【文章內容簡介】 深目標。重點是構筑“進度遞增、整體提升”的具體目標。區(qū)、鄉(xiāng)、村綜合平衡，統(tǒng)一協(xié)調，制定了嚴格明確的創(chuàng)建進度目標，在規(guī)定時限內達標升級，從而實現紅旗支部（黨委）上臺級，先進支部（黨委）求發(fā)展、中間支部（黨委）有突破，后進支部（黨委）摘帽子的總體目標。二是引深機制。重點是評定機制和獎懲機制。嚴格評定，繼續(xù)推行村評、鄉(xiāng)定、區(qū)審三級交帳程序；嚴格標準，分項逐條評議打分；推行復審制度，凡申報達標升級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農村黨支部，區(qū)委組織驗收組，實地驗證，復查審核，嚴格執(zhí)行“一條否決制”；實施動態(tài)創(chuàng)建，廢除榮譽終身制，對達標升級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農村黨支部予以表彰，對滑坡滯后的取消獎狀牌，并以文件形式通報，對黨委書記、分管副書記和支部書記實行三兌現：與晉級提撥兌現，與補貼工資兌現，與榮譽獎勵兌現，從而形成推陳出新、優(yōu)勝劣汰的激勵機制。（二）“三個代表”實踐工程進展良好。在實施“三個代表”實踐工程過程中，區(qū)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂了“三個代表”實踐工程責任狀，區(qū)委專門研究下發(fā)了《關于對“三個代表”實踐工程責任制的考評意見》，進一步明確了具體考評過程中的指導思想及考評原則、考評范圍、考評內容，考評方法與程序、獎懲兌現。特別是在獎懲兌現方面，區(qū)委采取有力措施，具體做法是：凡在“三個代表”實踐工程工作中每年考核為“好”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及黨委書記、分管黨務副書記要大張旗鼓地進行表彰獎勵，并優(yōu)先向上級有關部門推薦表彰。凡在“三個代表”實踐工程工作中每年考核為“中”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要專門召開黨建例會，分析存在的問題，明確努力的方向，制定相應的措施，限期改正，并寫出專題報告上報區(qū)委組織部備案。凡在“三個代表”工程工作中每年考核為“差”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管黨務副書記要進行通報批評，原則上不再在當年提名為其它表彰對象，連續(xù)二年考核為“差”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對有關領導進行“誡勉”。全區(qū)每年要總結“好中差”的典型，上報市委。（三）村級規(guī)范化管理進一步強化。第六屆村委會換屆工作結束后，**區(qū)以組織管理規(guī)范化、干部管理程序化、黨員管理科學化為目標，在貫徹落實《**市村級管理工作暫行規(guī)定》方面，不斷拓展新思路、尋找新對策，著力從基礎上夯實、從模式上創(chuàng)新、從層次上引深、從機制上制衡，對村級管理工作進行細化，努力做到規(guī)范化、制度化、法制化。一、在職責定位方面，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合本地實際，在對村級組織定機構、定編制、定職數、定報酬的基礎上，對各組織及成員的職責作出明確具體的規(guī)定，對不合時宜的剔除，對不易操作的修改，對不夠全面的充實和完善，對重疊交叉的重新界定，真正使村級各種組織及各組織成員分工明確，各司其職，相互協(xié)作，密切配合。二、在制度落實方面，本著“管用、可行、實在、簡便”的原則，對黨務、村務工作方面的制度作出具體明確的要求，如對村黨支部委員會議、黨員大會、黨支部向黨員大會報告工作、民主評議黨員、民主生活會、村委辦公會議、村民代表會議、村民大會、村委會向村黨支部報告工作、聯席會議等制度，在時間上進行明確規(guī)定。要求召開各類會議要做到有安排、有議題、有重點、有效果，記錄要詳細，歸檔要分類，保存要妥當。各村要以戶為單位，建立“民情檔案”，一戶一檔，由專人負責，專柜保存。三、在村干部管理方面，對村干部的職數本著“符合村情、宜兼則兼、精簡高效、減輕負擔”的原則，按照農村人口的比例合理配置，村級各組織主要領導成員適當交叉兼職，村委會主任和經濟合作社長原則上由一人擔任。