【文章內(nèi)容簡介】 詢指導(dǎo)、法律維權(quán)、安全巡視等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推動農(nóng)村敬老院拓展服務(wù)內(nèi)容，面向農(nóng)村家庭特別是空巢老年家庭開展社會化服務(wù)。（三）積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對非公辦和公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、政策扶持等方面一視同仁，逐步形成多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展格局。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，推動形成一批設(shè)施條件完善、擁有知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。從2010年開始，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每年新增床位不低于2000張，其中：2010年市政府投資新建一所300張床位的老年公寓，市福彩公益金和市財政共同投資新建一個綜合性老年服務(wù)中心。10年合計新增床位20000張以上，到2020年，總床位數(shù)由目前的13000張發(fā)展到33000張以上，實現(xiàn)每1000名老人擁有23張以上養(yǎng)老床位，基本滿足老年人對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求。（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)老年居民的醫(yī)療保障服務(wù)。政府興辦的醫(yī)學(xué)高校和綜合性醫(yī)院，應(yīng)設(shè)立老年病科研項目或組織，有條件的應(yīng)積極設(shè)立老年門診、老年病專科醫(yī)院、老年護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)。鼓勵規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法設(shè)立門診部或衛(wèi)生所，符合醫(yī)療保險定點資格條件的，納入定點范圍。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對入住社區(qū)內(nèi)老年公寓、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，要積極提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。（五）大力發(fā)展老年文化體育教育服務(wù)場所。各級要充分利用現(xiàn)有的文體設(shè)施，通盤考慮，科學(xué)配置，保證老年人文體活動的需要。社會各類文化體育設(shè)施，應(yīng)優(yōu)先向老年人開放。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，加強(qiáng)老年大學(xué)建設(shè)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展老年教育，滿足老年人再學(xué)習(xí)的需求。完善老年教育機(jī)制，采取福利制度和市場化相結(jié)合的運行模式，更好地發(fā)揮老年教育資源的作用，使更多的有學(xué)習(xí)需求的老年人入校學(xué)習(xí)。（六）促進(jìn)老年用品和服務(wù)市場開發(fā)。積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)老年人的身心特點，開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營老年食品、護(hù)理用品、康復(fù)輔具和自助設(shè)備等老年用品，滿足老年人及各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特殊需求。大力發(fā)展老年旅游、老年文化和老年保健市場，鼓勵相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)開發(fā)適合老年人消費特點的旅游產(chǎn)品、書刊雜志、音像制品、健康保健等產(chǎn)品和服務(wù)，豐富老年人的文化生活。（七）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。鼓勵高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年護(hù)理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體和具有醫(yī)護(hù)專業(yè)知識的人才從事養(yǎng)老服務(wù)，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)崗位政府補(bǔ)貼制度。充分發(fā)揮社會工作者在養(yǎng)老服務(wù)中的積極作用，加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊伍，實行志愿者注冊制度，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動工作機(jī)制。三、為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境（一）鼓勵社會力量參與老年福利事業(yè)，進(jìn)一步開放養(yǎng)老服務(wù)市場。鼓勵各類投資主體興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵跨行業(yè)對閑置醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)以及各類培訓(xùn)中心、活動中心等設(shè)施資源進(jìn)行整合改造，使之用于公益性養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵社會組織和企業(yè)深入社區(qū)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。（二）鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項目的信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。（三）積極吸引外商投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵外商投資建設(shè)和經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、開發(fā)老年產(chǎn)品等項目，促進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。（四）鼓勵社會力量對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈。企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅或個人所得稅以前按規(guī)定予以扣除。捐贈的款物使用要尊重捐贈人意向。捐贈人沒有明確意向的，應(yīng)主要用于改善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件和服務(wù)對象的生活。（五）建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制。一是加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入管理，研究制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)準(zhǔn)入條件。民政部門對轄區(qū)內(nèi)申請認(rèn)定民辦非企業(yè)單位的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核驗收，對符合規(guī)定條件的，要及時審批，準(zhǔn)予登記。二是依據(jù)國家關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實際，制定老年護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)運營管理制度等，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運營。逐步構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，建立社會化養(yǎng)老服務(wù)評估制度。