【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 預(yù)算中安排的支持科研活動(dòng)的專項(xiàng)資金，主要用于支持在我市注冊(cè)登記的、具有獨(dú)立法人資格的單位開展基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)研究、科技創(chuàng)新支撐、科技創(chuàng)新引導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、科技研發(fā)平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等科研活動(dòng)，以及市委、市人民政府確定的其他科技創(chuàng)新工作。第三條 項(xiàng)目資金使用和管理原則是：（一）以人為本，公平公正。以調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，加大激勵(lì)力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。建立完善公平競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目遴選機(jī)制，擇優(yōu)確定和資助項(xiàng)目承擔(dān)者。（二）遵循規(guī)律，合理配置。按照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，適應(yīng)科研活動(dòng)實(shí)際需要。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞天津科技發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)配置創(chuàng)新要素，保障重要科研活動(dòng)的實(shí)施。（三）放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大高校、科研院所管理權(quán)限，為科研人員潛心研究營(yíng)造良好環(huán)境。明確項(xiàng)目資金使用和管理各方的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，加強(qiáng)自我約束意識(shí)，完善內(nèi)控機(jī)制；建立健 全績(jī)效考評(píng)和評(píng)估監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。（四）單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。項(xiàng)目資金應(yīng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行單獨(dú)核算，據(jù)實(shí)列支，確保?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用。第四條 建立項(xiàng)目資金信用管理機(jī)制。市科委對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目責(zé)任人等在項(xiàng)目資金使用和管理工作中的誠(chéng)信進(jìn)行記錄，作為項(xiàng)目申報(bào)、審批、管理等重要依據(jù)。第五條 科研項(xiàng)目資金的使用和管理接受財(cái)政、審計(jì)部門以及科技主管部門的監(jiān)督檢查。第二章 職責(zé)分工第六條 市科委是財(cái)政科研項(xiàng)目的主管部門，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立調(diào)整的前期論證、制定項(xiàng)目管理辦法和申報(bào)指南，與市財(cái)政局共同制定資金管理辦法，提出預(yù)算安排建議、編制資金安排使用計(jì)劃，負(fù)責(zé)監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用，以及跟蹤檢查、績(jī)效自評(píng)和信息公開等。第七條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷的初步審核，會(huì)同有關(guān)部門制定資金管理辦法，組織預(yù)算編制，辦理資金撥付，實(shí)施監(jiān)督檢查和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，以及到期或撤銷專項(xiàng)資金的清算等。第八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要強(qiáng)化法人責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目負(fù)有主體責(zé)任，規(guī)范資金管理。落實(shí)國(guó)家及我市有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范。制定內(nèi)部管理辦法，制定更加靈活的財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理制度，解決 單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算考核僵化、報(bào)銷程序繁瑣等問題，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，保障資金使用安全規(guī)范有效。編制申報(bào)具體項(xiàng)目資金預(yù)算和決算報(bào)告，落實(shí)單位自籌資金及相關(guān)保障條件。第三章 支持方式和支出范圍第九條 項(xiàng)目資金采用前補(bǔ)助支持方式，前補(bǔ)助支持方式是指項(xiàng)目立項(xiàng)后核定預(yù)算，并按照科研項(xiàng)目合同或任務(wù)書確定的撥款計(jì)劃及項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度核撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持方式。第十條 項(xiàng)目資金的支出范圍一般包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分。第十一條 直接費(fèi)用是指項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括：（一）設(shè)備費(fèi)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。市屬高校、科研院所使用科研項(xiàng)目資金采購(gòu)科研儀器設(shè)備，可自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，可在我市政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)焱庾孕羞x定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家；使用橫向科研經(jīng)費(fèi)采購(gòu)科研儀器設(shè)備的，可以參照上述規(guī)定執(zhí)行。（二）材料費(fèi)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中需要消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品、元器件、試劑、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、部件、外購(gòu)件、包裝物的采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。（三）測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中由于承擔(dān)單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制，通過委托或與外單位合作等方式，必須支付給外單位（包括項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測(cè)試、設(shè)計(jì)、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)單項(xiàng)超過1萬(wàn)元（含）時(shí)，需與協(xié)作單位簽訂相關(guān)的合同或協(xié)議。（四）燃料動(dòng)力費(fèi)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。（五）差旅/會(huì)議/國(guó)際合作與交流費(fèi)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的差旅/會(huì)議/國(guó)際合作與交流支出，由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)。（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠（國(guó)內(nèi)）差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)等費(fèi)用。項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，項(xiàng)目承擔(dān)單位在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。、咨詢論證，以及組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。項(xiàng)目承擔(dān)單位按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，結(jié)合科研需要，確定業(yè)務(wù)性會(huì)議（如學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、評(píng)審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)等）的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等。會(huì)議代表參加會(huì)議所發(fā)生的城 市間交通費(fèi)，原則上按差旅費(fèi)管理規(guī)定由所在單位報(bào)銷；因工作需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，研究人員出國(guó)及外國(guó)專家來(lái)華開展科學(xué)技術(shù)交流與合作的費(fèi)用。國(guó)際合作與交流費(fèi)不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，各項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)相關(guān)出訪團(tuán)組、人次數(shù)和經(jīng)費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。