【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)村留守兒童問題 ,必須從源頭上入手，解決好經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，加大對“三農(nóng)”的支持和保護力度，加大貧困地區(qū)的投入，解決農(nóng)民工的就業(yè)渠道，使農(nóng)民工能在家鄉(xiāng)就業(yè)。唯有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮短我國東西部和城鄉(xiāng)差距，重建鄉(xiāng)村秩序，祛除農(nóng)村空心化，停止“抽血”，適當“輸血”，增加農(nóng)村的“造血”機能。在中國，農(nóng)村供養(yǎng)城市的歷史足夠長，當城市拋離農(nóng)村太遠時，適時“斷奶”，停止“抽血”，并適度回饋農(nóng)村，給農(nóng)村“輸血”，有著天然的正當性與合理性。而最根本、最徹底的還在于提升農(nóng)村的“造血”功能，讓農(nóng)村富起來，農(nóng)民 有更多選擇，而非只有進城務(wù)工“華山一條路”。農(nóng)村擁有巨大的土地財富，只要喚醒土地這一“沉睡的資本”，讓土地流轉(zhuǎn)、增值，并讓農(nóng)民獲得更多利益，農(nóng)村富裕并非癡人說夢。孩子父母不再背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，自然就會得到父母的監(jiān)護。二是政府部門要有作為，要盡量為留守兒童進城接受教育提供條件，這樣孩子不但能得到父母的監(jiān)管，而且孩子還能接受更好的教育。對進不了城的孩子，地方政府要與學(xué)校加強對留守兒童的管理，履行好對孩子安全、教育和監(jiān)管的責(zé)任。三是孩子父母要切實承擔起監(jiān)護責(zé)任，孩子父母可輪留外出務(wù)工，要定期以多種方式抽空關(guān)心一下 孩子，盡可能多的為留守兒童創(chuàng)造安全、快樂、健康的成長環(huán)境，切不可對孩子不管不問、放任自流。 農(nóng)村留守兒童這個特殊群體，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的不容忽視的新問題，他們能否遠離各種傷害健康快樂地成長，不僅涉及到千家萬戶的幸福，還關(guān)系著國家事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建，我們的黨和政府務(wù)必高度重視和著力解決農(nóng)村留守兒童的安全問題。 首先，國家有關(guān)部門要制定相關(guān)的政策法規(guī)，進一步提高進城務(wù)工農(nóng)民的待遇，是的農(nóng)民工逐步具備帶上子女進城直接教育和監(jiān)護子女的能力，從根本上避免因家庭監(jiān)護功能的缺失而導(dǎo)致的留守兒童傷害事 件；其次，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外部環(huán)境，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展；要進一步采取措施解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難的問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展提供資金支持；要進一步加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，在資金、政策上給予扶持，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供切實可行的保證，減少農(nóng)民工外流現(xiàn)象，加快“三農(nóng)”問題的順利解決；再次，要加大擦正投入，建設(shè)農(nóng)村借宿制學(xué)校，并不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村學(xué)校的居住和生活條件，盡可能為雙親在外務(wù)工或者親友不能提供良好的成長環(huán)境的農(nóng)村留守兒童提供良好的住宿條件，以便學(xué)校對他們進行集中教育與監(jiān)管，以此避 免安全事故的發(fā)生。