【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 界資源的管理使用范圍未及時(shí)明確等原因，在少數(shù)民族地區(qū)也發(fā)生了一些習(xí)慣性越界等邊界糾紛問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和民族分裂分子，企圖利用一切機(jī)會(huì)從事分裂破壞活動(dòng)。未雨綢繆，防微杜漸，開展平安邊界建設(shè)，預(yù)防和減少少數(shù)民族地區(qū)邊界糾紛發(fā)生，在邊界管理方面筑牢防線，對(duì)于粉碎敵對(duì)勢(shì)力和分裂分子圖謀，共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)大好局面具有重要意義。在這里我要特別強(qiáng)調(diào)平安邊界建設(shè)對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一的特殊重要意義，希望能夠進(jìn)一步引起各級(jí)民政部門的重視。我國(guó)多民族“大雜居、小聚居”的分布狀況，反映在省、縣、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域邊界上，不僅有同民族跨界居住的現(xiàn)象，也有不同民族在邊界交錯(cuò)居住、密切聯(lián)系的現(xiàn)象。在各種資源日益增值、開發(fā)利用程度不斷增強(qiáng)的情況下，我們尤其要注意通過(guò)平安邊界建設(shè)來(lái)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，要把工作做在前頭，防患于未然。我們要牢記胡錦濤總書記“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任；發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的指示，從維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定大局，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨的高度來(lái)認(rèn)識(shí)平安邊界建設(shè)工作，不斷提高對(duì)平安邊界重要意義的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)做好平安邊界建設(shè)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，不斷克服和解決當(dāng)?shù)仄桨策吔缃ㄔO(shè)工作中存在的問(wèn)題和困難，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來(lái)，堅(jiān)定不移地做好各項(xiàng)依法管界工作，堅(jiān)定不移地推動(dòng)平安邊界建設(shè)發(fā)展。三、明確任務(wù)，推動(dòng)平安邊界建設(shè)再上新臺(tái)階行政區(qū)域界線是毗鄰行政區(qū)域之間的分界線，連同行政區(qū)域界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)的區(qū)域構(gòu)成了邊界地區(qū)。建設(shè)平安邊界，既包括行政區(qū)域界線的平安，也包括邊界地區(qū)的平安。維護(hù)行政區(qū)域界線的清晰穩(wěn)定是平安邊界建設(shè)的前提條件，維護(hù)邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定是平安邊界建設(shè)的根本任務(wù)。民政部門是行政區(qū)域界線的行政主管部門，是平安邊界建設(shè)的發(fā)起單位之一，在平安邊界建設(shè)中占有重要地位。各級(jí)民政部門要跳出本部門局限，從推進(jìn)國(guó)家平安邊界建設(shè)全局、維護(hù)整個(gè)邊界地區(qū)穩(wěn)定的角度，積極出主意、想辦法推動(dòng)平安邊界建設(shè)。在創(chuàng)建活動(dòng)中，既要克服大包大攬、小馬拉大車的“單干”思想，又要克服瞻前顧后、怕惹麻煩上身的“畏難”情緒，按照《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見(jiàn)》要求，認(rèn)真履行職責(zé)。在民政部門履行依法管界職責(zé)的問(wèn)題上，有一個(gè)情況我在這里提醒大家注意：按照《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院辦公廳相關(guān)文件的要求，民政部門牽頭依法管界的職責(zé)與產(chǎn)生邊界糾紛后按照相關(guān)責(zé)任由有關(guān)部門進(jìn)行處理的職責(zé)分工是明確的，我們要按照牽頭依法管界與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的體制和機(jī)制，做好邊界管理工作。但有些時(shí)候，當(dāng)邊界資源糾紛激化轉(zhuǎn)為刑事犯罪事件，有關(guān)部門按職責(zé)分工進(jìn)行介入處理的時(shí)候，民政部門卻毫不知情，沒(méi)有信息上報(bào)，也沒(méi)有參與有關(guān)工作，這是被動(dòng)的。民政部門牽頭依法管界和各有關(guān)部門按職責(zé)分工調(diào)解、處理邊界地區(qū)矛盾糾紛之間的關(guān)系該怎么處理？