（六）檔案/出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料及印刷費(fèi)、專用軟件購(gòu)買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。（七）勞務(wù)費(fèi)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給項(xiàng)目組成員、因科研項(xiàng)目需要引進(jìn)的人才以及臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)性費(fèi)用。主要指參與研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究、科研輔助等非項(xiàng)目承擔(dān)單位在職人員的勞務(wù)費(fèi)支出。，對(duì)于基礎(chǔ)研究類、軟科學(xué)類和軟件開發(fā)類等項(xiàng)目，勞務(wù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在7000元/人月以內(nèi)；其他類別項(xiàng)目，勞務(wù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在5000元/人月以內(nèi)。引進(jìn)人才以及臨時(shí)聘用人員的支出標(biāo)準(zhǔn)在不突破該項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)支出總額的前提下，由項(xiàng)目承擔(dān)單位編制確定。（八）專家咨詢費(fèi)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與項(xiàng)目研究及 其管理相關(guān)的工作人員。專家咨詢費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（九）其他費(fèi)用。在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其它支出，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示，單獨(dú)核定。項(xiàng)目承擔(dān)單位在編制重大科研項(xiàng)目資金預(yù)算時(shí)，可在其他費(fèi)用類別中編報(bào)一定比例的不可預(yù)見費(fèi)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審批列支不可預(yù)見費(fèi)用支出。第十二條 間接費(fèi)用是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括項(xiàng)目研究發(fā)生的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋攤銷費(fèi)，水、電、氣、暖消耗費(fèi)，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出以及項(xiàng)目承擔(dān)單位在職人員的相關(guān)績(jī)效支出等。（一）財(cái)政科研項(xiàng)目資金中實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用，核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的一定比例：500萬(wàn)元以下的部分為20%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%，1000萬(wàn)元以上的部分為13%。（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用，科學(xué)合理地核定間接成本和科研人員的績(jī)效支出。績(jī)效支出應(yīng)與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，不計(jì)入績(jī)效工資總額。（三）高校、科研單位科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用中的內(nèi)部機(jī)構(gòu)間成本分?jǐn)傎M(fèi)用等合理的結(jié)算支出，可從承擔(dān)單位零余額賬戶劃轉(zhuǎn)到單位基本賬戶。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，將間接費(fèi)用納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目資金中 重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。第十三條 市財(cái)政性資金資助的市級(jí)自主創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃中的軟科學(xué)研究項(xiàng)目、軟件開發(fā)項(xiàng)目、咨詢服務(wù)類項(xiàng)目以及創(chuàng)新哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目的績(jī)效支出比例，可達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的60%。第四章 資金管理第十四條 項(xiàng)目預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，收入預(yù)算和支出預(yù)算應(yīng)做到收支平衡。收入預(yù)算包括財(cái)政資金和自籌資金。自籌資金是項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目投入的貨幣資金。自籌資金的比例或規(guī)模結(jié)合科研活動(dòng)特點(diǎn)和項(xiàng)目承擔(dān)單位的性質(zhì)，在編制和發(fā)布項(xiàng)目指南時(shí)明確。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源編列。第十五條 項(xiàng)目下設(shè)課題，每個(gè)課題承擔(dān)單位均須按預(yù)算編制的要求單獨(dú)編制各自的課題預(yù)算，項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位將所有課題預(yù)算審核匯總后形成項(xiàng)目預(yù)算。第十六條 市科委應(yīng)每年根據(jù)工作計(jì)劃和進(jìn)度于8月底前發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南。第十七條 市科委應(yīng)當(dāng)完善公平競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目遴選機(jī)制，通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，從受理項(xiàng)目申請(qǐng)到反饋立項(xiàng)結(jié)果原則上不超過120個(gè)工作日。其中，參與評(píng)審專家中一線科研人員的比例應(yīng)達(dá)到75%左右。項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審過程中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目（含下設(shè)課題）進(jìn)行預(yù)算評(píng)估評(píng)審。預(yù)算評(píng)估評(píng)審應(yīng)按照我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十八條 項(xiàng)目經(jīng)審核批準(zhǔn)立項(xiàng)后，市科委應(yīng)當(dāng)將立項(xiàng) 情況及時(shí)公布，并組織項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂合同和任務(wù)書，明確項(xiàng)目預(yù)算金額和項(xiàng)目承擔(dān)單位主體責(zé)任等事宜。第十九條 市科委根據(jù)合同和任務(wù)書確定的撥款計(jì)劃及任務(wù)實(shí)際完成進(jìn)度向市財(cái)政局申請(qǐng)撥款，市財(cái)政局按照有關(guān)規(guī)定撥付經(jīng)費(fèi)。第二十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具備健全的財(cái)務(wù)制度，以及項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，由專職的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)核算和管理工作。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)不同來(lái)源的項(xiàng)目資金分別進(jìn)行單獨(dú)核算，即在單位適用的會(huì)計(jì)制度一級(jí)科目統(tǒng)括之下，按照本辦法規(guī)定的項(xiàng)目支出范圍設(shè)置明細(xì)科目，按開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。高校和科研院校采取多種方式在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面推動(dòng)建立科研財(cái)務(wù)助理或?qū)T制度，完善信息管理服務(wù)平臺(tái)，提升科研經(jīng)費(fèi)使用管理服務(wù)水平。第二十一條 科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目所發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等，按財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬或“公務(wù)卡”結(jié)算；企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目，上述支出也應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。第二十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按合同和任務(wù)書規(guī)定的預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行，確有必要調(diào)劑的，應(yīng)按以下程序辦理：（一）項(xiàng)目預(yù)算總額調(diào)整、項(xiàng)目承擔(dān)單位變更等應(yīng)當(dāng)報(bào)市科委批準(zhǔn)。（二）項(xiàng)目預(yù)算總額不變的，按照以下規(guī)定處理： 、單臺(tái)/套/件價(jià)格在50萬(wàn)元以上設(shè)備用途和數(shù)量發(fā)生調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市科委