【文章內(nèi)容簡介】 兼治、形成長效，既要有當下改的舉措，也要有長久立的機制，在健全制度上著力，在嚴守規(guī)矩上發(fā)力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。（四）全面推進工作。要把抓好巡視整改、加強黨的建設(shè)同全面推進XX事業(yè)工作、保障XX事業(yè)核心職能發(fā)揮結(jié)合起來，把整改過程作為貫徹落實中央和黨組織重大決策X署的過程，加強巡視成果轉(zhuǎn)化運用，以整改促工作，教育引導(dǎo)全體黨員干X堅定信心，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力做好XX事業(yè)XXXXXXXX等工作，不斷鞏固和拓展XX事業(yè)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的良好局面。XX單位XXXX年X月XX日第三篇：內(nèi)蒙古新巴爾虎左旗：再問巡視整改落實進程內(nèi)蒙古新巴爾虎左旗：再問巡視整改落實進程《巡視工作條例》規(guī)定：被巡視地區(qū)（單位）及其工作人員存在隱瞞不報或者故意向巡視組提供虛假情況和無正當理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的，視情節(jié)輕重，對該地區(qū)（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人或者其他有關(guān)責任人員，給予批評教育、組織處理或者紀律處分：涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。2018年5月29日，中國城市建設(shè)網(wǎng)刊發(fā)一篇《內(nèi)蒙古新巴爾虎左旗：巡視整改落實被質(zhì)疑虛假》報道，引發(fā)社會的廣泛關(guān)注；從2016年9月14日新巴爾虎左旗政務(wù)網(wǎng)顯示：現(xiàn)將巡視整改情況予以公布，到刊發(fā)該報道間隔了20個月的時間，但具體巡視整改落實卻被質(zhì)疑虛假。中國城市建設(shè)網(wǎng)刊發(fā)報道又過了一個月的時間，當?shù)攸h委、政府是否能夠真正重視巡視意見并予以落實？記者再次到新巴爾虎左旗委、政府和呼倫貝爾市委、政府實地調(diào)查采訪。新巴爾虎左旗人民政府副旗長張雙林（兩次接受采訪）、住建局長馬鳳華代表政府接受采訪。針對巡視整改落實再次調(diào)查采訪?！缎掳蜖柣⒆笃煳P(guān)于巡視整改落實情況的通報》涉及供熱問題僅有407個字，其中具體整改落實卻采取了13項措施。針對措施的實施落實情況政府方面和內(nèi)蒙古義龍熱力股份有限公司（以下簡稱，義龍公司）負責人分別進行解釋。解釋匯總?cè)缦拢撼闪⑵煳?、旗政府為主?dǎo)的供熱工作協(xié)調(diào)小組。制定切實可行的措施，確保工作順利推進。政府稱：“確實成立了協(xié)調(diào)小組，制定了措施?！钡降诙伪徊稍L時還是沒能提供成立協(xié)調(diào)小組的名單、會議紀要、工作日志等佐證材料。義龍公司稱：“根本沒有成立什么協(xié)調(diào)小組更沒有實際措施，是敷衍整改?！睂峁こ踢M行驗收備案（包括廠房、辦公室、生活區(qū)、供熱管網(wǎng)、換熱站）。義龍公司稱：“涉及的產(chǎn)權(quán)手續(xù)在巡視意見反饋之前2012年就已經(jīng)辦理完，亦存在違規(guī)辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)的事實，不應(yīng)作為整改落實措施在《巡視整改落實情況的通報》中體現(xiàn)?！蓖瑫r還向記者提供了相關(guān)登記資料。補全熱力公司竣工驗收手續(xù)。雙方共同確認：“此項措施到目前為止還沒有落實。”明確各項工程的投資主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。義龍公司稱：“涉及熱力工程的投資主體、產(chǎn)權(quán)都是義龍公司的，不存在再明確的必要。