【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 因素的影響，養(yǎng)殖效益下降，甚至虧損。很多專(zhuān)門(mén)從事架子牛育肥的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）不敢再進(jìn)行補(bǔ)欄。屠宰廠(chǎng)由于受到育肥牛收購(gòu)價(jià)格上漲和牛肉漲價(jià)相對(duì)增幅滯后的影響，屠宰的效益進(jìn)一步下降。（四）能繁母牛存欄數(shù)量下滑速度減慢從2011年下半年開(kāi)始活牛的價(jià)格就開(kāi)始持續(xù)上漲，使能繁母牛的養(yǎng)殖效益逐漸增加，提高了農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖母牛的積極性，能繁母牛淘汰的比例和棄養(yǎng)的農(nóng)戶(hù)減少，農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)售能繁母牛和母犢牛的意愿也急劇下降。部分大型養(yǎng)殖企業(yè)認(rèn)識(shí)到母牛養(yǎng)殖的重要性，逐漸開(kāi)始介入能繁母牛的養(yǎng)殖，這些因素共同作用遏止了能繁母牛養(yǎng)殖數(shù)量持續(xù)下降的趨勢(shì)。從屠宰廠(chǎng)反饋的信息來(lái)看，目前屠宰的牛中能繁母牛已經(jīng)基本上沒(méi)有，這反映了市場(chǎng)供求調(diào)控的效應(yīng)逐步凸顯。（五）奶公犢成為牛肉來(lái)源的重要補(bǔ)充隨著肉牛養(yǎng)殖效益的提高，越來(lái)越多的奶牛場(chǎng)和個(gè)人開(kāi)始不再將奶公犢直接出售采集血清，而是將奶公犢飼養(yǎng)一段時(shí)間后出售給育肥場(chǎng)（戶(hù)）進(jìn)行育肥，或者自己直接育肥后出售給屠宰廠(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前這個(gè)比例在很多地方已經(jīng)超過(guò)50%。我國(guó)奶牛存欄約1400萬(wàn)頭，奶公犢牛產(chǎn)量則可達(dá)300萬(wàn)頭左右，據(jù)此計(jì)算每年用于育肥的奶公犢可超過(guò)150萬(wàn)頭。如果加上淘汰母牛的數(shù)量，由奶牛提供的牛肉數(shù)量也可觀。（六）牛肉出口下降，進(jìn)口增加據(jù)海關(guān)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年上半年我國(guó)鮮、同比下降了50%，但出口單價(jià)明顯提高，%。，%，但冷凍牛肉進(jìn)口顯著增加，達(dá)到了8148噸，%。進(jìn)口牛肉的主要來(lái)源是澳大利亞、烏拉圭、新西蘭、巴西和加拿大。在進(jìn)口牛肉大幅增加的同時(shí)，走私牛肉進(jìn)口數(shù)量仍在急劇增加，目前充斥各地的美國(guó)和日本進(jìn)口牛肉基本上是走私產(chǎn)品。從印度等東南亞國(guó)家走私進(jìn)口的牛肉數(shù)量更為龐大。二、存在的問(wèn)題（一）飼料原料價(jià)格大幅上漲從2011年下半年開(kāi)始，飼料原料特別是大宗飼料原料的價(jià)格持續(xù)上漲，上漲了一半左右，豆粕、棉粕、DDGS等蛋白飼料的價(jià)格也均出現(xiàn)了較大幅度的上漲。而粗飼料如玉米秸等雖然從農(nóng)戶(hù)田間收購(gòu)的成本很低，但由于人工成本、運(yùn)輸成本和秸稈直接還田等眾多因素的影響，收購(gòu)困難，到達(dá)養(yǎng)殖場(chǎng)的成本持續(xù)攀升。飼料原料價(jià)格的上漲，在不具備放牧條件的地區(qū)，將顯著提高肉牛養(yǎng)殖成本、尤其是能繁母牛的養(yǎng)殖成本，降低養(yǎng)殖戶(hù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的積極性。（二）育肥場(chǎng)（戶(hù)）補(bǔ)欄積極性下降由于屠宰廠(chǎng)育肥牛收購(gòu)價(jià)格的持續(xù)上漲，上半年從事肉牛架子牛育肥養(yǎng)殖戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益都非?？捎^，但隨著架子牛價(jià)格的更快上漲，進(jìn)行架子牛育肥不僅沒(méi)有價(jià)格差價(jià)可賺，還需要以育肥的效益進(jìn)行補(bǔ)貼，加上飼料成本的上漲，很多育肥場(chǎng)（戶(hù)）對(duì)未來(lái)肉牛價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)沒(méi)有把握，受其他畜禽曾經(jīng)出現(xiàn)的價(jià)格波動(dòng)幅度大的心理影響，擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)，因此，基于資金壓力和觀望心理等因素的影響，現(xiàn)有的牛出欄后不敢再進(jìn)行補(bǔ)欄。有些養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）專(zhuān)項(xiàng)飼養(yǎng)奶公犢，但奶公犢的價(jià)格也持續(xù)上漲，而且奶公犢的規(guī)模收購(gòu)困難，養(yǎng)殖技術(shù)要求高。如果這種狀況持續(xù)，未來(lái)可能進(jìn)一步推動(dòng)育肥牛和牛肉價(jià)格的上漲。