另一方面，要政府加大投入，社會和用人單位大力支持，建立起更多農(nóng)民工子弟學(xué)校，同時降低收費標準，讓進城務(wù)工者能帶孩子一起來城市生活。其次，對留守兒童進行適時的心理教育。 留守兒童關(guān)系到祖國的未來，責(zé)重泰山。只有家庭、學(xué)校、政府和社會都擔當起相應(yīng)的責(zé)任，讓留守兒童享受更多的父母之愛，體會到學(xué)校和政府的精心呵護，感受到社會的真摯愛心，才能構(gòu)筑起留守兒童身心健康成長的安全防線，杜絕留守兒童安全問題的發(fā)生，保證社會的和諧穩(wěn)定。共同為留守兒童撐起一把幸福安康的保護傘吧！善莫大焉。 2 農(nóng)村消防安全事故 農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀 農(nóng)村是火災(zāi)的多發(fā)地區(qū)，非凡進入秋季以來，農(nóng)村火災(zāi)將呈上升趨勢，這不僅給農(nóng)村居民帶來了損失和危害，對農(nóng)村社會穩(wěn)定也有一定影響。農(nóng)村消防工作作為一項系統(tǒng)工程，貫穿于整個新農(nóng)村建設(shè)的始終，如何建立農(nóng)村消防工作長效機制，促使農(nóng)村消防工作向縱深推進， 圖 21 一直都是當前農(nóng)村消防工作存的困難與挑戰(zhàn)所在。我國近 13億人口，其中 9 億是農(nóng)民。現(xiàn)行的消防法律、法規(guī)及各類規(guī)范、規(guī)定多數(shù)是涉及城市消防監(jiān)督管理的，而涉及農(nóng)村消防安全工作的較少。然而，從火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)字來 看，搞好家村防火工作尤為重要。前年全國火災(zāi)四項指數(shù)分別為：起數(shù) 84062 起，死 2389 人，傷 4905 人，損失 萬元。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生火災(zāi) 28623 起、死 1025 人、傷 1645 人、損失 萬元，分別占火災(zāi)總數(shù)的 34%、 %和 %，調(diào)研期間我們通過對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的火災(zāi)情況進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)生過火災(zāi)的鄉(xiāng)村極為少見，并且在當前農(nóng)村消防工作中存在以下突出問題： [5] 交通差。 雖然目前農(nóng)村的道路相比以往有了很大的提高，水泥路也基本上村村通，但是由于先天的不足，有些道路 在翻建后，還是只能滿足一般的小車出入。有些村宅為了保護道路的完整性，避免被大型車輛將路基壓壞，在道路的兩頭設(shè)置了障礙物。消防車無法正常通行，給滅火救援工作的開展帶來了一定的影響。 水源缺。 消防設(shè)施的建設(shè)目前還沒有完全覆蓋到農(nóng)村。個別村雖有天然河流，但是這些河流早已經(jīng)發(fā)黑發(fā)臭，有些河流根本無法?？肯儡囘M行吸水，真正能供消防用水的河流很少，直接影響到了正常的滅火工作。 違章多、可燃物多。 農(nóng)村房屋建筑缺乏必要的標準規(guī)范，違章建筑較多。同時，個別農(nóng)村還存在使用土灶用稻草、木料等引火做飯 ，有時點燃后無人看管，可他們的屋前房后的堆滿了可燃物，一旦發(fā)生火災(zāi)蔓延非常迅速。 農(nóng)村火災(zāi)宣傳教育滯后于社會發(fā)展。 村民的消防法制觀念和消防安全意識淡薄，基本的防火常識和火場逃生自救方法等消防安全知識嚴重缺乏，因采用木火、電爐等烘烤衣物或取暖不慎引發(fā)火災(zāi)事故的案例比比皆是?，F(xiàn)在農(nóng)村居住人口以留守老人為主，安全用火、用電意識非常薄弱，有些老人到現(xiàn)在還認為讓消防隊來滅火是要付錢的，還有人甚至認為打 119 是違法的。 農(nóng)村消防工作體制上還存在問題。 目前，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的重視下，大、中城 市消防工作取得了長足發(fā)展，但是農(nóng)村消防工作幾乎被人忽略，即使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了相關(guān)負責(zé)人，但是他們的大部分精力用于其他工作，消防工作仍然是個盲點，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員，未經(jīng)必要的消防安全教育培訓(xùn)就上崗，根本不懂得相關(guān)的消防知識，更談不上指導(dǎo)和檢查。 