如果發(fā)生資源糾紛，并且引發(fā)刑事犯罪，當(dāng)?shù)孛裾块T是否應(yīng)當(dāng)了解掌握和上報(bào)有關(guān)信息，并主動(dòng)進(jìn)行一些溝通協(xié)調(diào)工作？要在實(shí)踐中研究明確。我在這里強(qiáng)調(diào)，如果認(rèn)為民政部門的職責(zé)只是做好原則上牽頭的依法管界，矛盾糾紛的具體處理與己無(wú)關(guān)，那還不能說(shuō)我們履行好了這一職責(zé)，民政部門在依法管界上要積極主動(dòng)，有所作為。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)平安邊界建設(shè)的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見(jiàn)》為主線，以維護(hù)邊界地區(qū)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定為中心，以界線聯(lián)檢、糾紛調(diào)處、平安創(chuàng)建、信息服務(wù)為抓手，依法管理，開拓創(chuàng)新，勤奮工作，不斷提高行政區(qū)域界線管理水平，不斷推進(jìn)平安邊界建設(shè)工作。為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮更大作用。各級(jí)民政部門作為平安邊界建設(shè)的主要職能部門，要切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。一是會(huì)同綜治等有關(guān)部門擬定本地區(qū)推進(jìn)平安邊界建設(shè)的方案和實(shí)施計(jì)劃，供黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策。二是協(xié)助有關(guān)部門制定推進(jìn)平安邊界建設(shè)的具體政策措施，為平安邊界建設(shè)創(chuàng)造條件，共同筑牢平安邊界建設(shè)平臺(tái)，形成維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的合力。三是發(fā)揮行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作的預(yù)防和宣傳等方面的作用，促進(jìn)各項(xiàng)平安邊界建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全和有效落實(shí)。四是總結(jié)推廣各地開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，會(huì)同綜治、維穩(wěn)、公安等部門制定平安邊界考核標(biāo)準(zhǔn)，組織開展平安邊界創(chuàng)建示范活動(dòng)。當(dāng)前，要著力抓好以下幾方面工作：（一）全面落實(shí)工作責(zé)任制。各級(jí)民政部門要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作部署和綜治部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，落實(shí)有關(guān)文件要求，把平安邊界建設(shè)列入重要議事日程，實(shí)施“一把手”工程，加大組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障和工作支持的力度；落實(shí)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人；把平安邊界創(chuàng)建工作納入民政部門工作目標(biāo)考核體系，把成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，將考核結(jié)果作為干部晉職晉級(jí)和實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；對(duì)因工作失職、瀆職等引發(fā)影響穩(wěn)定重大問(wèn)題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)工作得力、成績(jī)顯著的，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（二）提高行政區(qū)域界線聯(lián)檢質(zhì)量和水平。界線聯(lián)檢既是民政部門界線管理的一項(xiàng)法定的工作制度，更是排查邊界地區(qū)糾紛隱患、建設(shè)平安邊界的重要內(nèi)容和手段。各級(jí)民政部門要高度重視聯(lián)檢工作，根據(jù)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和聯(lián)檢辦法的有關(guān)規(guī)定，按照聯(lián)檢總體計(jì)劃，精心安排部署，不斷提高聯(lián)檢質(zhì)量和水平。一是如期完成2009年京津線等14條省界聯(lián)檢任務(wù)。二是做好2010年津冀線等14條省界聯(lián)檢準(zhǔn)備工作。三是及時(shí)解決聯(lián)檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的影響邊界地區(qū)穩(wěn)定的資源管理使用及社會(huì)治安等方面的問(wèn)題，要及時(shí)向政府匯報(bào)，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通，并協(xié)助做好有關(guān)工作。