【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有各種勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和“陽(yáng)光工程”組織的培訓(xùn)，但是既通俗易懂又緊貼農(nóng)民工自身實(shí)際的培訓(xùn)缺乏。這就導(dǎo)致大批外出務(wù)工人員都只是一般勞動(dòng)力，收入水平不高，勞動(dòng)力資源得不到很好利用。（四）中老年農(nóng)民身體狀況堪憂和家庭因病致貧返貧問(wèn)題 我們通過(guò)走訪入戶了解到，中老年農(nóng)民朋友們的身體狀況堪憂，主要集中在：高血壓、頸椎病、支氣管炎、食道炎、冠心病、白內(nèi)障、結(jié)石病、精神疾病等。產(chǎn)生這些疾病的原因主要是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度較大、農(nóng)民衛(wèi)生意識(shí)不夠、飲食習(xí)慣不甚科學(xué)。目前，陳營(yíng)村和安陽(yáng)口村沒(méi)有村衛(wèi)生室，村民就醫(yī)相對(duì)困難，小河村的衛(wèi)生室需要添臵基本醫(yī)療器械。我們?cè)诶щy戶摸排過(guò)程中了解到，不少家庭因病致貧、因病返貧，這一方面是因?yàn)檗r(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)力負(fù)擔(dān)較高的醫(yī)療費(fèi)用，雖然“新農(nóng)合”已經(jīng)普及，但農(nóng)民患了大病還是很難就近就醫(yī)，“新農(nóng)合”報(bào)銷的金額和額度也很有限；另一方面則是因?yàn)榧膊Z走了家庭成員的勞動(dòng)能力，尤其是家里的男人患病以后，整個(gè)家庭就陷入了生產(chǎn)生活舉步維艱的境地。（五）低保政策落實(shí)困難和農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題農(nóng)村低保是國(guó)家針對(duì)農(nóng)村因老、因病、因殘而喪失勞動(dòng)能力等特殊人群而出臺(tái)的一項(xiàng)惠民政策，是農(nóng)村生活困難者的救命錢。低保政策的落實(shí)為社會(huì)穩(wěn)定、提高農(nóng)民生活水平作出了積極貢獻(xiàn)，但是在低保對(duì)象的家庭收入界定上還存在一定困難。由于存在部分居民的隱性收入不愿如實(shí)反映，與子女分戶的老人往往以子女無(wú)經(jīng)濟(jì)能力贍養(yǎng)或不贍養(yǎng)為借口，有些家庭收入不穩(wěn)定等情況，給低保戶的收入界定增加了困難?，F(xiàn)在，低保家庭收入的確定不甚科學(xué)，與實(shí)際情況存在一定差距。另外，農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題是廣大群眾普遍關(guān)心的一個(gè)難題，有的老人沒(méi)有收入來(lái)源，有的老人沒(méi)有子女照顧。農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障（指的是具有血緣關(guān)系的家庭成員向其喪失勞動(dòng)能力、生活自理能力的父輩通過(guò)直接或者間接的形式，提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活資料和生活服務(wù)，以滿足老年人的基本生活需要與安享晚年的養(yǎng)老模式）功能退化、土地承載的保障功能下降、制度化養(yǎng)老保障發(fā)展滯后、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。（六）村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)和村組拖欠農(nóng)戶借款問(wèn)題有的村存在村務(wù)財(cái)務(wù)不能及時(shí)公開(kāi)的問(wèn)題，這就導(dǎo)致群眾對(duì)村組干部工作不理解，在村務(wù)活動(dòng)中缺乏應(yīng)有的合作，也挫傷了他們?yōu)榇謇锔黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的積極性和創(chuàng)造性。另外，有的村還存在村組拖欠農(nóng)戶借款的問(wèn)題。經(jīng)初步了解，這些借款是20世紀(jì)90年代村組干部在收不齊稅費(fèi)的時(shí)候以高利息承諾向部分農(nóng)戶借的錢，而部分移民搬遷戶已經(jīng)得到兌付，其他農(nóng)戶意見(jiàn)很大，這是一個(gè)亟需解決的歷史遺留矛盾問(wèn)題。（七）文化體育娛樂(lè)等精神文化生活嚴(yán)重不足問(wèn)題當(dāng)前農(nóng)民的精神文化生活的確呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但時(shí)下農(nóng)村常見(jiàn)的文化娛樂(lè)方式不外乎是聽(tīng)廣播看電視、打撲克、聊天、搓麻將等。從總體上說(shuō)，農(nóng)民的精神文化生活是單調(diào)枯燥的，多數(shù)或大多數(shù)農(nóng)民對(duì)這種現(xiàn)狀是不滿意的，他們渴望改變這種現(xiàn)狀但又感到無(wú)可奈何。分析原因，我們認(rèn)為主要有四點(diǎn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化體育需求同農(nóng)村公共文化體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足的矛盾制約著農(nóng)村文化體育活動(dòng)的開(kāi)展。二是青壯年大量外出導(dǎo)致主體缺位。農(nóng)村文化人才的培養(yǎng)出現(xiàn)斷層，文藝骨干隊(duì)伍難以形成，組織群眾性的文化活動(dòng)舉步維艱。三是農(nóng)民總體上還不富裕。大多數(shù)農(nóng)民仍在忙于生計(jì)而無(wú)暇顧及改善精神生活。