有《新巴爾虎左旗阿木古朗鎮(zhèn)集中供熱項目建設(shè)協(xié)議書》佐證。”旗政府與義龍公司已經(jīng)共同委托造價咨詢有限公司對供熱工程進行工程決算審計。雙方共同確認：“工程決算審計是2014年開始進行的，與這次的巡視整改落實沒有關(guān)系?！痹诠芾磉\營上認真研究政策支持民營企業(yè)的方法。積極引導(dǎo)供熱企業(yè)加強內(nèi)部管理，健全相應(yīng)制度。雙方共同確認：“到目前為止還沒有研究出支持民營企業(yè)的方法。”監(jiān)督企業(yè)加強自身建設(shè)，完善內(nèi)部管理機制。義龍公司稱：“此項措施根本沒有實施，這是企業(yè)自身的事。在沒有糾紛前企業(yè)運營一直正常，供暖有保障，證明企業(yè)自身管理沒有問題。”政府不能直接投資民營企業(yè)項目，但給予一定的政策支持。義龍公司稱：“政府沒有出具具體政策支持文件?！?對供熱企業(yè)的運營情況做到心中有數(shù)。雙方共同確認：“到目前為止政府沒有與企業(yè)核算過供熱成本，更談不上心里有數(shù)，就是多筆糊涂賬?！?如若成本核算確實虧損，旗政府以定額補貼或者其他恰當方式給予企業(yè)適當?shù)膸椭?，降低企業(yè)運營風險。雙方共同確認：“實際是從2014年起每年政府都給付供熱企業(yè)4000萬元以上的錢。但沒有政府文件載明此款所屬，更沒有核算成本是否確實虧損?！笨梢?，不是巡視意見反饋后給的錢，與巡視整改落實根本不搭界。1目前，正在就上述問題與企業(yè)進行工作對接，協(xié)商解決。義龍公司稱：“在其他問題沒有得到解決的前提下政府欲購買義龍熱力實施、設(shè)備及運營權(quán)，是在回避多年積累的問題和矛盾，這更加反映了政府沒能正視在施政上的過錯及任性?！比绱说难惨曊穆鋵嶋y怪被質(zhì)疑，同時，巡視整改落實被質(zhì)疑的背后折射出被巡視對象對巡視整改意見疑似不認可，進而用表面整改、假裝整改、敷衍整改來應(yīng)對上級，來回應(yīng)社會，實際是形式主義、官僚主義在泛濫……舊賬不清，新賬難算。根據(jù)《2017年10月20日與住建局根據(jù)測繪報告核對用熱面積、性質(zhì)匯總表》顯示，㎡；其中，20132014兩年偷、㎡，偷、%。根據(jù)義龍公司財務(wù)測算在政府主導(dǎo)下偷、強接入網(wǎng)面積5年給企業(yè)造成的入網(wǎng)費、取暖費、滯納金等損失合計：。義龍公司消息：2018年5月25日新巴爾虎左旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局以義龍公司未能如約完成20172018的供熱義務(wù)為由起訴義龍公司，要求其返還4000萬元借款。義龍公司方面稱：“應(yīng)急接管后由政府組織供熱，但使用的所有供熱設(shè)施、設(shè)備、之前維修，還有庫房物資都是企業(yè)的資產(chǎn)，政府既然直接收取取暖費，那企業(yè)的供熱設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)就不能被無償使用，這個賬政府應(yīng)該與企業(yè)算清，否則就是政府搶占企業(yè)資產(chǎn)，利用企業(yè)供熱設(shè)施、設(shè)備謀取不當利益。而非真正意義上的依法應(yīng)急接管?！痹凇蛾P(guān)于移交集中供熱設(shè)施運營管理職責的通知》和《移交協(xié)議書》中都沒有載明使用設(shè)施、設(shè)備等是否是無償或有償，這樣就又產(chǎn)生一筆不清不明的新賬，這正是舊賬不清，新賬難算呀！此前，記者就偷、強接入網(wǎng)部分的入網(wǎng)費、取暖費由誰負責收取問題與張旗長、住建馬局長進行過交流。政府主張：“根據(jù)國家規(guī)定，企業(yè)是收費主體，而政府不是收費主體，政府只是監(jiān)管與服務(wù)，無權(quán)收取費用。”義龍公司認為：“因為是政府違法行為致使企業(yè)無法掌握收費對象、供暖面積數(shù)量，進而無法實際收取入網(wǎng)費、取暖費；所以是政府負責收費后轉(zhuǎn)給企業(yè)，企業(yè)只能是‘打酒從提瓶’的要錢?！