【文章內(nèi)容簡介】 考驗。特別是我們慶安縣正處在新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)高峰期，土地供需矛盾更加凸現(xiàn)，考驗更加嚴峻。（二）從轉(zhuǎn)變利用方式看，節(jié)約集約任務(wù)艱巨。節(jié)約優(yōu)先是大戰(zhàn)略。省里嚴格實行節(jié)約集約用地考核，并與用地指標掛鉤。但現(xiàn)實中供地率低、項目科技含量低、土地寬打窄用、單位面積土地產(chǎn)能小，甚至環(huán)境污染較大等問題仍然比較嚴重，相比城區(qū)而言，農(nóng)村和城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地利用率更低，浪費粗放更為突出。（三）從執(zhí)法監(jiān)管態(tài)勢看，違法反彈壓力不小。衛(wèi)片執(zhí)法、例行督察、約談問責三箭齊發(fā)，加上與用地指標掛鉤，合力遏制違法用地。但由于土地后備資源越來越少，耕地開發(fā)成本越來越高，空間布局余地越來越小，占補平衡的壓力越來越大，各地發(fā)展的勢頭越來越猛，直接沖擊和挑戰(zhàn)土地法律法規(guī)和違法問責底線。應(yīng)對復(fù)雜的形勢，對國土資源系統(tǒng)既是挑戰(zhàn)也是機遇。當前，一方面兩難壓力巨大，另一方面雙贏動力十足；一方面挑戰(zhàn)相當嚴峻，另一方面機遇千載難逢。應(yīng)當看到，做好國土資源工作也有許多有利條件和積極因素。第一，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是我們工作的堅強后盾。去年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志連續(xù)發(fā)表重要講話，對國土資源管理作了全新定位：土地管理是支撐各行各業(yè)、影響千秋萬代的全局性、戰(zhàn)略性、根本性問題。多年來,縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)心國土資源工作，經(jīng)常到我局調(diào)研、指導(dǎo)、幫助，尤其是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來，在規(guī)劃問題上、在項目用地問題上，積極采納國土部門的意見，主動幫助化解各方矛盾，這些都是我們做好工作的強大動力。第二，社會理解支持，為我們創(chuàng)造了良好環(huán)境。全社會的基本國策意識、耕地保護意識日益強化；用地單位依法依規(guī)征地補償報批的自覺性和節(jié)約集約用地的主動性不斷增強；紀檢監(jiān)察、公檢法通力配合查處違法用地；發(fā)改、規(guī)劃聯(lián)動把關(guān)節(jié)約集約利用土地；農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等在高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，設(shè)施農(nóng)用地報批管理上全力支持；全民參與土地管理，土地大家管、大家用的局面正逐步形成。第三，管理水平不斷提高，為我們打下了堅實基礎(chǔ)。主動應(yīng)對日趨復(fù)雜的國土資源管理難題，持續(xù)推進管理理念、管理職能、管理方式轉(zhuǎn)變，始終把國土資源工作融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來謀劃，放到?工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?的背景下持續(xù)推進，放在創(chuàng)新社會管理、維護和諧穩(wěn)定的要求中進行部署，對土地管理的規(guī)律性認識更深入，辦法和路子更寬。第四，隊伍能力的提升，為我們提供了有力保證。堅持推進隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)的有機融合，在推進業(yè)務(wù)中融入隊伍建設(shè)的?軟?要求，在強化隊伍建設(shè)中疊加業(yè)務(wù)的?硬?約束，有力地推動了難題的破解、機制的構(gòu)建、改革的突破、制度的創(chuàng)新，干部隊伍的凝聚力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力明顯提升。我們一定要堅定決心和信心，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，奮力開創(chuàng)國土資源工作新格局。三、2011年工作總體思路和重點工作任務(wù)2011年我縣國土資源工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深入推進?五雙?工程為主線，緊緊圍繞縣委建設(shè)?六個一流?、建設(shè)富裕和諧幸福新慶安為目標，堅持以保障發(fā)展為中心，以保護耕地為重點，以推進國土資源開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，著力落實資源保護和節(jié)約集約利用政策，著力加強國土調(diào)控和資源市場建設(shè)，著力推進礦產(chǎn)資源管理，切實強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和干部隊伍自身建設(shè)，進一步提升國土資源管理和保障服務(wù)水平，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出新的貢獻。重點抓好以下七個方面工作：（一）以促進經(jīng)濟社會發(fā)展為核心，著力增強服務(wù)保障能力。繼續(xù)深入推進?雙保?