【文章內(nèi)容簡介】 界資源的管理使用范圍未及時明確等原因，在少數(shù)民族地區(qū)也發(fā)生了一些習慣性越界等邊界糾紛問題。當前，國內(nèi)外敵對勢力和民族分裂分子，企圖利用一切機會從事分裂破壞活動。未雨綢繆，防微杜漸，開展平安邊界建設，預防和減少少數(shù)民族地區(qū)邊界糾紛發(fā)生，在邊界管理方面筑牢防線，對于粉碎敵對勢力和分裂分子圖謀，共同維護民族團結(jié)大好局面具有重要意義。在這里我要特別強調(diào)平安邊界建設對維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一的特殊重要意義，希望能夠進一步引起各級民政部門的重視。我國多民族“大雜居、小聚居”的分布狀況，反映在省、縣、鄉(xiāng)級行政區(qū)域邊界上，不僅有同民族跨界居住的現(xiàn)象，也有不同民族在邊界交錯居住、密切聯(lián)系的現(xiàn)象。在各種資源日益增值、開發(fā)利用程度不斷增強的情況下，我們尤其要注意通過平安邊界建設來維護民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一，要把工作做在前頭，防患于未然。我們要牢記胡錦濤總書記“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任；發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務”的指示，從維護國家穩(wěn)定大局，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)全心全意為人民服務宗旨的高度來認識平安邊界建設工作，不斷提高對平安邊界重要意義的認識，不斷增強做好平安邊界建設工作的緊迫感、責任感和使命感，不斷克服和解決當?shù)仄桨策吔缃ㄔO工作中存在的問題和困難，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，堅定不移地做好各項依法管界工作，堅定不移地推動平安邊界建設發(fā)展。三、明確任務，推動平安邊界建設再上新臺階行政區(qū)域界線是毗鄰行政區(qū)域之間的分界線，連同行政區(qū)域界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)的區(qū)域構(gòu)成了邊界地區(qū)。建設平安邊界，既包括行政區(qū)域界線的平安，也包括邊界地區(qū)的平安。維護行政區(qū)域界線的清晰穩(wěn)定是平安邊界建設的前提條件，維護邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定是平安邊界建設的根本任務。民政部門是行政區(qū)域界線的行政主管部門，是平安邊界建設的發(fā)起單位之一，在平安邊界建設中占有重要地位。各級民政部門要跳出本部門局限，從推進國家平安邊界建設全局、維護整個邊界地區(qū)穩(wěn)定的角度，積極出主意、想辦法推動平安邊界建設。在創(chuàng)建活動中，既要克服大包大攬、小馬拉大車的“單干”思想，又要克服瞻前顧后、怕惹麻煩上身的“畏難”情緒，按照《關于開展平安邊界建設的意見》要求，認真履行職責。在民政部門履行依法管界職責的問題上，有一個情況我在這里提醒大家注意：按照《行政區(qū)域界線管理條例》和國務院辦公廳相關文件的要求，民政部門牽頭依法管界的職責與產(chǎn)生邊界糾紛后按照相關責任由有關部門進行處理的職責分工是明確的，我們要按照牽頭依法管界與分工負責相結(jié)合的體制和機制，做好邊界管理工作。但有些時候，當邊界資源糾紛激化轉(zhuǎn)為刑事犯罪事件，有關部門按職責分工進行介入處理的時候，民政部門卻毫不知情，沒有信息上報，也沒有參與有關工作，這是被動的。民政部門牽頭依法管界和各有關部門按職責分工調(diào)解、處理邊界地區(qū)矛盾糾紛之間的關系該怎么處理？如果發(fā)生資源糾紛，并且引發(fā)刑事犯罪，當?shù)孛裾块T是否應當了解掌握和上報有關信息，并主動進行一些溝通協(xié)調(diào)工作？要在實踐中研究明確。我在這里強調(diào)，如果認為民政部門的職責只是做好原則上牽頭的依法管界，矛盾糾紛的具體處理與己無關，那還不能說我們履行好了這一職責，民政部門在依法管界上要積極主動，有所作為。當前和今后一個時期，全國平安邊界建設的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，以貫徹《行政區(qū)域界線管理條例》和《關于開展平安邊界建設的意見》為主線，以維護邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定為中心，以界線聯(lián)檢、糾紛調(diào)處、平安創(chuàng)建、信息服務為抓手，依法管理，開拓創(chuàng)新，勤奮工作，不斷提高行政區(qū)域界線管理水平，不斷推進平安邊界建設工作。為推動科學發(fā)展、促進社會和諧發(fā)揮更大作用。各級民政部門作為平安邊界建設的主要職能部門，要切實履行職責，充分發(fā)揮職能作用。一是會同綜治等有關部門擬定本地區(qū)推進平安邊界建設的方案和實施計劃，供黨委、政府領導決策。二是協(xié)助有關部門制定推進平安邊界建設的具體政策措施，為平安邊界建設創(chuàng)造條件，共同筑牢平安邊界建設平臺，形成維護邊界地區(qū)穩(wěn)定的合力。三是發(fā)揮行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作的預防和宣傳等方面的作用，促進各項平安邊界建設長效機制的建立健全和有效落實。