鄙蠄D為：政府收取取暖費的通知記者在采訪中得知應(yīng)急接管后20172018年取暖費已由政府直接收取，這次政府變?yōu)槭召M主體了。義龍公司方面說：“政府一再主張偷、強接入網(wǎng)受熱面積的入網(wǎng)費、取暖費應(yīng)由企業(yè)直接向入網(wǎng)、受熱單位收取，但我們企業(yè)無實際掌握入網(wǎng)面積，直到在2017年10月20日政府監(jiān)管部門才把偷、強接入網(wǎng)面積統(tǒng)計出來，致使企業(yè)五年期間無法收取入網(wǎng)費、取暖費、滯納金等合計幾億元，這筆舊賬和損失難道不應(yīng)由政府負責嗎？”據(jù)了解，2017年政府給付款當中包含了政府為私接小區(qū)墊付的入網(wǎng)費、取暖費，現(xiàn)在政府起訴義龍公司要求返還給付款，這筆新賬怎么才能算清？在此問題上政府職能部門是否存在失職、瀆職？是否涉及濫用職權(quán)？發(fā)人深思！不依法履職，施政任性；不吸取教訓(xùn)，監(jiān)督缺位。履行“協(xié)議”存在違約事實。根據(jù)之前記者調(diào)查采訪證實，政府在履行《新巴爾虎左旗阿木古朗鎮(zhèn)集中供熱項目建設(shè)協(xié)議書》存在違約事實。在偷、強接入供熱管網(wǎng)事件上政府存在違法行為。根據(jù)《2017年10月20日與住建局根據(jù)測繪報告核對用熱面積、性質(zhì)匯總表》顯示，在政府主導(dǎo)的偷、強接入網(wǎng)一事上存在違反《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第十一條 供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。對此政府方面稱：“當時是業(yè)主購買了開發(fā)商的房子并入住，但到了取暖期還沒有供暖；政府與義龍公司協(xié)商，義龍公司堅稱：‘管網(wǎng)工程沒有驗收，無法保障供暖，不同意入網(wǎng)；百姓沒有取暖就上訪告狀，’還到市里告狀，沒有辦法，為了百姓、民生的事，政府只能進行強行接網(wǎng)?！庇浾撸喊凑辗梢?guī)定，熱力工程作為建筑工程的一部分沒有竣工驗收建筑工程是不能交付使用的，沒有竣工驗收而交付使用這個責任在開發(fā)商身上，政府監(jiān)管部門應(yīng)該督促開發(fā)商進行竣工驗收，并對其沒有竣工驗收便交付使用依法進行處罰才是正理；政府監(jiān)管部門不應(yīng)該“腳痛醫(yī)腳、頭痛醫(yī)頭”的偷、強接網(wǎng)，不能不分青紅皂白的亂履職呀！把開發(fā)商的過錯強行讓義龍公司買單……政府方面稱：“當時沒有更好的辦法，民生是大事嘛，百姓都上訪了?！睉?yīng)急接管的程序被質(zhì)疑違法，移交管理時的程序再次被質(zhì)疑違法。關(guān)于應(yīng)急接管程序方面。政府方面稱：“應(yīng)急接管是根據(jù)當時實際情況，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》實施的，義龍公司無法保障百姓取暖需求，經(jīng)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意、批準，我們負責實施，當時只是應(yīng)急接管義龍公司的供熱實施；后來考慮其他原因才把其全部接管，包括義龍公司的保管賬物等。”記者：“接管設(shè)施、保管賬物為什么沒有履行法定程序？”政府方面稱：“當晚事出緊急，第二天我們旗公證處到現(xiàn)場進行了公正?！庇浾撸骸暗侥壳盀橹梗疀]有與企業(yè)辦理正式的交接手續(xù)？”政府方面稱：“接管后義龍公司的人就都走了，后來也沒有辦理。”關(guān)于移交管理程序方面。義龍公司稱：“政府于2018年5月30日通知我們，限期接管供熱設(shè)施，雙方對移交進行簽字，并由旗公證處人員在場進行公正；但是并沒有對設(shè)施的完好程度進行評估，更沒有把強行拿去的保管賬物進行移交，庫房鎖頭在應(yīng)急接管時都被更換，這次移交也沒有把庫房鑰匙一并移交，這樣的移交程序根本不符合