【文章內容簡介】 因素的影響，養(yǎng)殖效益下降，甚至虧損。很多專門從事架子牛育肥的養(yǎng)殖場（戶）不敢再進行補欄。屠宰廠由于受到育肥牛收購價格上漲和牛肉漲價相對增幅滯后的影響，屠宰的效益進一步下降。（四）能繁母牛存欄數量下滑速度減慢從2011年下半年開始活牛的價格就開始持續(xù)上漲，使能繁母牛的養(yǎng)殖效益逐漸增加，提高了農戶養(yǎng)殖母牛的積極性，能繁母牛淘汰的比例和棄養(yǎng)的農戶減少，農戶銷售能繁母牛和母犢牛的意愿也急劇下降。部分大型養(yǎng)殖企業(yè)認識到母牛養(yǎng)殖的重要性，逐漸開始介入能繁母牛的養(yǎng)殖，這些因素共同作用遏止了能繁母牛養(yǎng)殖數量持續(xù)下降的趨勢。從屠宰廠反饋的信息來看，目前屠宰的牛中能繁母牛已經基本上沒有，這反映了市場供求調控的效應逐步凸顯。（五）奶公犢成為牛肉來源的重要補充隨著肉牛養(yǎng)殖效益的提高，越來越多的奶牛場和個人開始不再將奶公犢直接出售采集血清，而是將奶公犢飼養(yǎng)一段時間后出售給育肥場（戶）進行育肥，或者自己直接育肥后出售給屠宰廠。據統計，目前這個比例在很多地方已經超過50%。我國奶牛存欄約1400萬頭，奶公犢牛產量則可達300萬頭左右，據此計算每年用于育肥的奶公犢可超過150萬頭。如果加上淘汰母牛的數量，由奶牛提供的牛肉數量也可觀。（六）牛肉出口下降，進口增加據海關等統計數據，2012年上半年我國鮮、同比下降了50%，但出口單價明顯提高，%。，%，但冷凍牛肉進口顯著增加，達到了8148噸，%。進口牛肉的主要來源是澳大利亞、烏拉圭、新西蘭、巴西和加拿大。在進口牛肉大幅增加的同時，走私牛肉進口數量仍在急劇增加，目前充斥各地的美國和日本進口牛肉基本上是走私產品。從印度等東南亞國家走私進口的牛肉數量更為龐大。二、存在的問題（一）飼料原料價格大幅上漲從2011年下半年開始，飼料原料特別是大宗飼料原料的價格持續(xù)上漲，上漲了一半左右，豆粕、棉粕、DDGS等蛋白飼料的價格也均出現了較大幅度的上漲。而粗飼料如玉米秸等雖然從農戶田間收購的成本很低，但由于人工成本、運輸成本和秸稈直接還田等眾多因素的影響，收購困難，到達養(yǎng)殖場的成本持續(xù)攀升。飼料原料價格的上漲，在不具備放牧條件的地區(qū)，將顯著提高肉牛養(yǎng)殖成本、尤其是能繁母牛的養(yǎng)殖成本，降低養(yǎng)殖戶擴大養(yǎng)殖規(guī)模的積極性。（二）育肥場（戶）補欄積極性下降由于屠宰廠育肥牛收購價格的持續(xù)上漲，上半年從事肉牛架子牛育肥養(yǎng)殖戶的經濟效益都非常可觀，但隨著架子牛價格的更快上漲，進行架子牛育肥不僅沒有價格差價可賺，還需要以育肥的效益進行補貼，加上飼料成本的上漲，很多育肥場（戶）對未來肉牛價格的變動趨勢沒有把握，受其他畜禽曾經出現的價格波動幅度大的心理影響，擔心會出現價格波動，因此，基于資金壓力和觀望心理等因素的影響，現有的牛出欄后不敢再進行補欄。有些養(yǎng)殖場（戶）專項飼養(yǎng)奶公犢，但奶公犢的價格也持續(xù)上漲，而且奶公犢的規(guī)模收購困難，養(yǎng)殖技術要求高。如果這種狀況持續(xù)，未來可能進一步推動育肥牛和牛肉價格的上漲。（三）能繁母牛存欄數的基礎不穩(wěn)定隨著犢牛和架子牛價格的大幅上漲，能繁母牛養(yǎng)殖的效益大幅提高，據測算，目前繁殖一頭犢牛的純收入已經超過3000元，這大大刺激了能繁母牛養(yǎng)殖的積極性，很多農戶對犢牛出現了惜售和待價而沽的現象。由于能繁母牛以農戶分散養(yǎng)殖為主，缺乏有效的組織，無法根據市場需求進行生產，很可能出現盲目擴大養(yǎng)殖規(guī)模的現象。而由于肉牛從出生到出欄一般需要3年左右。在這期間，一旦活牛價格出現較大幅度的下降，能繁養(yǎng)殖場（戶）出現犢牛銷售困難或預期收益顯著下降，就有可能大量淘汰能繁母牛和小母牛，導致能繁母牛存欄數量出現不穩(wěn)定的現象。（四）產業(yè)技術推廣仍存在困難雖然現有的產業(yè)技術能大部分解決生產所需的問題，但目前我國肉牛產業(yè)以分散養(yǎng)殖為主體的現狀，導致養(yǎng)殖場（戶）對技術的需求不強烈。缺乏有效的畜牧基層技術推廣服務體系，導致小麥替代玉米、全棉籽替代油脂和蛋白、玉米合理粉碎、玉米秸稈替代稻草等眾多實用有效的產業(yè)技術難以推廣。