【文章內容簡介】 新四軍軍部舊址 （ 1）軍部大會堂舊址系磚木結構徽派古 建筑，在舊址內展陳不符合《中華人民共和國文物保護法》的要求，不利于對舊址進行保護 ，同時也無法滿足消防安全的要求，給舊址造成安全方面的隱患； （ 2）展陳面積嚴重不足，在最大限度利用展陳空間的情況下，目前僅展示 2021 余件文物、資料分別設在“軍部大禮堂”、“種墨園”、“大夫第”。尚有近 4000 件文物至今無法陳列展示，不能全面地展示新四軍的斗爭歷史和開展愛國主義教育； （ 3）現有展陳 手段落后，展陳方式簡單，不利于愛國主義教育活動的生動開展。因而急需建設新館，改善革命文物展陳條件，提高展陳水平。 XX 事變烈士陵園景區(qū)綜合整治 （ 1）停車場建設迫在眉睫：陵園靠 山臨水，大門緊靠青弋江岔河，陵園到目前仍沒有停車場，參觀者的車輛只能停放在景區(qū)入口處的 322省道旁，旅游高峰期經常出現交通堵塞，對景區(qū)周邊的交通安全暢通帶來較大的安全隱患。因此，停車場建設的滯后，制約了景區(qū)接待能力的提升，影響景區(qū)的長遠發(fā)展。 19 （ 2）景區(qū)內外環(huán)境問題：陵園一期工程完成距今已有 15 年，所建地面全為水泥剁假石預制件，經 風雨侵蝕，碳化腐蝕松動損壞現象非常嚴重，需要進行整修和局部更換。革命烈士紀念塔為 1976 年建造，經數十年的風雨侵蝕，現登塔臺階損壞嚴重，急需改建。陵園內現僅有 1 座旱廁，不符合衛(wèi)生要求，也不能滿足游客的需求，為適應發(fā)展紅色旅游的需求，需新建標準式旅游公廁，并對陵園內原旱廁進行改造。 （ 3）景區(qū)的消防安全壓力較大：陵園位于水西國家公園內，周邊大多生長有蒼翠的松柏，山場面積達 87000 平方米，松柏長期累積了較厚的松葉，景區(qū)的森林防火任務較重，同時景區(qū)的展館消防也不容忽視，但目前景區(qū)消防設施較為落后，遠不能滿足消防 安全的需要。 （ 4）景區(qū)的供電設施有待提升：陵園用電至今仍是農網，供電不穩(wěn)定，有時會影響接待任務的完成。 XX 新四軍軍部舊址綜合整治： （ 1）消防安全建設急待加強：軍部舊址大多為明清時期磚木結構徽派古建筑，消防要求高，任務重，而舊址原有消防設施簡陋，難以適應消防需要。 （ 2）停車場建設需求迫切： XX 新四軍軍部舊址景區(qū)尚無停車場，目前游客車輛僅能停在道路兩旁和利用一個 200平方米景區(qū)院落為臨時停車場。這與一個國家級紅色旅游經典景區(qū)極為不相稱，同時也制約了景區(qū)的長遠發(fā)展。 （ 3）景區(qū)環(huán)境整治問題：景區(qū)目前尚 無專用垃圾處理設施，不符 20 合環(huán)保要求。景區(qū)僅有公廁 2 座，但由于景區(qū)范圍廣、景點多、游客量較大，現有公廁不能滿足游客的需求。 （ 4）供電設施亟需改造： XX 新四軍軍部舊址現有供電線路老化，供電能力不足，供電可靠性不高，需要改造和擴容以提高供電能力。 XX 新四軍軍部舊址群區(qū)間公路 按照 XX 新四軍軍部舊址景點分布，群間交通道路共有 16 公里。其中僅有司令部舊址至中共中央東南局部舊址區(qū)間道路為寬 4米長 3公里水泥路面，其余 13 公里均為鄉(xiāng)間公路（其中主干道至教導總隊部 6 公里、至戰(zhàn)地服務團 2 公里、至葉挺橋 公里、至政治 部 公里、至新陳列館 2 公里、至烈士墓園 2 公里），車輛無法通行。而現有 4 米寬的水泥路也不能滿足大型旅游車輛的通行要求，車輛甚至無法正常會車，景區(qū)內時常發(fā)生交通擁堵現象。景區(qū)內目前的道路交通狀況極大地影響了游客的參觀游覽效率，同時也不符合國家級紅色旅游經典景區(qū)的建設要求，必需予以改善。 