對村干部的報酬，依據村子的大小、干部的工作量、完成工作的效果制定具體標準。四、在村級事務管理方面，建立黨務、村務、財務決策和監(jiān)督機制。凡是村內重大事情和涉及村民利益的重要事情，必須先由村“兩委”聯席會議制定方案，形成決議后提交村民代表會議或村民大會決策，最后由黨支部領導村委會組織實施。在黨務工作上，重點是加強黨組織建設，黨員的教育管理和村民道德建設，建立高素質的干部隊伍、黨員隊伍和村民隊伍。在村務管理上，推行“重大事務知情卡”制度，將村內重大事務由村委會填寫在“重大事務知情卡”上，發(fā)放到戶，讓村民進一步了解村務工作，增強村務工作的透明度，然后定期收回存檔；推行“意見征求卡”制度，采取一戶一卡的方式，收集村民對村務工作的建議、意見，便于及時修改、完善決策；推行“跟蹤監(jiān)督卡”制度，由村民監(jiān)督小組就村級重大事務落實情況跟蹤監(jiān)督檢查，如實填寫。在財務管理上，推廣和完善“村帳鄉(xiāng)管”、“村財鄉(xiāng)審”和“三審一報一查”（每月的審批、民主監(jiān)督小組審核、賬前審計、結帳報表和村民查詢）制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對各行政村的財務進行一次審計，審計結果向村民公布。通過這些措施，進一步加強了以黨支部為核心的農村基層組織建設，保證了黨的農村路線、方針、政策的貫徹落實。在干部管理上，推廣并完善了“公推直選”機制。（三）農村基層組織領導班子和對基層干部隊伍規(guī)范化管理進一步加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革農村干部選任方法，普遍建立了“公推直選”機制，把農村民主選舉政策引向黨內，建立選人機制，擴大基層民主。在選用農村黨支部書記中，全區(qū)80%的農村基層黨組織領導班子推行了“三票制”，即黨員投推薦票，村民投信任票，最后黨員投選舉票，真正讓那些工作能力強，自身素質高，群眾信任的黨員擔任黨支部書記，不斷提高支書隊伍的素質，避免了任命式干部“唯上不唯下”的現象，杜絕了用人不公現象的發(fā)生。“公推直選”后的干部，絕大部分工作有積極性、主動性和創(chuàng)造性，能夠贏得村民的好評。為了便于管理干部，按照《暫行規(guī)定》的要求，嚴格掌握了干部職數還建立了相應的配套制度，如保障激勵制度、考核管理制度等，進一步規(guī)范干部行為。減輕農民負擔，全區(qū)以前共有農村干部3000多人。落實《暫行規(guī)定》后，加上撤并村組的因素，全區(qū)現有農村干部近1800人，減少了1200多人。今年以來，**區(qū)對農村基層干部分兩個階段進行了培訓，第一階段在去年農閑季節(jié)，區(qū)委黨校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科以上干部和部分村支書、村委主任進行了兩期培訓，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校對村支書、村委主任和廣大黨員也進行了培訓。培訓的主要內容是黨的十六大精神；第二階段在今年全區(qū)三級干部會議之后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分片集中廣大農村黨員學習貫徹區(qū)“三干會”精神。%的農村黨員普遍接受了培訓。通過培訓，農村黨員的政治意識有所提高。廣大農村黨員主動對上級的方針、政策進行思考和領會，以求緊跟政策要求，適應發(fā)展需要。相當一部分的農村黨員有意識地加緊“充電”，充實提高自己，黨員隊伍的整體素質明顯提高。在解決村級后繼乏人問題上，**區(qū)的主要做法是優(yōu)化黨員隊伍結構，重點在35歲以下的青年農民中發(fā)展黨員。通過采取切實可行的措施，在短時間內徹底消滅空白點、薄弱點、老化點，以形成科學合理的黨員隊伍。對三年以上未發(fā)展黨員的村，加大培養(yǎng)培訓力度，可不受指標限制，實行計劃單列，做到早培養(yǎng)、早成熟、早發(fā)展。對回村的優(yōu)秀青年、退伍軍人，確定專人，或采取每個支委成員包一名發(fā)展對象的辦法，進行重點培養(yǎng)。同時，在急難險重任務中，給他們壓擔子，經受鍛煉。對外出打工、務工經商、有一技之長的青年農民，黨支部確定專人聯姻結對，不斷進行黨的知識培養(yǎng)教育，讓其在外學習市場經濟本領，在內陶冶思想情操，引導回村擔當歷史重任。