則，維護(hù)良性運(yùn)行的交易秩序，建立便于操作的水權(quán)交易制度，共同推動(dòng)水權(quán)市場交易的發(fā)展，進(jìn)一步為發(fā)揮水市場的水資源配置基礎(chǔ)作用提供制度保障。三、創(chuàng)新管理理念，促進(jìn)水資源生態(tài)文明建設(shè)把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與水害防治的各方面。一是繼續(xù)完善和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。積極落實(shí)“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行“四項(xiàng)制度”，制定更加完善的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度和監(jiān)控體系，保障最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)。二是加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。要繼續(xù)推行節(jié)約用水的風(fēng)尚，加快節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣，積極實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，落實(shí)水資源保護(hù)任務(wù)。三是健全水資源有償使用制度。樹立“資源、資產(chǎn)、資本”三位一體的管理理念，堅(jiān)持使用水資源付費(fèi)的原則，按照全面反映市場供求、水資源稀缺程度、水生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的要求，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，健全水資源有償使用制度。四是建立和實(shí)施水生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，推動(dòng)建立重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立流域上下游不同區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償。五是積極開展水生態(tài)文明創(chuàng)建工作。加快開展水生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建工作，完善水生態(tài)文明建設(shè)的制度體系和建設(shè)模式。四、水資源信息化建設(shè)，水資源費(fèi)的征收和利用加強(qiáng)水資源管理的信息化建設(shè)建立包括土地、礦產(chǎn)和水資源在內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)測調(diào)查評價(jià)平臺(tái)，加大資金投入，增加監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，重視包括水資源監(jiān)測、水生態(tài)監(jiān)測和城市水文監(jiān)測等在內(nèi)的日常監(jiān)測工作，客觀科學(xué)開展水資源各項(xiàng)調(diào)查評價(jià)工作，提高自動(dòng)監(jiān)測和服務(wù)管理能力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)水資源信息化管理建設(shè)，將其納入自然資源管理統(tǒng)一信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高水資源管理的科學(xué)性、有效性，提升水資源管理服務(wù)社會(huì)的能力。水資源費(fèi)的征收和管理 1 水資源費(fèi)的征收現(xiàn)狀我國從 1980 年開始征收水資源費(fèi)，我市范圍內(nèi)水資源費(fèi)征收工作進(jìn)展較快，征收管理工作取得了巨大的成就，不僅促進(jìn)了水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護(hù)，也為全面實(shí)行水資源費(fèi)征收打下了一定的基礎(chǔ)。但不能否認(rèn)，水資源費(fèi)的征收管理仍存在著一些問題，新頒布的《條例》進(jìn)一步明確了水資源的征收范圍，規(guī)定了水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則，完善了水資源費(fèi)征收和繳納程序，并從促進(jìn)灌溉方式的轉(zhuǎn)變、樹立節(jié)約用水意識(shí)、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的角度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)問題作出了較為全面可行的規(guī)定。在《條例》的引導(dǎo)下，我國將加大水資源費(fèi)征收力度，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。對國有大型水電企業(yè)恢復(fù)征收水資源費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水要依法逐步開征水資源費(fèi)。2新時(shí)期水資源費(fèi)用途探析《條例》規(guī)范了取水許可的管理和水資源費(fèi)的征收管理，同時(shí)其第三十六條明確規(guī)定：征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的部門財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。根據(jù)水資源費(fèi)的性質(zhì)和對《條例》的理解，在目前水資源管理情勢下，我國的水資源費(fèi)應(yīng)該絕大部分用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，從需要與可能看，目前用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的水資源費(fèi)使用范圍宜為：（1）水資源節(jié)約、保護(hù)、管理和政策、規(guī)劃、方案和標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。加水資源節(jié)約、保護(hù)、管理政策法規(guī)的研究；水資源規(guī)劃編制的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；水量分配方案和水量調(diào)度預(yù)案的研究和編制經(jīng)費(fèi)等。（2）行政許可的實(shí)施與監(jiān)督，信息采集、監(jiān)控與發(fā)布。