21 第三章 項目建設必要性及可行性分析 項目建設的必要性 項目建設符合保護和利用革命歷史文化遺產的政策，是加強和改進新時期愛國主義教育的需要 紅色旅游，主要是指以中國共產黨領導人民在革命和戰(zhàn)爭時 期建樹豐功偉績所形成的紀念地、標志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內涵，組織接待旅游者開展緬懷學習、參觀游覽的主題性旅游活動。 黨的十六大提出大力扶持對重要文化遺產的保護工作，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展，其重要目的就是建設和鞏固社會主義思想文化陣地。革命歷史文化遺產是中華民族寶貴的精神財富，遍布全國各地特別是革命老區(qū)的紀念館、革命遺址、烈士陵園等愛國主義教育基地，是社會主義思想文化的重要陣地。通過發(fā)展紅色旅游，把這些革命歷史文化遺產保護好、管理好、利用好，對于建設和鞏固社會主 義思想文化陣地，大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，具有重要而深遠的意義。 我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發(fā)展階段。面對新形勢新任務，愛國主義教育方式迫切需要改進和創(chuàng)新。積極發(fā)展紅色旅游，寓思想道德教育于參觀游覽之中，將革命歷史、革命傳統(tǒng)和革命精神通過旅游傳輸給光大人民群眾，有利于傳播先進文 22 化、提高人們的思想道德素質，增強愛國主義教育效果，給人們以知識的汲取、心靈的震撼、精神的激勵和思想的啟迪，從而更加滿懷信心地投入到建設中國特色社會主義事業(yè)之中 。 紅色旅游是革命傳統(tǒng)教育觀念和旅游產業(yè)觀念與時俱進的結果，是我國旅游大產業(yè)一個新的重要組成部分。 隨著我國人均收入水平的不斷提高，居民的旅游消費支出逐年增長，對旅游內容和產品提出了新的要求，迫切需要旅游業(yè)進一步調整和完善產品結構，更好地滿足人們多樣化、多層次、多形式的精神文化需求。紅色旅游作為旅游業(yè)的重要組成部分，對于滿足旅游需求、促進旅游業(yè)發(fā)展，增強旅游業(yè)發(fā)展后勁，開拓更廣闊的旅游消費市場，具有積極作用。 項目建設符合國家旅游產業(yè)政策 從國內產業(yè)政策背景看，旅游業(yè)進一步得到黨 中央、國務院的高度重視，被明確列為國民經濟新的增長點， “ 加強第一產業(yè)，提高第二產業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)，是今后一個時期調整產業(yè)結構的基本思路 ” 。 中央對旅游業(yè)認識的深化，必將進一步促進旅游業(yè)的大發(fā)展。 國家 發(fā)改委早 在 1999 年全國計劃 工作 會議上，己提出要把中西部地區(qū)旅游項目納入國債項目范圍內，新列 “ 中西部旅游設施項目 ” 專項資金。另外，國家經貿委在研究制定中西部優(yōu)質產業(yè)目錄中，也把中西部大部分地區(qū)的旅游業(yè)列入優(yōu)勢產業(yè)。這些無疑給包括 XX 在內的中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的政策環(huán)境。 23 同時 根據中央關于大力推進紅 色旅游發(fā)展的批示精神，國家旅游局在《關于推進發(fā)展紅色旅游工作意見的報告》中，計劃在全國范圍內重點建設以 10 大 “ 紅色旅游基地 ” 、 20 個 “ 紅色旅游名城 ” 、 100個 “ 紅色旅游景點景區(qū) ” 為主體的紅色旅游骨干體系。 此項 工作已得到中央宣傳部、國家發(fā)改委等部門的大力支持與協作。 XX 先后出臺了一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策，特別是制定了《關于加快 XX 旅游業(yè)發(fā)展的決定》，明確了以“兩山一湖”（黃山、九華山、太平湖）為重點的旅游經濟發(fā)展方向。 