四是鄉(xiāng)村基層干部對(duì)文化的功能作用認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村文化工作和精神文明建設(shè)缺少新措施、新辦法，工作力度不大。四、相關(guān)對(duì)策和建議根據(jù)以上對(duì)基本情況和存在問(wèn)題的分析，我們認(rèn)為，要促進(jìn)四個(gè)駐點(diǎn)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須立足當(dāng)前實(shí)際，增強(qiáng)發(fā)展后勁，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，謀劃全面發(fā)展。（一）探索特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)積極探索特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，按照突出特色、因地制宜、鼓勵(lì)發(fā)展的原則，充分利用好優(yōu)質(zhì)土地資源。在基地建設(shè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持立足于規(guī)模發(fā)展，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，突出特色和提高專業(yè)化水平，提高科技水平和生產(chǎn)者素質(zhì)，建立完善的利益連接機(jī)制。四個(gè)村可以根據(jù)全鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)探索發(fā)展柑桔、西甜瓜等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。同時(shí)，縣鄉(xiāng)政府部門可以鼓勵(lì)、培育、扶持農(nóng)民的勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合為主的新集體經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合在一起，通過(guò)“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)大批農(nóng)戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，有效延長(zhǎng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)鏈條，提高農(nóng)牧業(yè)比較效益，就地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。（二）加強(qiáng)水利、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和沼氣池使用技術(shù)指導(dǎo) 根據(jù)現(xiàn)有水資源總體狀況，做好科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)于生產(chǎn)生活用水的具體解決思路，我們認(rèn)為，一是要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)中心，爭(zhēng)取更多的資金投入到農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收急需解決的水利建設(shè)問(wèn)題。二是可以因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民切身感受到投資農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的實(shí)惠和重要性。比如可以考慮采取村民一事一議的程序和方式，引導(dǎo)農(nóng)民把國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)民的資金如糧食直補(bǔ)款等有限的資金集中起來(lái)使用，建設(shè)人畜飲水等工程，更大的發(fā)揮資金的使用效益，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活狀況。三是可以積極推進(jìn)股份制、承包、租賃、拍賣等多種形式的小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，把“政府行為”與“市場(chǎng)行為”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)更多的民間資本和社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)。安陽(yáng)口村的居民用電價(jià)格偏高問(wèn)題，需要地方政府在移民內(nèi)安后靠安臵以后盡快協(xié)調(diào)實(shí)施電網(wǎng)改造。關(guān)于沼氣池只建不修的問(wèn)題，需要地方政府組織技術(shù)專家深入農(nóng)戶廣泛宣傳和具體指導(dǎo)，以使清潔能源得到充分利用。（三）開(kāi)展形式多樣的科技服務(wù)下鄉(xiāng)和外出務(wù)工人員培訓(xùn) 要根據(jù)實(shí)際情況，充分考慮服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)和需求，采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、舉辦培訓(xùn)班、建立科技示范田，利用廣播、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒手段舉辦講座、開(kāi)辟科技入戶電視專欄、設(shè)立“農(nóng)技110”咨詢熱線，組織服務(wù)小分隊(duì)等多種有效方式，送科技下鄉(xiāng)，促農(nóng)民增收。將科技服務(wù)與為農(nóng)民辦實(shí)事結(jié)合起來(lái)，送政策信息入戶、送技術(shù)服務(wù)入戶，送科技培訓(xùn)入戶，送物化補(bǔ)貼入戶。