三是對轄區(qū)內(nèi)已開業(yè)運營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要及時進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，整改后仍不合格的依法處理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)退出或解散時，應(yīng)優(yōu)先安置收養(yǎng)的老人，切實保障好老人的合法權(quán)益。有財政投入的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在退出、破產(chǎn)和解散時，其清算結(jié)余的相應(yīng)部分，應(yīng)上交有關(guān)政府部門或交由當(dāng)?shù)仄渌菭I利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全部用于提供非營利性養(yǎng)老服務(wù)。（六）禁止向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)亂收費、亂攤派。除法律、法規(guī)規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制收取任何費用，不得以任何理由強(qiáng)行要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。四、加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持（一）加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費政策扶持力度。經(jīng)民政部門、稅務(wù)部門審核，符合條件的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法享受免征或暫免征收服務(wù)收入營業(yè)稅、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)及土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實國家有關(guān)所得稅的優(yōu)惠政策；減免其行政事業(yè)性收費（法律另有規(guī)定的除外）；對繳納水利建設(shè)專項資金確有困難的福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可報經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，予以減免。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位應(yīng)為福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣（燃料）等價格與居民用戶實行同價，并免收相應(yīng)的配套費；免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的生活垃圾、糞便清運和排污等費用，可在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)征收排污費的環(huán)保部門核準(zhǔn)后免繳排污費。（二）優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。國土部門對符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地要優(yōu)先予以保證，對不具備劃撥條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地要按照有關(guān)規(guī)定加快審批，嚴(yán)格審批后的監(jiān)管，確保土地真正用于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自改變土地用途的，由土地部門依法收回土地使用權(quán)，重新處置。（三）加大財政對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入。各級政府要加大對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財政扶持力度，大力支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，對取得《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》和《民辦非企業(yè)單位證書》的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，市財政給予建設(shè)補(bǔ)貼和床位運營補(bǔ)貼。1．建設(shè)補(bǔ)貼。從2010年起，六區(qū)內(nèi)新建（自建房和租用房）的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位在50張以上（含50張），經(jīng)民政部門考核驗收達(dá)標(biāo)后，由市財政按照民政部門核定的床位數(shù)給予建設(shè)補(bǔ)貼：自建用房的每張床位補(bǔ)貼3000元（分3年按每年每張床位1000元），租用用房且租用期5年以上的每張床位補(bǔ)貼2000元（分5年按每年每張床位400元）；市屬縣（市）新建社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼參照以上標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。各區(qū)縣也要給予一定的補(bǔ)貼。接受補(bǔ)貼的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5年內(nèi)改變用途的，由相關(guān)部門收回一次性開辦補(bǔ)助款。2．床位運營補(bǔ)貼。從2010年起，每年年底由市民政部門牽頭組織對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度等進(jìn)行達(dá)標(biāo)評定，經(jīng)評定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，按照社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住的具有本市戶籍的老年人（必須入住3個月以上）數(shù)量，市財政給予每張床位每月平均150元的床位運營補(bǔ)貼。有條件的縣（市、區(qū)）在此基礎(chǔ)上也要給予一定的補(bǔ)貼。（四）鼓勵扶持居家養(yǎng)老服務(wù)。通過政策引導(dǎo)和資金支持，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。市財政每年撥付500萬元居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項經(jīng)費，用于建立健全老年人居家養(yǎng)老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和個人檔案；老年人日間照料中心、社區(qū)托老站建設(shè)的補(bǔ)助；對居家養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)和資格認(rèn)證；扶持農(nóng)村居家養(yǎng)老工作的開展。各縣（市、區(qū)）財政也要設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項經(jīng)費，積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。五、建立健全工作機(jī)制（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展列入議事日程。進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，制定實施計劃，出臺相關(guān)政策，采取有力措施，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)。市老齡工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市老齡工作委員會辦公室負(fù)責(zé)具體日常工作。市老齡工作委員會各成員單位要切實履行職責(zé)，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展?？h（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的老齡工作機(jī)構(gòu)，落實人員編制，確保老齡工作有專人負(fù)責(zé)。（二）建立經(jīng)費保障機(jī)制。各級政府要按老年人口規(guī)模安排老齡事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費，列入財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長而增加。市財政按照本市60歲以上老年人口數(shù)量，以每人每