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增多，防火條件較差。 隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速。許多民房被改作小作坊、小工廠，一些企業(yè)在不具備基本消防安全條件下，組織生產(chǎn)、經(jīng)營，消防安全得不到保障，火災(zāi)隱患問題比較嚴重。 案例分析： 目前，云南省連續(xù)三 年的干旱天氣，降雨量逐年減少給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了極大的困擾，而會澤縣又是一個山多水少的貧困縣，遇到干旱將會嚴重影響農(nóng)村的人畜飲水問題，這也給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴峻考驗。同樣地，在干旱年來臨之際，枯草季節(jié)連帶春風(fēng)四起，再加之農(nóng)戶田間地里農(nóng)忙，消防安全事故更是層出不窮。 目前某管轄區(qū)農(nóng)村實際消防檢查情況如下。 近期火宅發(fā)生情況 近兩個月以來，該管轄區(qū)發(fā)生 4 起火災(zāi)， 1 起房屋燒毀、 3 起山林火災(zāi)，其中房屋火災(zāi)已導(dǎo)致屋內(nèi)財產(chǎn)全部燒毀，損失價值 2 萬元左右； 1 起山林火災(zāi)撲救及時沒有造成損失、 1起山林火災(zāi)造成 10 多畝樹林 被燒毀； 1 起包谷草堆燒盡無其他損失。 該轄區(qū)消防檢查情況 20xx 年 12月，派出所根據(jù)縣局要求，對轄區(qū) 84家重點餐飲、娛樂、住宿等公共場所、人員流動較大場所進行消防檢查，沒有一家符合標準，基本達標準的僅有 15 家，沒有安裝任何消防器材 60 家，無消防意識的有 9 家。 另外，在對農(nóng)村各戶消防檢查過程中有如下情況：村莊房屋集中，房屋多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，周邊草堆緊靠房屋、農(nóng)戶家中電線混接、成舊線路沒有更換，屋內(nèi)火塘周邊雜草混亂堆放，這些現(xiàn)狀給農(nóng)村埋下火災(zāi)隱患。 事故樹進行火災(zāi)事故的發(fā)生 分析 ，如圖 22所示： X1：人在 現(xiàn)場 X2：無法救援 X3：疏散線路不明 X4：疏散通道擁擠無法出入 X5：疏散通道的設(shè)計不合標準，導(dǎo)致疏散時間過長 X6：人群密度過大 X7：煙氣傷害（對眼睛、呼吸道的傷害等） X8：熱輻射導(dǎo)致的傷害 X9：貧氧造成傷害（窒息等） X10：消防不力 X11：動用明火 X12：大量熱量的積蓄 由事故樹可知 , 造成促使事件發(fā)生的初始原因有 12 個 , 分別用 x0 , x1, x2, , x11 來表示 , 這些原因即為事故隱患。在眾多情況下 , 并不是每個初始原因都同時發(fā)生。只有當某些初始條件發(fā)生時 , 就可以使頂 上事件發(fā)生 , 這些集合稱為割集 , 即導(dǎo)致頂上事件發(fā)生的集合。如果割集內(nèi)所包含的初始原因?qū)斏鲜录陌l(fā)生充分必要 , 或者說引起頂上事件發(fā)生的最起碼的基本事件的集合 , 則稱為最小割集。應(yīng)用 布爾代數(shù)簡化 , 就可以得出最小割集。根據(jù)布爾代數(shù)簡化 ,得到共有 45 組割集 , 整理結(jié)果列于下表中。不難看出 , 這 45 組都是最小割集。同樣 , 也可求出該事故樹的 4 個最小徑集 , 也列于下表。 