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正文內(nèi)容

基層黨組織建設問題研究(編輯修改稿)

2024-10-13 11:06 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 委會班子成員。針對村級干部素質(zhì)不高的問題,還采取公開招聘50名大中專畢業(yè)生擔任村黨支部副書記或村委會主任助理,并抽調(diào)174名縣、鄉(xiāng)機關干部下派到村任職等形式,切實提高村級“兩委”班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外,還采取“公推優(yōu)選”的方式,選出2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記和1鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長。加大農(nóng)村基層黨組織后備力量的培育。在村級后備干部的培養(yǎng)上,積極實施“三個注重培養(yǎng)”工程,即注重在農(nóng)村青年中培養(yǎng)致富能手、注重在致富能手中培養(yǎng)發(fā)展黨員、注重在黨員致富能手中培養(yǎng)后備干部的“遞進式”管理模式,特別是注重把那些年輕有為、文化水平較高、帶頭致富和帶領群眾致富能力較強、熱心村級公益事業(yè)、在群眾中享有較高威信的黨員培養(yǎng)成為村黨支部書記或村委會主任。目前,我縣已建立了一支1600人左右的村級后備干部隊伍,全縣各個村每年都有3名以上35歲以下后備干部。在鄉(xiāng)科級后備干部的培養(yǎng)上,自2005年以來,先后在2次全縣范圍公開選拔了70名鄉(xiāng)科級后備干部,通過因崗施訓、跟蹤管理、經(jīng)常教育,采取多壓擔子、多崗位鍛煉的方式,目前有30多人已被提拔到鄉(xiāng)科級領導崗位,有30多人通過掛任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長助理或科局長助理等方式,讓他們早日介入、早日成熟、早日適應具體工作,盡快成長。加強農(nóng)村基層黨員隊伍建設。一是抓好黨員發(fā)展工作,每年都制定有黨員發(fā)展計劃,明確任務落實,確保每個農(nóng)村基層黨支部每年至少發(fā)展1名以上新黨員和培養(yǎng)3名以上入黨積極分子。二是抓好農(nóng)村黨員、干部的教育培訓工作,充分利用縣、鄉(xiāng)黨校培訓陣地和農(nóng)村遠程教育站點,切實加強對農(nóng)村黨員、干部的培訓,通過舉辦新任村級干部培訓班、新任鄉(xiāng)科級干部培訓班、農(nóng)民技術(shù)綠證培訓班、“整村推進”項目培訓班、組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))干部外出考察學習和通過以會代訓等方式,不斷提高農(nóng)村基層黨員、干部的整體素質(zhì),切實增強運用科學發(fā)展觀帶民增收致富的能力。三是全面開展“黨員承諾”制和“設崗定責”活動,切實增強黨員隊伍的服務意識,有效解決了農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用難的問題,極大增強了基層黨組織的整體活力。加強農(nóng)村基層黨組織陣地建設。針對農(nóng)村基層黨組織“無辦公場所”和黨員“活動難”問題,從2000年以來,我縣把改善基層辦公條件作為加強農(nóng)村基層黨組織建設的重中之重。在村級組織活動場所建設方面,每年都由縣委組織部下發(fā)村級辦公用房建設計劃,并列入目標考核,成立了檢查組深入各村進行督查。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦公樓建設方面,由縣財政根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作需要,按照輕重緩急程度,逐步給予解決。目前,全縣90%以上的村都有村級活動場所,其中50%以上的村都已建有標準的村級辦公用房和黨員活動室;全縣21個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中50%以上都有新的辦公樓。強化農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范管理。在村級管理上,我縣完善了《村務公開制度》、《村級民主議事制度》等管理辦法和制度,做到“七個規(guī)范”,即:規(guī)范“兩委”關系、規(guī)范工作程序、規(guī)范財務管理、規(guī)范干部管理、規(guī)范村務監(jiān)督、規(guī)范村級組織檔案、規(guī)范監(jiān)督職能。