（三）能繁母牛存欄數(shù)的基礎(chǔ)不穩(wěn)定隨著犢牛和架子牛價(jià)格的大幅上漲，能繁母牛養(yǎng)殖的效益大幅提高，據(jù)測(cè)算，目前繁殖一頭犢牛的純收入已經(jīng)超過(guò)3000元，這大大刺激了能繁母牛養(yǎng)殖的積極性，很多農(nóng)戶(hù)對(duì)犢牛出現(xiàn)了惜售和待價(jià)而沽的現(xiàn)象。由于能繁母牛以農(nóng)戶(hù)分散養(yǎng)殖為主，缺乏有效的組織，無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，很可能出現(xiàn)盲目擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的現(xiàn)象。而由于肉牛從出生到出欄一般需要3年左右。在這期間，一旦活牛價(jià)格出現(xiàn)較大幅度的下降，能繁養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）出現(xiàn)犢牛銷(xiāo)售困難或預(yù)期收益顯著下降，就有可能大量淘汰能繁母牛和小母牛，導(dǎo)致能繁母牛存欄數(shù)量出現(xiàn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象。（四）產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣仍存在困難雖然現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)能大部分解決生產(chǎn)所需的問(wèn)題，但目前我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)以分散養(yǎng)殖為主體的現(xiàn)狀，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）對(duì)技術(shù)的需求不強(qiáng)烈。缺乏有效的畜牧基層技術(shù)推廣服務(wù)體系，導(dǎo)致小麥替代玉米、全棉籽替代油脂和蛋白、玉米合理粉碎、玉米秸稈替代稻草等眾多實(shí)用有效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)難以推廣。雖然規(guī)模育肥場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始普遍使用精料補(bǔ)充料、濃縮料或添加劑預(yù)混料，但農(nóng)戶(hù)使用的比例卻非常低。即使是規(guī)模場(chǎng)也多數(shù)是根據(jù)飼料廠(chǎng)推銷(xiāo)人員的建議飼喂，本身缺乏對(duì)飼料質(zhì)量好壞的認(rèn)識(shí)。而目前國(guó)內(nèi)真正從事肉牛生產(chǎn)技術(shù)研究的人員較少，很多飼料企業(yè)的配方師根本不懂反芻動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)的基本知識(shí)，完全根據(jù)飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和豬雞飼料配制的經(jīng)驗(yàn)制定配方，配方不科學(xué)，飼養(yǎng)管理不規(guī)范，仍然存在產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化未能有效實(shí)施的問(wèn)題。（五）屠宰廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難由于育肥牛價(jià)格上漲的速度明顯快于牛肉價(jià)格上漲的速度，加上牛肉價(jià)格上漲的滯后效應(yīng)，以及育肥牛收購(gòu)困難，企業(yè)開(kāi)工不足等眾多因素的影響，無(wú)養(yǎng)殖基地的單純屠宰廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)將日趨困難。未來(lái)隨著牛肉價(jià)格的進(jìn)一步上漲，將會(huì)抑制部分消費(fèi)者的消費(fèi)需求。牛肉價(jià)格的上漲還可能會(huì)導(dǎo)致假冒偽劣等低價(jià)肉冒充優(yōu)質(zhì)牛肉的現(xiàn)象進(jìn)一步增多，以及走私進(jìn)口牛肉的大幅增加，這些因素會(huì)抑制屠宰廠(chǎng)牛肉出廠(chǎng)價(jià)格的上漲，進(jìn)一步壓縮屠宰廠(chǎng)的預(yù)期收益。（六）缺乏配套的產(chǎn)業(yè)扶持政策我國(guó)雖然規(guī)定養(yǎng)殖用地按照農(nóng)業(yè)用地管理，但很多地方土地供需矛盾突出，已經(jīng)基本不再提供養(yǎng)殖用地。部分地區(qū)土地使用審批手續(xù)繁瑣，審批困難。同時(shí)，隨著環(huán)保管理的趨嚴(yán)，養(yǎng)殖項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批更加困難，環(huán)保成本大幅增加，而國(guó)家缺乏相應(yīng)的環(huán)保補(bǔ)貼和扶持政策，養(yǎng)殖場(chǎng)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和盈利空間將壓縮，甚至虧本。肉牛養(yǎng)殖無(wú)論基礎(chǔ)建設(shè)還是流動(dòng)資金都需要大量的投資，但銀行貸款困難或貸款利息高，無(wú)相應(yīng)的配套政策支持和貸款貼息。