近幾年， XX 縣承接全省 兩山一湖 旅游大開發(fā)的輻射，及時跟進， 緊緊抓住本地的紅色旅游 資源的優(yōu)勢， 加大 紅色 旅游開發(fā)力度，取得了一定的成績 。目前， XX 事變烈士陵園景區(qū)及 XX 新四軍軍部舊址為了加快紅色旅游經濟的發(fā)展，利用紅色旅游的優(yōu)勢，帶動其它相關產業(yè)的發(fā)展，加快 XX 縣 的經濟發(fā)展，本項目的建設是非常必要的。 項目建設將保持地方經濟的可持續(xù)發(fā)展 我國的革命老區(qū)大多地處偏遠的地區(qū)，經濟發(fā)展水平普遍不高。幫助老區(qū)人民盡快脫貧致富，是各級黨委和政府的重要任務。發(fā)展紅色旅游，是帶動老區(qū)人民脫貧致富的有效舉措，可以將歷史、文化和資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，推動經濟結構調整，培育特色產業(yè)，促進生態(tài)建 設和環(huán)境保護，帶動商貿服務、交通電信、城鄉(xiāng)建設等相關行業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)，增加收入，為革命老區(qū)經濟社會發(fā)展注入新的生機活力。 24 XX 旅游業(yè)發(fā)展迅速，已經成為一個初具規(guī)模的綜合性行業(yè)，成為最具活力、最有潛力的成長型產業(yè)之一，成為 XX 經濟和社會發(fā)展的增長點、閃光點和帶動點，對 XX 綜合經濟效益的提高和帶動、輻射效應以及在促進對外交往、擴大開放、招商引資、脫貧致富、緩解就業(yè)壓力、刺激消費、拉動內需、建設社會主義精神文明等方面，越來越發(fā)揮著其他行業(yè)不可替代的作用。 本項目的成功建設，將大大地改善景區(qū)內的環(huán)境和基礎設施條 件，將會更好地挖掘自然景觀、 革命歷史文化遺產等人文景觀， 可有力帶動當地產業(yè)結構調整，拓寬剩余勞動力就業(yè)渠道，增加人均收入，是盡快改變落后狀況的有效途徑之一。 項目建設的可行性分析 項目建設得到政府支持 本項目的得到了縣委、縣政府的高度重視，為此成立了 XX 縣紅色旅游項目建設工作領導小組，縣委書記、縣長分別擔任正副組長，相關單位主要負責同志為成員。縣政府將“紅色旅游項目”作為“ 2021 年推進年”的 1 號項目來抓。全縣個單位全力以赴支持紅色旅游項目的建設工作。同時，以縣長辦公會形式對項目建設 工作進行分工，明確各部門的責任。 區(qū)位優(yōu)勢 XX 省是全國旅游資源豐富的省份之一。已初步形成 XX、皖北、皖東、皖西、皖西南、皖中旅游區(qū)基本格局。 XX 旅游區(qū)乃至全省旅游的 25 核心便是“兩山一湖”旅游區(qū)。 XX 為“兩山一湖”旅游區(qū)的邊緣地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。 XX 至縣城 20 公里，距黃山 115 公里，距省會合肥 233公里，距 XX52 公里?！皟缮揭缓甭糜萎a品開發(fā)將促進徽杭高速公路、合銅黃高等級公路、沿江高等級公路的加快建成，屆時杭州至黃山、合肥至“兩山一湖”、皖江和長江三角洲地區(qū)“兩山一湖”的快速通道必將全面開通 ， XX 及 XX 縣作為“兩山一湖”旅游區(qū)的組成部分，也就擁有了完善便捷的外圍交通網絡，并可在資源開發(fā)、客源互送方面進一步與黃山、九華山、太平湖等風景名勝區(qū)緊密協作，有利于開拓省內外及境外市場。縱穿 XX 鄉(xiāng)南北的 XX 煙路將九華山、 XX、 XX 事變烈士陵園和 XX 縣縣城緊密相連。 XX 市也是自然資源與人文資源兼?zhèn)渲帲皇〖墯v史文化名城、詩山敬亭山、南漪湖、揚子鱷保護區(qū)、宋代雙塔是不可多得的旅游資源。宣 XX 公路（省道 322）方便地將 XX 縣與 XX 聯系起來， XX 及 XX 縣的旅游規(guī)劃必須與 XX 緊密結合。 