同時,將全縣村級小學黨員教師的組織關系由原所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育支部轉(zhuǎn)到所在的行政村黨支部,讓村級黨員教師直接參與、指導村級事務,不斷提高村級辦事水平。此外,探索在周覃鎮(zhèn)水東片區(qū)建立了第一個村級聯(lián)合黨支部——水東聯(lián)合黨支部,將4個行政村黨員集中到一個支部進行教育管理,不斷節(jié)約工作成本,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在鄉(xiāng)級管理上,我縣出臺了《關于規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理體制和運行機制的意見》、《關于調(diào)整不稱職、不勝任鄉(xiāng)科級領導干部的暫行辦法》和《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門綜合目標管理考核辦法》、《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門綜合目標管理考核細則》等,切實提高規(guī)范化管理水平。三、存在的主要問題從目前情況來看,我縣農(nóng)村基層黨組織建設與科學發(fā)展觀的要求還存在許多不相適應、不相符合的問題。(一)黨員干部素質(zhì)不適應。部分鄉(xiāng)村黨員干部年齡老化,文化程度偏低,在接受新知識方面存在實際困難,導致思想認識不高,觀念比較陳舊,缺乏責任意識、創(chuàng)新意識、進取意識和奉獻意識,心安理得做太平官,工作上遇到壓力就望而卻步,尤其是一些村干部認為自己 “政治上沒奔頭、工作上吃苦頭、經(jīng)濟上沒甜頭、退下來沒靠頭”,遇到阻力就“撂擔子”。此外,許多鄉(xiāng)村黨員干部平時主動學習不夠,思考不深,缺乏解決農(nóng)村實際問題和駕馭市場經(jīng)濟的能力,在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化種植模式以及市場營銷等方面不能發(fā)揮好主導作用,帶頭致富和帶領群眾共同致富的本領不強,先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。(二)工作方式方法不適應。部分鄉(xiāng)村黨員干部對新的形勢認識還比較模糊,對科學發(fā)展觀的內(nèi)涵認識不深,對黨在農(nóng)村各項政策掌握不透,工作方法單一,方式不靈活,工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗、老套路,留戀于計劃經(jīng)濟時代簡單、實用、無風險的行政命令,導致工作中干群之間矛盾增多,干群關系緊張,形成了“老辦法不管用,硬辦法不敢用,軟辦法不頂用,新辦法不會用”的四難境地,直接影響了農(nóng)村各項工作的開展。工作中缺乏創(chuàng)新意識,沒有找準黨建工作和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點,黨組織的設置形式跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐,部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作無特色、無亮點,缺少黨建活動載體,沒有一個打得響、叫得起的基層黨建品牌,工作主要是完成上級“規(guī)定動作”的多,自身自選動作不夠,導致特色不突出,成效不明顯。(三)工作運行體制不適應。免征農(nóng)業(yè)稅后,一些相關配套改革措施沒有及時到位,農(nóng)村工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。如鄉(xiāng)村兩級財力大幅度減少,嚴重影響了鄉(xiāng)村組織的正常運轉(zhuǎn),無錢辦事的問題更加突出;民主政治進程與農(nóng)民素質(zhì)存在脫節(jié),農(nóng)民文化水平較低,他們對法律政策十分模糊,加上傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想造成的對政治漠不關心,部分群眾不能正確行使自己的民主權(quán)利,許多工作推動起來難度較大;上面有些政策缺乏連續(xù)性,有些政策的實際操作性不強,下面很難落實,在為群眾辦好事、辦實事方面受到諸多制約,群眾不太理解,基層組織面臨誠信危機。(四)鄉(xiāng)村工作職能不適應。目前,鄉(xiāng)村兩級的工作職責尚不夠清晰,工作上缺少必要的遵循,更多的是被動依靠上級的安排和部署。