農(nóng)業(yè)科技人員要圍繞良種供應(yīng)、放心農(nóng)資經(jīng)銷、測(cè)土配方施肥、作物田間管理、動(dòng)物疫病防治等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)村入戶，到田間地頭面對(duì)面、手把手開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。按照市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的原則，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的需要，發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和具備資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性和有效性。要讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民朋友客觀地認(rèn)清當(dāng)前就業(yè)面臨的形勢(shì)，了解、熟悉新形勢(shì)下制定出臺(tái)的新的農(nóng)民工就業(yè)政策，切實(shí)學(xué)到一些進(jìn)城就業(yè)的知識(shí)和自我保護(hù)常識(shí)，增強(qiáng)自己的就業(yè)能力。承擔(dān)培訓(xùn)的相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)臵和培訓(xùn)內(nèi)容，合理設(shè)臵培訓(xùn)時(shí)間和項(xiàng)目，爭(zhēng)取培訓(xùn)一個(gè)，成功一個(gè)，輸出一個(gè)，穩(wěn)定一個(gè)。（四）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平針對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作現(xiàn)狀，我們認(rèn)為應(yīng)該從五個(gè)方面改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平：一是繼續(xù)深入推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭(zhēng)取將參合率提高到100%，建立醫(yī)療救助制度，不斷完善醫(yī)療保障體系。二是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，著力改善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過(guò)財(cái)政投入、上級(jí)扶持、醫(yī)療單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)等多種途徑，不斷完善鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備。三是建立農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)政策引導(dǎo)、機(jī)制帶動(dòng)，逐步形成一支業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的農(nóng)村醫(yī)療人員隊(duì)伍，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的能力。四是加大衛(wèi)生支農(nóng)和巡回醫(yī)療工作力度，廣泛開(kāi)展城市幫扶農(nóng)村衛(wèi)生工作的對(duì)口扶持活動(dòng)，確保對(duì)口支援工作經(jīng)?；?，為農(nóng)民就醫(yī)提供方便。五是依法加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生的監(jiān)督管理。要定期檢查藥品采購(gòu)渠道和藥品質(zhì)量，確保農(nóng)民用藥安全有效，嚴(yán)格控制藥品價(jià)格，確保農(nóng)民“看得起病、吃得起藥”。（五）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障政策，公平公正確保實(shí)效 農(nóng)村社會(huì)保障政策是“民心工程”、“德政工程”、“凝聚力工程”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)必須嚴(yán)格把關(guān)政策的落實(shí)情況，務(wù)求公平公正產(chǎn)生實(shí)效。我們認(rèn)為，可以從三個(gè)方面著手：一是嚴(yán)格審批程序。凡申請(qǐng)享受低保等農(nóng)村社會(huì)保障待遇的，須向戶口所在地的村委會(huì)提出書面申請(qǐng)及其他相關(guān)證明材料。村委會(huì)社保工作人員要根據(jù)申請(qǐng)情況逐戶調(diào)查走訪，把每戶的情況摸清摸透，以便在聽(tīng)證和評(píng)議程序中提供正確的依據(jù)。二是嘗試實(shí)行社保聽(tīng)證制度，提高社保工作的透明度。建議由村民自愿報(bào)名組成社保聽(tīng)證評(píng)議小組，各村成立1015人的聽(tīng)證委員會(huì)，集體討論，民主決定，充分發(fā)揮居民自治作用。三是實(shí)行“簽字負(fù)責(zé)制”。誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅追究簽字審核人的責(zé)任。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平可從四個(gè)方面著手：一是增強(qiáng)家庭養(yǎng)老保障功能。鼓勵(lì)身體健康及文化素質(zhì)較高的老年人充分發(fā)揮潛能，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性；同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村孝道文化建設(shè)，形成“尊老、敬老、愛(ài)老”的良好風(fēng)氣，增強(qiáng)子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任感。