四是要確保聯(lián)檢規(guī)范化。第一輪聯(lián)檢已經(jīng)打了基礎(chǔ)、趟了路子，第二輪聯(lián)檢要在提高聯(lián)檢質(zhì)量和水平上下功夫。（三）推動(dòng)平安邊界建設(shè)納入總體規(guī)劃和考核目標(biāo)體系。一是主動(dòng)爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，推動(dòng)平安邊界建設(shè)納入當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)總體規(guī)劃和工作目標(biāo)考核體系，做到同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核，并實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。二是積極參加當(dāng)?shù)攸h委政府牽頭、或綜治部門牽頭的平安邊界議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并發(fā)揮職能作用。三是認(rèn)真參與組織平安邊界創(chuàng)建考評(píng)工作。根據(jù)中央綜治辦的意見(jiàn)，2010年將把平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)再次納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，各級(jí)民政部門要按照要求做好相關(guān)工作。四是參與組織平安邊界示范活動(dòng)并發(fā)揮重要作用。（四）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和長(zhǎng)效機(jī)制。一是繼續(xù)制定出臺(tái)與《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》等界線管理和平安邊界建設(shè)相配套的規(guī)章制度，保證各項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有制可守。二是建立健全維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的長(zhǎng)效工作機(jī)制。已經(jīng)建立邊界地區(qū)民政部門聯(lián)席會(huì)議等維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制的地區(qū)，要不斷完善并發(fā)揮作用；沒(méi)有建立的地區(qū)，要抓緊建立。推廣“兩圖一責(zé)”等各項(xiàng)行之有效的管理制度。參與建立健全基層群防群治組織網(wǎng)絡(luò)及各種治安聯(lián)防機(jī)制。三是做好平安邊界創(chuàng)建協(xié)議的簽訂和落實(shí)工作。力爭(zhēng)今年年底前完成全部68條陸地省界平安創(chuàng)建協(xié)議簽訂工作，已經(jīng)簽訂的要抓落實(shí)、見(jiàn)成效，沒(méi)有簽訂的要抓緊簽訂，迎頭趕上；鼓勵(lì)毗鄰基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂睦鄰友好公約，充分發(fā)揮村級(jí)自治組織作用。四是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的意見(jiàn)》精神，落實(shí)界線管理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（五）認(rèn)真做好界線管理各項(xiàng)日常工作。一是按時(shí)完成行政區(qū)劃變更后的勘界工作。二是及時(shí)處理行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭(zhēng)議；積極協(xié)助、配合有關(guān)部門處理好邊界地區(qū)資源管理使用糾紛。三是研究依法管界和平安邊界建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的諸如“兩線分離”等問(wèn)題及矛盾糾紛的特點(diǎn)，總結(jié)出規(guī)律性的東西，用于指導(dǎo)實(shí)踐。四是通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、參觀學(xué)習(xí)等途徑不斷提高界線管理工作人員的政策、業(yè)務(wù)水平。五是要做好勘界檔案和界線管理資料立卷歸檔工作。（六）充分發(fā)揮勘界和界線管理成果為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功效。一是及時(shí)公布勘定的行政區(qū)域界線。二是繼續(xù)推進(jìn)界線管理信息化建設(shè)，建成各級(jí)界線管理信息系統(tǒng)。及時(shí)按照規(guī)定為國(guó)家區(qū)域規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展和各單位、部門工作提供所需的界線信息數(shù)據(jù)。三是完成行政區(qū)域界線詳圖和其他標(biāo)準(zhǔn)畫法圖的編制工作。2010年要完成第二批、啟動(dòng)第三批省界詳圖集編制出版工作。尚未完成縣界詳圖集編制出版工作的?。▍^(qū)、市）要抓緊時(shí)間，爭(zhēng)取早日完成。（七）充分發(fā)揮各種傳媒作用，加大宣傳工作力度。宣傳工作是平安邊界建設(shè)的重要組成部分，各級(jí)民政部門