工程，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，合理安排用地計劃，堅持從嚴從緊、區(qū)別對待、有保有壓、管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，落實差別化用地政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。加強土地政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融政策的協(xié)調(diào)配合，土地利用計劃安排要向有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，優(yōu)先保障新能源、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、信息和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提質(zhì)項目，嚴格控制技術(shù)落后、產(chǎn)能過剩、投資強度較低的項目用地。積極向省上爭取各類用地指標，想方設(shè)法把更多的項目擠進國家和省預(yù)留指標范圍，努力拓展建設(shè)用地空間。加強與項目主管單位和建設(shè)單位的銜接、協(xié)調(diào)和溝通，積極參與項目前期論證，精簡報批資料和審批程序，提高審批效率，切實加快我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新城區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生建設(shè)項目的用地保障進度，確保具備報征條件的重點建設(shè)項目早啟動、快報征。要借鑒推廣一些兄弟市縣的成功經(jīng)驗和做法，在對我縣存量建設(shè)用地進行詳盡調(diào)查并建立臺帳，做到心中有數(shù)的基礎(chǔ)上，研究制定相關(guān)調(diào)控激勵政策和實施辦法，促進項目節(jié)約集約用地，提高項目用地投資強度和產(chǎn)出效益,盡量把新建項目擺放在存量建設(shè)用地上，以緩解新增指標緊缺的壓力。從現(xiàn)在開始，要盡快啟動礦產(chǎn)資源的常態(tài)化整合工作，凡開采方法和技術(shù)裝備落后、資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模及其服務(wù)年限達不到最低開采規(guī)模的礦山；管理水平低、安全生產(chǎn)裝備落后、存在安全隱患的礦山；以及對地方財政稅收貢獻小、環(huán)境保護和礦山地質(zhì)環(huán)境治理達不到要求的礦山。努力推進優(yōu)勢礦產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目集中。對拒不參加整合的礦山企業(yè)，礦權(quán)到期后不再進行延續(xù)，報請政府一律予以關(guān)閉。（二）以堅守耕地紅線為重點。認真做好2012政府耕地保護目標責任考核工作，進一步完善耕地保護責任體系、考核體系，從嚴執(zhí)行和落實共同責任機制和問責機制。按照上級部署，開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，建立圖、表、冊、卡相一致的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。立足我縣實際，報請省廳積極爭取對自主開發(fā)的耕地進行確認，認真執(zhí)行耕地占補平衡和先補后占制度，提高耕地補充質(zhì)量。嚴格依照法定程序?qū)徟r(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收，嚴厲打擊違法占用耕地、非法破壞耕地、非法批地等違法違規(guī)行為，確?，F(xiàn)有耕地得到有效保護?？茖W(xué)編制土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村土地利用、耕地保護、村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面緊緊抓住國家在今后四年內(nèi)投資建設(shè)4億畝高標準基本農(nóng)田的機遇，搶前抓早，主動對接，努力爭取部、省土地綜合整治項目，大力改造農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，促進我縣農(nóng)民整體生產(chǎn)生活水平的穩(wěn)步提高。另一方面要抓好在建的?慶北綏?水田區(qū)重大土地整治工程項目的實施管理、驗收和新項目的規(guī)劃申報工作，不斷提升土地整理層次水平。建立土地整理項目建設(shè)共同責任機制，嚴格項目招投標、工程施工、設(shè)計變更和竣工驗收管理，建立項目資金跟蹤審計制度，確保項目資金高效、安全運行，項目進度和建設(shè)質(zhì)量符合規(guī)劃要求。3．切實發(fā)揮規(guī)劃的管控作用。全面完成?十二五?市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃和市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃的修編和發(fā)布實施工作，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、約束力強、科學(xué)合理的國土資源規(guī)劃體系。在土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上，要進一步突出規(guī)劃管控作用，加強規(guī)劃符合性審查，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃配臵土地和礦產(chǎn)資源，切實維護兩個規(guī)劃的嚴肅性。（三）以節(jié)約集約為根本，著力推進資源優(yōu)化配臵 。