養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策滯后，由于風(fēng)險(xiǎn)大，如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼，就沒(méi)有保險(xiǎn)公司愿意開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。雖然部分地區(qū)養(yǎng)殖設(shè)備、機(jī)械補(bǔ)貼執(zhí)行較好，但很多地區(qū)很難拿到補(bǔ)貼，或補(bǔ)貼范圍窄。肉牛除凍精補(bǔ)貼和個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)能得到一點(diǎn)資金扶持外，沒(méi)有其它任何扶持政策，能繁母牛補(bǔ)貼更是千呼萬(wàn)喚難出來(lái)。三、意見(jiàn)和建議（一）盡快出臺(tái)相關(guān)扶持政策隨著活牛和牛肉價(jià)格的大幅上漲，帶來(lái)了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)黃金時(shí)期，有關(guān)政府主管部門(mén)應(yīng)抓住這個(gè)難得機(jī)遇，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上出臺(tái)一系列扶持政策，穩(wěn)定和促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，徹底扭轉(zhuǎn)能繁母牛存欄持續(xù)下降的不利局面。這些政策應(yīng)包括土地優(yōu)先供應(yīng)和優(yōu)惠政策、能繁母牛補(bǔ)貼政策、母牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)扶持政策、母犢牛補(bǔ)貼政策、配種補(bǔ)貼政策、金融和保險(xiǎn)扶持政策以及定點(diǎn)屠宰政策等。（二）加強(qiáng)肉牛良種繁育體系和基層技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)要根據(jù)各地品種資源特點(diǎn)，加強(qiáng)種源基地建設(shè)和扶持力度，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一制定純種繁育方案和雜交配套技術(shù)方案，嚴(yán)禁無(wú)序雜交，以確保品種資源保護(hù)和雜交優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮。要恢復(fù)和穩(wěn)定畜牧基層技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，提高基層獸醫(yī)人員和配種人員的待遇。要加大技術(shù)培訓(xùn)的投入和力度，促進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與推廣。（三）加大肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度與其他產(chǎn)業(yè)相比，由于傳統(tǒng)的政策傾斜和學(xué)科發(fā)展不平衡，肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)仍滯后于其他畜禽研究，肉牛的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展水平低，眾多產(chǎn)業(yè)難點(diǎn)技術(shù)亟待解決，特別是規(guī)?；剡M(jìn)行非糧飼料的開(kāi)發(fā)與高效利用技術(shù)，能繁母牛規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)研究等生產(chǎn)急需的技術(shù)研究基本上處于起步。應(yīng)按產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵點(diǎn)啟動(dòng)一批重大專(zhuān)項(xiàng)課題，給予長(zhǎng)期、穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，解決制約性關(guān)鍵技術(shù)難題，穩(wěn)定技術(shù)隊(duì)伍，培養(yǎng)后備人才。（四）加快肉牛質(zhì)量可追溯體系建設(shè)質(zhì)量追溯系統(tǒng)是保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，已經(jīng)得到了充分證明。與豬禽等相比，肉牛的總量少，單頭價(jià)值高，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量追溯的成本低，操作相對(duì)簡(jiǎn)單，因此，要依法逐步建設(shè)覆蓋全國(guó)的肉牛質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，前期可先從規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)入手，并與肉牛強(qiáng)制免疫體系有機(jī)結(jié)合。（五）加大執(zhí)法力度各級(jí)畜牧和質(zhì)量主管部門(mén)要通力協(xié)作，加大對(duì)注水牛肉和摻假、制假牛肉的查