【文章內容簡介】 入中期階段，工業(yè)反哺農業(yè)的條件越來越成熟。胡錦濤總書記關于“兩個趨向”的重要論述，深刻揭示了經濟社會發(fā)展的內在規(guī)律，體現了“三農”問題在整個現代化建設進程中的極端重要性。第二，農業(yè)和農村經濟發(fā)展的深刻變化，孕育著新農村建設的歷史必然性。改革開放以來，我國農業(yè)農村經歷著一場廣泛而持久的變革，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農業(yè)和農村的發(fā)展呈現出一系列積極而明顯的變化。一是農業(yè)生產經營方式正在發(fā)生重大變化。產業(yè)的分化正在由傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)向產前、產中和產后等產業(yè)部門演變，農業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、標準化管理和產業(yè)化經營加快推進，成為直接溝通城鄉(xiāng)關系的產業(yè)紐帶。二是農村社會結構正在發(fā)生重大變化。農村人口在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間流動性明顯增強，農民已不完全是傳統(tǒng)意義上的農民，正在快速發(fā)生分層和分化，農民對縮小城鄉(xiāng)差距、加快農村發(fā)展、改善農村社會管理和公共服務的愿望更加迫切。三是農民就業(yè)和收入結構正在發(fā)生重大變化。農村勞動力由原來主要集中在農業(yè)產業(yè)中就業(yè)，變?yōu)榇罅肯蚍寝r產業(yè)轉移就業(yè)。與此相適應，農民收入構成也在不斷變化，來自非農產業(yè)特別是外出務工的收入不斷提高，從而對勞動者素質提出了新的更高的要求。所有這些變化都表明，“三農”問題不是孤立的，也不是靠零敲碎打就能解決的，必須從現代化建設全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排，因勢利導地把農村各項工作有機結合起來，形成大力協(xié)同、整體推進的新格局。正是基于這一背景，建設社會主義新農村成為新時期解決“三農”問題的總抓手，為促進農村經濟社會全面進步提出了一個新的努力方向，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構建和諧社會開創(chuàng)了一個新的歷史起點。第三，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，凸顯出新農村建設的現實緊迫性。在我國現代化建設的進程中，農業(yè)、農村、農民為城市和工業(yè)的發(fā)展做出了歷史性的貢獻，同時也出現了工農失調、城鄉(xiāng)失衡的狀況，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的差距越來越大，農村上學難、看病貴、社會保障水平低的問題相當突出。從城鄉(xiāng)面貌來看，城市面貌日新月異，農村雖然也有很大變化，但變化相對較慢。城鄉(xiāng)之間的這種差距，如果任其發(fā)展下去，后果將十分嚴重。對于我們這樣一個擁有13億人口的大國來說，經濟發(fā)展和參與全球化競爭的立足點，必須始終放在擴大國內需求上。沒有農村的繁榮，就不可能有持久而旺盛的消費需求，城市的繁榮最終也是靠不住的。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村，努力形成工業(yè)與農業(yè)相互促進、城市與農村共同繁榮的新局面，既是一項關系國家長治久安的歷史任務，也是一項非常緊迫的現實任務。第四，綜合國力的顯著增強，提供了新農村建設的切實可行性。由農業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農業(yè)的轉變，既反映了工業(yè)化發(fā)展的階段性變化，也是綜合國力提升的顯著標志。經過改革開放以來特別是“十五”時期的發(fā)展，我國的經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。突出表現在經濟總量跨上了新的臺階，2004年已居世界第6位，2005年超過法國和英國，已上升到第4位。經濟結構也發(fā)生了轉折性變化，城鎮(zhèn)化率已達到43。與此同時，國家財力有了很大增強，國家財政收入5年翻了一番多，總量已達3萬多億元。正是基于這些實實在在的變化，中央判斷我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。當然，從甘肅省來說，無論是發(fā)展水平還是經濟實力，都大大低于全國的平均水平，工業(yè)反哺農業(yè)的能力還很弱。但工業(yè)反哺農業(yè)是一個大概念，是一個國家戰(zhàn)略，其含義主要是指國家公共財政的投入重點向農村轉移。因此，建設社會主義新農村不僅是十分必要的，而且也是切實可行的。