建筑物火災(zāi)性與定量分析計算結(jié)果 最小割集 k1= { x2, x 9, x 6, x0} k16= { x 3, x10, x 7, x0} k 31= { x3, x 10, x6, x 0} k2= { x 2, x10, x 6, x0} k17= { x4, x 10, x7, x 0} k 32= { x 4, x10, x 6, x0} k3= { x 2, x11, x 6, x0} k18= { x5, x 10, x7, x 0} k 33= { x 5, x10, x 6, x0} k4= { x 2, x9, x 7, x 0} k19= { x3, x 10, x8, x 0} k 34= { x 3, x11, x 6, x0} k5= { x 2, x9, x 8, x 0} k20= { x4, x 10, x8, x 0} k 35= { x 4, x11, x 6, x0} k6= { x 1, x10, x 6, x0} k21= { x5, x 10, x8, x 0} k 36= { x 5, x11, x 6, x0} k7= { x 2, x10, x 7, x0} k22= { x1, x 11, x7, x 0} k 37= { x 3, x9, x7, x 0} k8= { x 2, x10, x 8, x0} k23= { x1, x 11, x8, x 0} k 38= { x 4, x9, x7, x 0} k9= { x 1, x11, x 6, x0} k24= { x3, x 11, x7, x 0} k 39= { x 5, x9, x7, x 0} k10= { x2, x 11, x7, x 0} k25= { x4, x 11, x7, x 0} k 40= { x 3, x9, x8, x 0} k11= { x2, x 11, x8, x 0} k26= { x5, x 11, x7, x 0} k 41= { x 4, x9, x8, x 0} k12= { x1, x 9, x 7, x0} k27= { x3, x 11, x8, x 0} k 42= { x 5, x9, x8, x 0} k13= { x1, x 9, x 8, x0} k28= { x4, x 11, x8, x 0} k 43= { x 3, x9, x6, x 0} k14= { x1, x 10, x7, x 0} k29= { x5, x 11, x8, x 0} k 44= { x 4, x9, x6, x 0} k15= { x1, x 10, x8, x 0} k30= { x1, x 9, x6, x 0} k 45= { x 5, x9, x6, x 0} 最小徑集 p1= { x0} 。 p2= { x6, x 7, x8} 。 p3= { x9, x 10, x11} 。 p 4= { x 1, x2, x 3, x 4, x5} 基本事件結(jié)構(gòu)重要度 209。 ( 0) 209。 (6) = 209。 (7) = 209。 (8) = 209。 (9)= 209。 (10) 209。 (1) = 209。 (2)= 209。 ( 3) = 209。 ( 4) = 209。 ( 5) 頂上事件發(fā)生概率 q = 0. 22 (1) 由事故樹可知 , 或門個數(shù)多而與門個數(shù)少。根據(jù)或門定義 , 只要有任意一個基本事件發(fā)生就有輸出 , 而與門表示只有全部基本事件發(fā)生時才有輸出。所以 , 從與門和或門的數(shù)量比例來看 , 可知該系統(tǒng)的危險性是比較大的。 ( 2) 任一割集就是造成系統(tǒng)分流短路的分支集合。事故樹中有幾個最小割集 , 頂上事件發(fā)生就有幾種可能 。 最小割集越多 , 系統(tǒng)就越危險 , 最小割集反映了系統(tǒng)的危險性。最小割集中基本事件數(shù)越多 , 事故就越難發(fā)生 。 反之 , 基本事件數(shù)越少 , 事故發(fā)生就較容易 [ 7] 。從分析計算可以看出 , 由于該實例的最小割集有 45 組 , 表明導(dǎo)致事故發(fā)生共有 45 種途徑?？梢钥闯?, 大多數(shù)基本事件只是省略事件 , 如消防不力、動用明火、熱量積蓄這些事件又包括許多基本事件 , 所以實際上造成該事件的可能性很大 , 事故樹分析中 , 最小割集有如下兩種用途 : 第一 , 在進行建筑物火災(zāi)人員傷亡事故分析時 , 人們可以從 k 1 開始 , 依據(jù) k1 提示的 { x 2, x 9, x 6 , x 0 } 四個基本事件逐一檢查、核實和分析 , 就可以確定事故是不是由 k 1 所造 的 , 這樣就可以檢查出基本原因。 第二 , 可以利用最小割集來制定預(yù)防事故發(fā)生的措施。由最小割集定義可知 , 當每一割集中的全部基本事件同時發(fā)生時 , 則頂上事件就發(fā)生。因此 , 人們?nèi)魧Φ趉i 個割集中的基本事件發(fā)生條件破壞一個 , 則該割集失去了造成事故的危險。 ( 3) 從最