二是強(qiáng)化土地保障能力。提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和比較效益水平，使農(nóng)民可以從土地中獲得更大經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)于失地農(nóng)民要納入到社會(huì)保障這一長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制中來(lái)。三是發(fā)揮政府在制度化養(yǎng)老保障中的主導(dǎo)作用。各級(jí)政府必須明確財(cái)政責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)制度實(shí)施的過(guò)程監(jiān)管。四是促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。政府部門應(yīng)給予商業(yè)保險(xiǎn)公司政策上的支持，調(diào)動(dòng)其參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的積極性；商業(yè)保險(xiǎn)公司亦要根據(jù)農(nóng)村居民的實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)計(jì)對(duì)口的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，同時(shí)還要加大宣傳力度，提高農(nóng)村居民防御風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。（六）扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，最大程度化解矛盾 按照程序規(guī)范、形式多樣、內(nèi)容真實(shí)、公開(kāi)及時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”，既要起到有效管理領(lǐng)導(dǎo)干部、保護(hù)干部的作用，又要較好地維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了基層組織的公信度。要圍繞財(cái)務(wù)收支這條主線，把村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)放在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處臵、救災(zāi)救濟(jì)款發(fā)放等農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題上，把黨務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)放在黨組織工作目標(biāo)、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳使用、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等方面。在公開(kāi)內(nèi)容上堅(jiān)持做到 “凡是群眾關(guān)心的、凡是群眾想知道的、凡是群眾有疑慮的”一律公開(kāi)。對(duì)于群眾所反映急需解決的矛盾問(wèn)題，基層黨委政府一定要想方設(shè)法盡快幫助解決。對(duì)暫時(shí)不具備條件和能力解決的問(wèn)題，也要耐心向群眾解釋清楚。尤其是一些歷史遺留問(wèn)題和改革過(guò)程中的深層次矛盾日益凸顯，我們的基層干部一定要主動(dòng)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和想法，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，不斷提高群眾遵守政策法規(guī)的自覺(jué)性，引導(dǎo)群眾按程序、依據(jù)政策法律去維護(hù)自身的合法權(quán)益。（七）繁榮文化體育娛樂(lè)等精神生活，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè) 關(guān)于繁榮農(nóng)村文化體育娛樂(lè)等精神生活，我們認(rèn)為可以從三個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h委、政府要充分認(rèn)識(shí)文化的功能和作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。必須把文化建設(shè)與文化理念融入到新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，著力提高新農(nóng)村建設(shè)的文化品位。三是為農(nóng)民提供更多更好的文化體育娛樂(lè)產(chǎn)品和服務(wù)。加大農(nóng)村文化體育娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極開(kāi)展文化對(duì)口支援活動(dòng)，鼓勵(lì)扶持農(nóng)民自辦特色文化體育娛樂(lè)節(jié)等活動(dòng)。四是培養(yǎng)和造就農(nóng)村文化骨干隊(duì)伍。要特別注意發(fā)揮現(xiàn)有的民間專業(yè)人才、退休干部職工、農(nóng)村教師的作用，依靠他們開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)，搞好傳幫帶，在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才?！皾M目青山水潺潺，金黃麥浪綠稻田”。轉(zhuǎn)瞬之間，為期三個(gè)月的“三萬(wàn)”活動(dòng)即將結(jié)束，時(shí)間雖短，我們還是做了許多實(shí)事好事，也正因?yàn)闀r(shí)間有限，我們深