特別是作為一級政府的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),其工作功能和管理權(quán)限逐步弱化,除了機關內(nèi)設機構(gòu)外,站、所是以條條管理為主,致使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府在實際工作中調(diào)控手段相對弱化與其承擔的工作和領導責任進一步強化的矛盾日益突出。(五)干部工作機制不適應。一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機關干部選拔渠道比較狹窄。近年來,全縣每年公開招錄的公務員也僅有4至6個人,而且大多招的是縣直機關公、檢、法、司系統(tǒng)的公務員,近3年來,我省沒有組織招考鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公務員,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有編無人”的現(xiàn)象較為嚴重,一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))股室的競爭上崗出現(xiàn)了“有崗無人競”的尷尬局面。二是政治期望值降低。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革以后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政領導班子職數(shù)減少,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、人大主席一肩挑,班子成員實行交叉任職,許多原來的班子成員已經(jīng)重新變成了中層干部,其他中層干部和一般干部更難有提升的空間。我省還沒有組織開展面向村干部招考公務員這項工作,目前,村干部干得再好也進不了公務員隊伍,能干到支部書記也就“封了頂”,退職后還是農(nóng)民,政治上已基本沒有“盼頭”。三是權(quán)利與義務失衡。近幾年來,隨著農(nóng)村工作的壓力越來越重,上級組織和領導對農(nóng)村干部關心少,檢查指導多、走訪慰問少,聽取匯報多、交流溝通少,加責壓擔多、幫卸包袱少,較低的工資待遇與其所承擔的繁重的工作任務失衡,普遍感到壓力過大,加之后顧之憂難解決,很多村干部都想外出打工另謀出路,致使工作積極性難以提高。而外出打工的優(yōu)秀知識青年越來越多,留在農(nóng)村的年輕人越來越少,培養(yǎng)農(nóng)村干部的源頭萎縮,后繼乏人,影響了村干部隊伍的穩(wěn)定。(六)集體經(jīng)濟狀況不適應。村級集體經(jīng)濟普遍比較薄弱,許多事情只能是紙上談兵,心有余而力不足。一些村黨組織“等靠要”的思想固化,發(fā)展集體經(jīng)濟的思路不寬、辦法不多、措施不力、效果不佳,除靠縣財政每年轉(zhuǎn)移支付的6000元運轉(zhuǎn)資金外,幾乎無其它渠道來源,黨組織發(fā)揮領導核心作用缺乏應有的經(jīng)濟基礎,依靠集體興辦公益事業(yè)更是難上加難,進而影響了基層黨組織和黨員干部在群眾中的凝聚力和影響力。(七)領導力量和黨建經(jīng)費投入不適應。一些基層黨組織特別是“一把手”對農(nóng)村基層黨組織建設重視不夠,認為抓農(nóng)村基層黨組織建設是面子工程、形象工程,“務虛”不“務實”,所以對農(nóng)村基層黨組織建設研究不多、視野不廣、思路不寬、辦法不多、創(chuàng)新意識低、解決問題不力。目前,農(nóng)村基層黨組織建設經(jīng)費投入嚴重不足,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級黨建工作經(jīng)費投入很少,村一級黨建經(jīng)費的投入更是捉襟見肘,村級組織活動場所面積狹小,堅持經(jīng)常性地開展形式多樣的組織活動較難。四、對策與建議面對新形勢、新任務,各基層黨組織必須堅持制度、機制和體制的創(chuàng)新,認真研究改進基層黨建工作的具體方法,探索加強農(nóng)村基層黨建工作的有效途徑。(一)抓好素質(zhì)工程,為新農(nóng)村建設提供優(yōu)秀的人才保證。建設社會主義新農(nóng)村,關鍵是要培養(yǎng)素質(zhì)能力較高的農(nóng)村干部、黨員、實用人才、新型農(nóng)民四支隊伍。一是選準配強鄉(xiāng)村干部,培養(yǎng)新農(nóng)村建設的帶頭人。要把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、農(nóng)民群眾信得過的優(yōu)秀人才選進鄉(xiāng)村黨組織班子,尤其選好配強鄉(xiāng)村黨組織書記。