二、存在問題在取得成績的同時，**區(qū)農村基層黨組織建設工作仍存有一些薄弱環(huán)節(jié)，從客觀和主觀上分析，主要表現在以下幾方面：一是自然條件差。**區(qū)屬于插花貧困山區(qū)，土壤貧瘠,干旱少雨,災害頻繁,交通不便，信息閉塞，人畜飲水困難，缺水缺電缺資源，群眾生產生活條件落后，集體經濟相對少，即使有的黨員干部想帶領農民脫貧致富，也受到惡劣的自然環(huán)境束縛，發(fā)展緩慢，久而久之，形成了“條件差不發(fā)展，不發(fā)展條件差”的惡性循環(huán)。同時由于長期處于封閉狀態(tài)的生產和生活環(huán)境，農村干部接受再教育和新知識的機會少，他們的科學文比素質普遍較低，對黨的路線、方針、政策吃不透，造成了在實際工作中的被動局面。二是思想觀念舊。在貧困山區(qū)，有的村干部認為現在搞市場經濟,是個人顯能耐、露本事的時期,村支書的作用主要是守好攤子、維持好“班子”,保證工作不出岔子、村里不出亂子就行了，滿足于維持現有狀態(tài)，不求發(fā)展，更不愿追求和接受新知識、新方法、新經驗，創(chuàng)業(yè)動機不足，不愿承擔風險，思想保守，無所作為。有的村干部思想拘泥于傳統(tǒng)思維框架，抓農村黨建工作靠老經驗辦事情，對市場經濟條件下的農村黨建工作沒有超前眼光，沒有長遠打算，工作被動應付，得過且過。三是經費投入少。近年來，貧困山區(qū)農村經濟有了一定發(fā)展，群眾生活得到初步改善。但由于自然條件差，經濟基礎相對薄弱，集體經濟多數仍然是空白，以至在黨建方面投資極少或根本無投資，甚至出現無活動場所的現象，影響了農村黨建工作的開展。三是思想認識不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把黨的建設擺上應有的位置，研究不夠，指導不力，有的第三篇：當前農村基層黨組織建設的現狀、問題及解決的途徑和方法在社會主義市場經濟條件下，社會、政治、經濟、文化、生活中出現的新情況、新問題、新矛盾層出不窮，給黨的農村基層組織建設工作提出了許多前所未有的新課題，黨的十六大報告對切實做好基層黨建工作提出了新的更高的要求。因此，認真貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，切實維護群眾根本利益、密切黨群干群關系、提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是擺在農村基層組織面前的中心任務。一、農村基層組織建設現狀近幾年來，**區(qū)以“三個代表”重要思想為指導，大力加強基層黨組織建設，取得了可喜成績。截至2003年底，全區(qū)共有黨委17個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，區(qū)直機關3個，企業(yè)1個；黨總支17個，其中農村2個，機關9個，企業(yè)6個；黨支部646個，其中農村支部398個，機關93個，企業(yè)黨支部85個；全區(qū)共有黨員8536名，其中農村黨員5831名。黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設明顯改進和加強，戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步提高。主要體現在以下幾方面：（一）進一步深入開展了“三級聯創(chuàng)”活動。在開展“三級聯創(chuàng)”活動中，我區(qū)注重上下聯動、齊抓共管，構建農村基層組織建設新格局，重點落實了三項制度，即：一是落實定期研究制度。區(qū)委每年召開兩次常委會，專題研究黨建工作。每年至少召開1次區(qū)委書記主持的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加的專題會議，區(qū)委分管領導和組織部長每季主持召開一次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或分管副書記參加的黨建例會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每季主持召開一次黨委會和支部書記例會，農村黨支部書記每月主持召開一次支委會議，研究黨建工作。同時配套建立了報告制度，農村黨支部每月將例會情況附同會議記錄以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季將例會情況附同會議記錄向組織部報告，組織部依例向區(qū)委報告。二是落實黨建工作調研制度。區(qū)委主要領