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》精神，加大閑臵土地處臵力度，促進園區(qū)用地、廢棄工礦用地、低效用地的合理開發(fā)利用。逐步加大單位GDP固定資產(chǎn)投資規(guī)模工業(yè)增加值的新增建設(shè)用地消耗考核結(jié)果應(yīng)用，深入推進國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動，大力推廣節(jié)地型城鎮(zhèn)建設(shè)模式和節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。嚴格按照按照上級有關(guān)要求，建立土地供應(yīng)和開發(fā)利用信息網(wǎng)絡(luò)在線上報制度和項目開竣工申報驗收制度，對已供土地的開竣工、開發(fā)建設(shè)進度等情況進行實地巡查，堅決遏制批而未供、供而未用、隨意調(diào)整規(guī)劃用途和容積率等違規(guī)行為，切實提高土地利用效率。同時，要切實加強房地產(chǎn)用地調(diào)控和批后監(jiān)管，有效增加保障性住房用地，嚴厲打擊房地產(chǎn)囤地、炒地行為，促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。按照?積極培育礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大礦業(yè)經(jīng)濟?的發(fā)展思路，我縣以金屬礦業(yè)開發(fā)為主，以建筑用磚瓦砂石粘土等材料開發(fā)為輔的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。堅持高標準、高質(zhì)量，依托大企業(yè)，組織實施礦產(chǎn)資源開發(fā)大項目，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)大發(fā)展。搞好勘查開發(fā)銜接，加快開發(fā)轉(zhuǎn)化速度，提高資源開發(fā)效率。（四）以依法行政為目的，著力強化執(zhí)法監(jiān)察 。要高度重視國家衛(wèi)片執(zhí)法檢查前的預(yù)查工作，要對近年來所有的用地項目從農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、供地方式、供地程序、地價確定等諸方面，開展一次拉網(wǎng)式的自查自糾，對存在的問題要及時整改糾正，全力做好國家土地督察沈陽局的例行督查、專項督查、審核督查的準備工作。要切實加強對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目以及農(nóng)村康居工程用地的監(jiān)管，著力解決未報即用、邊報邊用、批而未用、批少占多等違法用地行為多發(fā)的態(tài)勢，督促項目主管單位依法報批用地，全力確?？h政府和國土資源部門不被約談、不被問責。切實加強土地和礦產(chǎn)資源批后監(jiān)管，不斷完善國土資源開發(fā)利用全程監(jiān)管體系。要進一步發(fā)揮?一村一員?、?一礦一員?國土資源執(zhí)法監(jiān)督信息員的前沿陣地作用，著力加強重點地區(qū)、關(guān)鍵部位執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類國土資源違法違規(guī)問題。繼續(xù)健全執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制和監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報的國土資源執(zhí)法監(jiān)察模式，實現(xiàn)電話舉報、來信舉報、媒體反映、領(lǐng)導(dǎo)批辦違法線索收集、梳理、核查、分析的統(tǒng)一整合。認真研究和破解國土資源執(zhí)法難的問題，創(chuàng)新與公安、檢察、法院、監(jiān)察機關(guān)的聯(lián)合辦案機制，發(fā)現(xiàn)違法問題要迅速快捷處理，發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。對重大違法用地案件要按照既查事，又查人的原則，依法查處問責到位。同時，要強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和基層國土資源所礦產(chǎn)資源執(zhí)法職能，及時查處礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件，依法維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。（五）以維護權(quán)益為出發(fā)點，著力推進和諧社會建設(shè) 。繼續(xù)深化征地制度改革，進一步規(guī)范征地拆遷補償安臵程序和行為，依法實施土地征收征用，認真做好征地補償爭議協(xié)調(diào)裁決工作，切實維護社會穩(wěn)定。要嚴格執(zhí)行征地補償制度，適時調(diào)整完善征地補償區(qū)片綜合地價和統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，穩(wěn)步提高征地補償標準，增加農(nóng)民收入。進一步健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度，擴大被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋面，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。