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和站所選派優(yōu)秀年輕黨員干部到相對貧困、后進村擔任黨支部書記、黨支部副書記等職務,并建立健全下派駐村干部管理辦法。同時,著力建設“能人型”村級黨組織,大力實施“領頭雁”工程,積極培養(yǎng)和選拔“能人型”黨組織書記,推行村“兩委”委員“雙向進入、交叉任職”和村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的模式,不斷增強基層黨組織的自身造血功能。二是加大鄉(xiāng)村干部培訓力度,培養(yǎng)新農(nóng)村建設的骨干者。要探索建立“黨員定題、社會培訓、部門組織、財政買單”的市場化培訓模式,運用縣鄉(xiāng)黨校、示范基地、遠程教育、院校教育、學習考察、研討交流“六位一體”的模式,大規(guī)模地加強對鄉(xiāng)村干部進行新農(nóng)村建設等方面的教育培訓,使他們真正成為懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理,能帶領群眾依靠科技致富的骨干隊伍,在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領農(nóng)民脫貧致富奔小康中充分發(fā)揮先鋒模范作用,不斷提升他們做好新形勢下農(nóng)村工作的方式方法和工作能力。三是狠抓黨員隊伍建設,培養(yǎng)新農(nóng)村建設的推動者。大力發(fā)展培養(yǎng)帶頭致富、帶領群眾共同致富能力強的農(nóng)村黨員。加大關愛黨員力度,建立和落實農(nóng)村貧困黨員救助機制,激發(fā)黨員保持先進性的原動力。保障黨員權(quán)利,為黨員在黨內(nèi)生活充分發(fā)表意見搭建平臺。強化黨員管理特別是流動黨員的管理,創(chuàng)新黨員活動載體,推進農(nóng)村黨員承諾制、無職黨員設崗定責、黨員創(chuàng)星等活動;強力疏通黨員“出口”,永葆黨員隊伍先進性。四是大力抓好鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作,培養(yǎng)新農(nóng)村建設的示范者。全面實施“三優(yōu)三培雙帶”工程,切實注重把致富能手優(yōu)先培養(yǎng)成黨員、把黨員優(yōu)先培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手優(yōu)先培養(yǎng)成村干部,充分發(fā)揮農(nóng)民黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的作用。鼓勵鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民能人施展才干、創(chuàng)業(yè)致富、帶富一方,并開展“科技標兵”、“科技示范戶”、“致富領頭人”、“新農(nóng)村建設功臣”等評選表彰活動,塑造一批“田秀才”、“土專家”,增強“致富一方”的榮譽感。五是強化農(nóng)民教育培訓,培養(yǎng)新農(nóng)村建設的實施者。緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的目標要求,制定和完善農(nóng)民群眾的教育培訓規(guī)劃。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富余勞動力轉(zhuǎn)移,開展針對性強、務實有效的農(nóng)業(yè)科技培訓和就業(yè)技能培訓;積極對農(nóng)民進行科學發(fā)展觀、“八榮八恥”、民主法制和誠信教育,大力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民,努力在全社會形成“個個有技能,人人爭創(chuàng)業(yè),家家謀致富”的良好氛圍。(二)狠抓經(jīng)濟發(fā)展,為新農(nóng)村建設提供堅實的物質(zhì)保證。一是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。對村級集體經(jīng)濟狀況、發(fā)展?jié)摿M行認真分析,有針對性地幫助村黨組織選準發(fā)展經(jīng)濟的路子,在人才、技術(shù)、資金等方面做好指導、服務和扶持。充分發(fā)揮農(nóng)村集體房屋、設備、水面、荒山等閑置資源優(yōu)勢,引進項目和資金,盤活固定資產(chǎn),實現(xiàn)
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