對甘肅省這樣的欠發(fā)達省份而言，這既是一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大戰(zhàn)略，也是一個協(xié)調區(qū)域發(fā)展的大舉措，更是一個加快發(fā)展的大機遇。綜上所述，在新的歷史起點上提出建設社會主義新農村，既有鮮明的時代特征又有豐富的科學內涵，既有重大的現實意義又有深遠的歷史影響，是以工促農、以城帶鄉(xiāng)的重要載體，是破解“三農”問題的根本途徑，是保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的現實需要，是構建和諧社會的重要基礎。歸根到底一句話，這是新時期貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求和必然選擇。二、準確把握甘肅省新農村建設的特殊性建設社會主義新農村，反映了我國經濟社會發(fā)展和現代化建設的客觀要求，具有普遍的指導意義。要把這一戰(zhàn)略付諸實踐，必須把中央決策部署的普遍性同本地的特殊性有機結合起來，形成符合實際的工作思路、工作重點和具體措施。為此，必須準確地認識和把握甘肅省農業(yè)和農村經濟發(fā)展的基本特征。一是嚴酷的生產條件決定，糧食是長期困擾甘肅省經濟社會發(fā)展的重大問題。在很長一個歷史時期，甘肅省農業(yè)和農村工作的重點是解決一方水土養(yǎng)活不了一方人的問題。建國后，甘肅省集中力量解決吃飯問題，但在這個問題上仍然發(fā)生過慘痛的教訓。改革開放以后，實行家庭聯產承包責任制，大大解放了農村生產力，特別是隨著一大批骨干水利工程的建成使用，以及科學技術的廣泛應用，我們才實現了甘肅省內糧食低水平的自求平衡。這是個了不起的歷史性成就，為我們在新的起點上調整結構、實現農業(yè)和農村經濟的全面發(fā)展奠定了堅實的基礎。在當前和今后一個時期，如何正確地看待糧食問題、在糧食問題上確立什么樣的目標，仍然是我們必須面對的一個重大問題。從全國來看，“十一五”時期，糧食供求關系仍然偏緊，確保國家糧食安全始終是宏觀調控和“三農”工作的一個著力點。從甘肅省來說，處理好糧食問題，在認識上要進一步明確這樣幾點。其一，糧食生產任何時候不能放松，忽視糧食生產，一旦糧食市場供求出現大的波動，就會對整個經濟社會發(fā)展造成很大的影響；另一方面，也要看到甘肅省糧食生產的優(yōu)勢不明顯，糧食生產的目標定得過高也不切實際，而且會大大擠壓農業(yè)結構調整的空間，制約農村經濟的全面發(fā)展。綜觀全局，在糧食問題上保持動態(tài)的省內基本自求平衡，是一個比較現實的目標。其二，而人口占2，產量多一點或者少一點，雖然對國家糧食安全的大局影響不是很大，但在省內必須保證糧食總產的基本穩(wěn)定和合理的糧食儲備。其三，甘肅省糧食要保持動態(tài)的自求平衡，工作的立足點要放在不斷提高糧食綜合生產能力上，走依靠提高單產、增加總產的發(fā)展路子，不能走廣種薄收的老路?？傊Z食問題事關甘肅省經濟社會發(fā)展的大局，在新農村建設中必須正確處理好這個問題。二是農業(yè)和農村經濟結構的調整，始終受到多重因素的制約。農業(yè)和農村經濟發(fā)展的過程，說到底是一個結構不斷變化的過程。尤其是現階段，結構調整已成為農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主題。甘肅省適應農業(yè)發(fā)展階段性變化的要求，近年來著力推進農業(yè)和農村經濟結構調整，取得了顯著的成效。突出表現在區(qū)域性特色產業(yè)初具規(guī)模，農業(yè)產業(yè)化經營有了長足發(fā)展。但作進一步的分析，農業(yè)結構的變化主要集中在城郊和川水地區(qū)，山區(qū)特別是干旱山區(qū)農業(yè)結構調整進展比較緩慢，廣種薄收的格局還沒有發(fā)生大的變化。農業(yè)結構調整總體上受糧食保障能力弱、農民自有資金短缺、農民文化科技水平比較低、適應市場變化和發(fā)展新產業(yè)的能力不強、缺乏龍頭企業(yè)帶動以及社會化服務薄弱等諸多因素的制約，但最基本的因素，還是生產條件差、土地產出率低。由此可見，要從根本上改變甘肅省單一的農業(yè)結構，并不是一件容易的事，農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整如同改善農業(yè)的基本生產條件一樣，還是一項長期而艱巨的任務。三是依靠農業(yè)自身發(fā)展來增加農民收入，空間越來越小。一般而言，農業(yè)既受人多地少的資源約束，又受市場需求的制約，總量擴張、價格上升都受到限制。同時，農業(yè)又進入了資本替代勞動、農產品成本加速上升時期，農業(yè)成本的上揚抵消了很大一部分收益。依靠政策因素增收的效應也在遞減。從甘肅省來說，由于結構調整的難度大，絕大多數地方農業(yè)效益的提高非常緩慢，相當一部分富余勞動力和剩余勞動時間得不到有效發(fā)揮，從根本上制約了農民收入的增長。事實一再證明，要較大幅度增加農民收入，根本的是要實現農村