四是總結(jié)推廣各地開展平安邊界創(chuàng)建活動的經(jīng)驗做法，會同綜治、維穩(wěn)、公安等部門制定平安邊界考核標準，組織開展平安邊界創(chuàng)建示范活動。當前，要著力抓好以下幾方面工作：（一）全面落實工作責任制。各級民政部門要按照當?shù)攸h委、政府的工作部署和綜治部門的協(xié)調(diào)指導，落實有關文件要求，把平安邊界建設列入重要議事日程，實施“一把手”工程，加大組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費保障和工作支持的力度；落實責任制，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人；把平安邊界創(chuàng)建工作納入民政部門工作目標考核體系，把成效作為領導干部考核的一項重要指標，將考核結(jié)果作為干部晉職晉級和實施獎懲的重要依據(jù)；對因工作失職、瀆職等引發(fā)影響穩(wěn)定重大問題的，要嚴肅追究有關領導和相關人員的責任，對工作得力、成績顯著的，要給予表彰和獎勵。（二）提高行政區(qū)域界線聯(lián)檢質(zhì)量和水平。界線聯(lián)檢既是民政部門界線管理的一項法定的工作制度，更是排查邊界地區(qū)糾紛隱患、建設平安邊界的重要內(nèi)容和手段。各級民政部門要高度重視聯(lián)檢工作，根據(jù)《行政區(qū)域界線管理條例》和聯(lián)檢辦法的有關規(guī)定，按照聯(lián)檢總體計劃，精心安排部署，不斷提高聯(lián)檢質(zhì)量和水平。一是如期完成2009年京津線等14條省界聯(lián)檢任務。二是做好2010年津冀線等14條省界聯(lián)檢準備工作。三是及時解決聯(lián)檢中發(fā)現(xiàn)的問題。對發(fā)現(xiàn)的影響邊界地區(qū)穩(wěn)定的資源管理使用及社會治安等方面的問題，要及時向政府匯報，主動與有關部門溝通，并協(xié)助做好有關工作。四是要確保聯(lián)檢規(guī)范化。第一輪聯(lián)檢已經(jīng)打了基礎、趟了路子，第二輪聯(lián)檢要在提高聯(lián)檢質(zhì)量和水平上下功夫。（三）推動平安邊界建設納入總體規(guī)劃和考核目標體系。一是主動爭取黨政領導重視，推動平安邊界建設納入當?shù)仄桨步ㄔO總體規(guī)劃和工作目標考核體系，做到同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核，并實行獎懲兌現(xiàn)。二是積極參加當?shù)攸h委政府牽頭、或綜治部門牽頭的平安邊界議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并發(fā)揮職能作用。三是認真參與組織平安邊界創(chuàng)建考評工作。根據(jù)中央綜治辦的意見，2010年將把平安邊界創(chuàng)建活動再次納入社會治安綜合治理考評體系，各級民政部門要按照要求做好相關工作。四是參與組織平安邊界示范活動并發(fā)揮重要作用。（四）建立健全各項規(guī)章制度和長效機制。一是繼續(xù)制定出臺與《行政區(qū)域界線管理條例》等界線管理和平安邊界建設相配套的規(guī)章制度，保證各項工作、每個環(huán)節(jié)都有章可循、有制可守。二是建立健全維護邊界地區(qū)穩(wěn)定的長效工作機制。已經(jīng)建立邊界地區(qū)民政部門聯(lián)席會議等維穩(wěn)長效機制的地區(qū)，要不斷完善并發(fā)揮作用；沒有建立的地區(qū)，要抓緊建立。推廣“兩圖一責”等各項行之有效的管理制度。參與建立健全基層群防群治組織網(wǎng)絡及各種治安聯(lián)防機制。三是做好平安邊界創(chuàng)建協(xié)議的簽訂和落實工作。力爭今年年底前完成全部68條陸地省界平安創(chuàng)建協(xié)議簽訂工作，已經(jīng)簽訂的要抓落實、見成效，沒有簽訂的要抓緊簽訂，迎頭趕上；鼓勵毗鄰基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂睦鄰友好公約，充分發(fā)揮村級自治組織作用。四是建立經(jīng)費保障機制。按照國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關于加強行政區(qū)域界線管理工作的意見》精神，落實界線管理工作專項經(jīng)費。（五）認真做好界線管理各項日常工作。一是按時完成行政區(qū)劃變更后的勘界工作。二是及時處理行政區(qū)域界線實地位置認定不一致引發(fā)的爭議；積極協(xié)助、配合有關部門處理好邊界地區(qū)資源管理使用糾紛。三是研究依法管界和平安邊界建設過程中出現(xiàn)的諸如“兩線分離”等問題及矛盾糾紛的特點，總結(jié)出規(guī)律性的東西，用于指導實踐。四是通過舉辦培訓班、參觀學習等途徑不斷提高界線管理工作人員的政策、業(yè)務水平。五是要做好勘界檔案和界線管理資料立卷歸檔工作。（六）充分發(fā)揮勘界和界線管理成果為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的功效。一是及時公布勘定的行政區(qū)域界線。二是繼續(xù)推進界線管理信息化建設，建成各級界線管理信息系統(tǒng)。及時按照規(guī)定為國家區(qū)域規(guī)劃、社會發(fā)展和各單位、部門工作提供所需的界線信息數(shù)據(jù)。三是完成行政區(qū)域界線詳圖和其他標準畫法圖的編制工作。2010年要完成第二批、啟動第三批省界詳圖集編制出版工作。尚未完成縣界詳圖集編制出版工作的?。▍^(qū)、市）要抓緊時間，爭取早日完成。（七）充分發(fā)揮各種傳媒作用，加大宣傳工作力度。宣傳工作是平安邊界建設的重要組成部分，各級民政部門