雖然規(guī)模育肥場已經開始普遍使用精料補充料、濃縮料或添加劑預混料，但農戶使用的比例卻非常低。即使是規(guī)模場也多數是根據飼料廠推銷人員的建議飼喂，本身缺乏對飼料質量好壞的認識。而目前國內真正從事肉牛生產技術研究的人員較少，很多飼料企業(yè)的配方師根本不懂反芻動物營養(yǎng)的基本知識，完全根據飼養(yǎng)標準和豬雞飼料配制的經驗制定配方，配方不科學，飼養(yǎng)管理不規(guī)范，仍然存在產業(yè)技術的推廣轉化未能有效實施的問題。（五）屠宰廠經營困難由于育肥牛價格上漲的速度明顯快于牛肉價格上漲的速度，加上牛肉價格上漲的滯后效應，以及育肥牛收購困難，企業(yè)開工不足等眾多因素的影響，無養(yǎng)殖基地的單純屠宰廠的經營將日趨困難。未來隨著牛肉價格的進一步上漲，將會抑制部分消費者的消費需求。牛肉價格的上漲還可能會導致假冒偽劣等低價肉冒充優(yōu)質牛肉的現象進一步增多，以及走私進口牛肉的大幅增加，這些因素會抑制屠宰廠牛肉出廠價格的上漲，進一步壓縮屠宰廠的預期收益。（六）缺乏配套的產業(yè)扶持政策我國雖然規(guī)定養(yǎng)殖用地按照農業(yè)用地管理，但很多地方土地供需矛盾突出，已經基本不再提供養(yǎng)殖用地。部分地區(qū)土地使用審批手續(xù)繁瑣，審批困難。同時，隨著環(huán)保管理的趨嚴，養(yǎng)殖項目的環(huán)評審批更加困難，環(huán)保成本大幅增加，而國家缺乏相應的環(huán)保補貼和扶持政策，養(yǎng)殖場的擴大再生產和盈利空間將壓縮，甚至虧本。肉牛養(yǎng)殖無論基礎建設還是流動資金都需要大量的投資，但銀行貸款困難或貸款利息高，無相應的配套政策支持和貸款貼息。養(yǎng)殖保險政策滯后，由于風險大，如果沒有政府補貼，就沒有保險公司愿意開展農業(yè)保險業(yè)務。雖然部分地區(qū)養(yǎng)殖設備、機械補貼執(zhí)行較好，但很多地區(qū)很難拿到補貼，或補貼范圍窄。肉牛除凍精補貼和個別標準化養(yǎng)殖場能得到一點資金扶持外，沒有其它任何扶持政策，能繁母牛補貼更是千呼萬喚難出來。三、意見和建議（一）盡快出臺相關扶持政策隨著活牛和牛肉價格的大幅上漲，帶來了肉牛產業(yè)發(fā)展的一個黃金時期，有關政府主管部門應抓住這個難得機遇，在現有基礎上出臺一系列扶持政策，穩(wěn)定和促進肉牛產業(yè)的發(fā)展，徹底扭轉能繁母牛存欄持續(xù)下降的不利局面。這些政策應包括土地優(yōu)先供應和優(yōu)惠政策、能繁母牛補貼政策、母牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場扶持政策、母犢牛補貼政策、配種補貼政策、金融和保險扶持政策以及定點屠宰政策等。（二）加強肉牛良種繁育體系和基層技術服務體系建設要根據各地品種資源特點，加強種源基地建設和扶持力度，科學規(guī)劃，統一制定純種繁育方案和雜交配套技術方案，嚴禁無序雜交，以確保品種資源保護和雜交優(yōu)勢的有效發(fā)揮。要恢復和穩(wěn)定畜牧基層技術推廣服務隊伍，通過補貼和購買服務等多種形式，提高基層獸醫(yī)人員和配種人員的待遇。要加大技術培訓的投入和力度，促進技術成果的轉化與推廣。（三）加大肉牛產業(yè)技術研發(fā)力度與其他產業(yè)相比，由于傳統的政策傾斜和學科發(fā)展不平衡，肉牛產業(yè)技術的研發(fā)仍滯后于其他畜禽研究，肉牛的標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展水平低，眾多產業(yè)難點技術亟待解決，特別是規(guī)模化地進行非糧飼料的開發(fā)與高效利用技術，能繁母牛規(guī)?；B(yǎng)殖技術研究等生產急需的技術研究基本上處于起步。應按產業(yè)鏈關鍵點啟動一批重大專項課題，給予長期、穩(wěn)定的科研經費支持，解決制約性關鍵技術難題，穩(wěn)定技術隊伍，培養(yǎng)后備人才。（四）加快肉牛質量可追溯體系建設質量追溯系統是保障產品質量安全的重要措施，已經得到了充分證明。與豬禽等相比，肉牛的總量少，單頭價值高，實現質量追溯的成本低，操作相對簡單，因此，要依法逐步建設覆蓋全國的肉牛質量可追溯系統，前期可先從規(guī)模養(yǎng)殖場入手，并與肉牛強制免疫體系有機結合。（五）加大執(zhí)法力度各級畜牧和質量主管部門要通力協作，加大對注水牛肉和摻假、制假牛肉的查