如水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)；根據(jù)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的需要，進(jìn)行水資源補(bǔ)充監(jiān)測的經(jīng)費(fèi)；水資源節(jié)約、保護(hù)和管理基礎(chǔ)資料的收集、整編和信息發(fā)布等。（3）基礎(chǔ)工作研究及新技術(shù)推廣。如水資源調(diào)查、評價(jià)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，水資源保護(hù)新技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用等。（4）宣傳、教育、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)與能力建設(shè)。水資源節(jié)約、保護(hù)和管理獎(jiǎng)勵(lì)資金，水資源管理人員培訓(xùn)和宣傳教育資金等。（5）試點(diǎn)工作補(bǔ)助以及應(yīng)急事件處置補(bǔ)助。如節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，水源污染應(yīng)急事件處置補(bǔ)助等?！稐l例》規(guī)定，水資源費(fèi)也可用于水資源的合理開發(fā)。從對《條例》第三十六條的理解，相對“水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理”，用于水資源的合理開發(fā)不是水資源費(fèi)的主要用途，應(yīng)理解為小范圍補(bǔ)助性質(zhì)的。從需要與可能看，宜用的范圍應(yīng)是水資源配置工程的前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、具有公益性的重要水源工程建設(shè)資金補(bǔ)助等，而非水利工程建設(shè)資金。五、節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，節(jié)水新技術(shù)新工藝的推廣應(yīng)用加快節(jié)水型社會(huì)體制機(jī)制建設(shè)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭杏盟偭靠刂坪投~管理相結(jié)合的制度，健全取水許可與水資源有償使用制度和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，積極推進(jìn)水價(jià)改革，形成有利于節(jié)水防污的水價(jià)機(jī)制，完善節(jié)水法規(guī)體系建設(shè)等。建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度；自2006年開始在全國逐步開展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立、實(shí)施和完善，實(shí)行節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)向縱深發(fā)展。將對節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中遇到的問題繼續(xù)研討和座談，對節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功探索進(jìn)行交流，在有條件的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重大課題研究。組織有關(guān)單位和試點(diǎn)地區(qū)針對建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些具有共性的難題，特別是制度創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)立專項(xiàng)重大課題研究項(xiàng)目。加強(qiáng)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，培訓(xùn)管理人員，從整體上提高我市節(jié)水組織和管理水平。重點(diǎn)對節(jié)水管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，組織管理人員進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)，并組織部分人員進(jìn)行工作交流。由水資源管理中心組織，有關(guān)單位參加。加強(qiáng)宣傳教育，組織知識(shí)競賽，普及節(jié)水知識(shí)。通過舉辦活動(dòng)，運(yùn)用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展宣傳工作，提高全民節(jié)水意識(shí)。普及和推廣節(jié)水知識(shí)和技術(shù)，印發(fā)節(jié)水知識(shí)和技術(shù)的宣傳冊，開展節(jié)水型社會(huì)知識(shí)競賽，使全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)能夠付諸行動(dòng)，真正把節(jié)水落實(shí)到社會(huì)生產(chǎn)和生活各方面。項(xiàng)目目標(biāo)六、水權(quán)制度體制改革，水資源管理政策法規(guī)、水政執(zhí)法工作中存在的問題及對策建議水權(quán)制度體制改革近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，水資源開發(fā)利用強(qiáng)度不斷加大，僅居民生活用水這一項(xiàng)，1997～%，%。就像耕地一樣，開發(fā)的多了，剩下可用的就少了。而且除去人為浪費(fèi)的、供水管網(wǎng)漏損的特殊情況，水資源的有效利用率并不高。節(jié)水尤為迫切。2014年，水利部印發(fā)《關(guān)于開展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，召開水權(quán)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，在7個(gè)省區(qū)開展不同類型的水權(quán)試點(diǎn)工作，為全國層面推進(jìn)水權(quán)改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。2015年的中央一號文件提出，要“建立健全水權(quán)制度，開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式”。水權(quán)就是對水資源的使用權(quán)，其流轉(zhuǎn)通過交易實(shí)現(xiàn)。水權(quán)改革，是促進(jìn)節(jié)水與可持續(xù)的有力舉措。一方面，水權(quán)的分配體現(xiàn)節(jié)水理念。既嚴(yán)