堅持和完善涉土、涉礦信訪矛盾糾紛排查疏理制、領(lǐng)導(dǎo)接訪包案制、信訪工作責任制、信訪督辦督查制等行之有效的信訪工作制度，切實解決信訪群眾的合理訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。為進一步嚴厲打擊砂石土和磚廠礦產(chǎn)資源企業(yè)非法開采、違規(guī)生產(chǎn)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源市場管理秩序。必須把這項工作上升為政府行為，實行以政府為主導(dǎo)、各部門分工負責、密切合作的工作機制。各部門聯(lián)手嚴厲打擊無證開采、非法開采和越界開采礦產(chǎn)資源行為。以儲量動態(tài)監(jiān)測為突破口對全縣礦山企業(yè)全面排查，逐一整改，完善制度，加強管理，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā)利用，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。（六）以信息化建設(shè)為支撐，著力夯實國土資源工作基礎(chǔ)。按照?一張圖?監(jiān)管要求，充分利用第二次土地調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查成果，不斷推進土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)、采礦權(quán)、探礦權(quán)區(qū)位和儲量數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田保護和規(guī)劃數(shù)據(jù)的集成，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，推進深度開發(fā)利用，為宏觀決策和日常管理提供有力的基礎(chǔ)支撐。加大人員、設(shè)備和技術(shù)投入，起動公文收發(fā)、遠程報件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上招拍掛系統(tǒng)。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用，實現(xiàn)信息化全行業(yè)、全系統(tǒng)、全流程網(wǎng)絡(luò)運行。提高本部門門戶網(wǎng)站信息發(fā)布質(zhì)量，提高網(wǎng)上辦事與服務(wù)水平。這是國家繼二調(diào)、規(guī)劃修編工作之后部署的又一項重點工作。這項工作意義重大，是深入貫徹中央一號文件精神，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動農(nóng)村發(fā)展，維護農(nóng)民合法權(quán)益，為下步順利實施農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)以及做好農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收和土地整治項目的一項基礎(chǔ)性工作。這項工作內(nèi)容多、標準高、時間緊、工作量大。省政府已經(jīng)明確要求在2014年底前，要全面完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證、村莊調(diào)查、農(nóng)民宅基地及集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。今年年底前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)發(fā)證要全部完成；村莊調(diào)查和農(nóng)民宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證要完成30%。因此，要求各級政府、各部門大力支持，通力合作，確保按時保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。今年我局高點占位，加大投入力度，努力打造全省一流水平的基層國土資源所。力爭重點武裝兩個國土所，按照八有標準，采取多元投入，強化硬件建設(shè)，改善辦公條件，提高基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)水平。切實強化基層國土資源所的服務(wù)意識和管理責任，工作重心下沉，服務(wù)關(guān)口前移，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)廣大群眾提供熱情服務(wù)；同時完善各項職能，充分發(fā)揮基層國土資源所的職能作用。（七）以作風(fēng)建設(shè)為抓手，著力提高干部隊伍素質(zhì) ，全面提高干部職工整體素質(zhì)。組織干部職工認真學(xué)習(xí)把握科學(xué)發(fā)展觀和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，自覺用科學(xué)理論武裝頭腦。努力適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化、新要求，主動加快知識更新，深入學(xué)習(xí)和掌握各方面知識，增強研究新情況、解決新問題的能力，不斷提高國土資源工作的預(yù)見性和主動性。，提高國土資源工作的執(zhí)行力。繼續(xù)創(chuàng)新工作方法，加強工作指導(dǎo)，在各級黨組織和廣大黨員干部中開展以立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，推動工作為內(nèi)容的黨性實踐活動。大力加強基層黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)和思想建設(shè)，切實發(fā)揮基層黨組織在保障發(fā)展、保護資源、依法行政、維護