XX 縣內部交通條件日益改善 ，已初步形成以國道 20省道 322以及 XX 煙公路為骨干的交通網絡系統(tǒng)，大大增強了 XX 及 XX 縣的可進入性。 項目建設得到政策的支持 XX縣 XX事變烈士陵園景區(qū)及 XX新四軍軍部舊址紀念館基礎設施建設項目符合 20212021 年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要的發(fā)展目標的要求， XX 縣紅色旅游建設項目是 20212021 年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要規(guī)劃的十二個“重點紅色旅游區(qū)”之一的以 XX、蘇北、魯西南為主的“魯 26 蘇皖紅色旅游區(qū)”的一部分。 XX 縣紅色旅游建設景區(qū)建設項目已列入 XX 省“ 861”行動計劃。 XX市人民政府提出了“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，即：以工業(yè)為主體，以效益農業(yè)和旅游業(yè)為兩翼。 XX 縣人民政府印發(fā)了《關于切實做好紅色旅游項目建設工作的通知》。 XX 縣紅色旅游建設景區(qū)建設項目符合生態(tài)保護和文物古跡保護的國家政策的要求，因此，加強林業(yè)資源和文物古跡保護管理，充分發(fā)掘新四軍文化內涵，為紅色旅游建設創(chuàng)造良好的條件。 機遇優(yōu)勢 XX 旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展為 XX 縣旅游發(fā)展提供有利的外部環(huán)境 改革開放以來，特別是 1996 年以來， XX旅游業(yè)發(fā)展迅速，目前已成為一個初具規(guī)模的綜合性行業(yè)，成為 XX 經濟和社會發(fā) 展的增長點、閃光點和帶動點。 1996 年以來，全省旅游經濟平均每年以 %的比例增長，超過全國平均增長速度 個百分點。從旅游總收入占 XXGDP的比例顯示， XX 旅游業(yè)已經成為一個初具規(guī)模的綜合性行業(yè)，成為最具活力、最有潛力的成長型產業(yè)之一。 XX旅游業(yè)經過“九五”的快速發(fā)展，旅游產業(yè)形象日漸鮮明，產業(yè)地位不斷提高。 2021 年旅游總收人完成 億元， 2021 年總收入 億元； 2021 年是 億元， 2021 年 XX 省旅游業(yè)在克服 SARS和洪澇災害等不利因素下，旅游總收入 億元 ， 2021 年旅游總收入是 億元， 27 據不完全統(tǒng)計， 2021 年 XX 全省接待國內游客 萬人次，國內旅游收入首次達到 億元人民幣；接待入境游客 萬人次，創(chuàng)匯 億美元。 XX旅游發(fā)展正處于一個蓬勃發(fā)展的階段，游客數量和旅游收入的不斷增長，說明 XX 旅游正被越來越多的旅游者所青睞、所向往。 XX縣旅游處在這樣有利的大環(huán)境中，應迎頭趕上、有所作為。 “兩山一湖”戰(zhàn)略的實施使 XX縣旅游發(fā)展獲得了歷史性機遇 2021 年， XX 省委省政府提出了“抓‘兩山一湖’，促旅游發(fā)展，帶全省經濟” 的新世紀 XX 旅游發(fā)展戰(zhàn)略。 2021 年，《“兩山一湖”旅游規(guī)劃》通過評審，相關旅游基礎設施建設在緊鑼密鼓進行之中?！皟缮揭缓钡貐^(qū)旅游大發(fā)展，使 XX縣旅游獲得千載難逢的機遇。 XX縣緊鄰兩山一湖且部分景區(qū)處于“兩山一湖”旅游圈之內，通過發(fā)揮其中轉站的功 能，內聯外引， XX 縣旅游完全可以再上一個臺階。 國家提倡革命老區(qū)紅色旅游為 XX縣旅游提供了巨大發(fā)展空間 中共中央辦公廳、國務院辦公廳 2021 年底印發(fā)的《 2021－ 2021 年