【文章內(nèi)容簡介】 有著自在自為的發(fā)展規(guī)律。人類社會改變了這種規(guī)律，把自然生態(tài)納入到人類可以改造的范圍之內(nèi)，這就形成了文明。生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。人類文明發(fā)展過程中帶來的一系列全球性生態(tài)危機(jī)說明地球再沒能力支持工業(yè)文明的繼續(xù)發(fā)展，延續(xù)人類的生存需要開創(chuàng)一個(gè)新的文明形態(tài)，這就是生態(tài)文明。二、各階段我國的生態(tài)環(huán)境狀況（一）1978年以前我國的生態(tài)環(huán)境狀況盡管“大躍進(jìn)”和“文革”對我國的生態(tài)環(huán)境造成了惡劣的影響，但總起來看，環(huán)境問題還是局部的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾還不突出。因此，生態(tài)文明建設(shè)也還處于起步階段。五六十年代，我國的環(huán)境污染和生態(tài)惡化還沒有成為真正意義上的“環(huán)境問題”。就自然環(huán)境而言，七十年代初，我國大部分海域環(huán)境質(zhì)量較好。五六十年代進(jìn)行的大面積農(nóng)業(yè)墾荒并沒有對自然生態(tài)系統(tǒng)造成不良的影響。就社會生產(chǎn)而言，我國的生產(chǎn)能力總體水平較低，對自然資源的影響也相對較小。比如，五六十年代，森林工業(yè)發(fā)展緩慢，各種木材和竹材的產(chǎn)量分別為八十年代初期的13%和7%，對當(dāng)時(shí)的森林資源還不會構(gòu)成很大的影響。用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每畝耕地施用化肥量，，僅為 %和20%，對環(huán)境的影響也相對有限。從資源消費(fèi)上來看，我國人均消費(fèi)能源總量(千克標(biāo)準(zhǔn)煤)，對環(huán)境的影響要小于八九十年代。改革開放后的二十余年中，依靠高投入高消耗的資源戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得較快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾開始突出。這一時(shí)期，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展成為國家的基本國策和發(fā)展戰(zhàn)略。以此為標(biāo)志，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)的論域，得以全面展開，為下一階段明確提出生態(tài)文明奠定了理論和實(shí)踐 2基礎(chǔ)。（二）1978年到2003年我國的生態(tài)環(huán)境狀況這一時(shí)期，我國的生態(tài)環(huán)境形勢很嚴(yán)峻。在環(huán)境污染上，工業(yè)污染排放總絕對排放量還在增加，環(huán)境污染的惡化由點(diǎn)向面、由輕到重。人口的過快增長造成對自然資源的過度開發(fā)和消耗，加劇生態(tài)破壞。在生態(tài)自然資源方面，水土流失日益嚴(yán)重，流失面積約占國土面積的38%；耕地面積減少，土地質(zhì)量退化；森林、草原和海洋水產(chǎn)品資源退化減少的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展；生物多樣性受到嚴(yán)重破壞，有15％至20%的動植物受到威脅，高于世界10%的平均水平。（三）2003年我國的生態(tài)環(huán)境狀況在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了巨大的成就。但是，經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然很突出。因此，中共中央提出了科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)置于指導(dǎo)思想和中國特色社會主義事業(yè)總體布局之中。這標(biāo)志著我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)即將迎來一個(gè)質(zhì)的飛躍。經(jīng)過長期努力，我國污染治理和生態(tài)建設(shè)取得了很大成績。環(huán)境污染和生態(tài)破壞的急劇勢頭得到控制，局部生態(tài)環(huán)境改善明顯，但問題依然存在，“生態(tài)總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)”。生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出由結(jié)構(gòu)性破壞向功能紊亂演變的態(tài)勢。生態(tài)問題呈現(xiàn)有進(jìn)、有退、更為復(fù)雜的局面。自然災(zāi)害頻發(fā)，各項(xiàng)損失巨大。三、構(gòu)建社會主義生態(tài)文明十七大報(bào)告中提出生態(tài)文明的觀念，批判反思人與自然關(guān)系中環(huán)境污染的代價(jià)，強(qiáng)調(diào)要建立人與自然的和諧相處關(guān)系，明確提出了生態(tài)文明的要求，把生態(tài)建設(shè)上升到文明的高度，深化了我們黨對社會主義文明體系的認(rèn)識，是黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明需要通過體制完善和制度創(chuàng)新，著力克服長期制約環(huán)境保護(hù)發(fā)展的制度性障礙，建立與完善有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的運(yùn)行和保障機(jī)制，走出一條具有中國特色的的生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。（一）建立綜合決策機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展通過建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入各級政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃，增強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)方面的綜合決策和協(xié)調(diào)能力。處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，完善和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施體系，探索開展對重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟(jì)和流域開發(fā)計(jì)劃的環(huán)境影響評價(jià)，使綜合決策作到規(guī)范化、制度化。要引入以公眾參與為核心內(nèi)容的社會機(jī)制，通過體制創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，健全和完善環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立法律、經(jīng)濟(jì)手段配合使用的利益導(dǎo)向機(jī)制，健全有利于環(huán)境保護(hù)的決策體系，確保生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，把地方各級政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的責(zé)任制落到實(shí)處。逐步開展重大環(huán)境政策、規(guī)劃和法規(guī)的社會經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)，實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎罰制度，提高環(huán)境政策的社會經(jīng)濟(jì)效率。健全環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，開展環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失及環(huán)境保護(hù)投資效益的統(tǒng)計(jì)與分析，進(jìn)行環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)綜合核算試點(diǎn)，深入研究和試行可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，逐步建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用機(jī)制。通過不斷推進(jìn)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，從根本上解決危害人民群眾健康安全的環(huán)境問題。(二)完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入依法治理軌道要進(jìn)一步完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策與法律體系，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)納入依法治理軌道，運(yùn)用法律手段規(guī)范治理生態(tài)環(huán)境。貫徹十七大提出的“要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制”的基本方略，積極完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制、機(jī)制，進(jìn)一步完善環(huán)境法規(guī)體系，充分發(fā)揮環(huán)境和資源立法在在經(jīng)濟(jì)和社會生活中的約束作用，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力保障。在法律制度上，應(yīng)當(dāng)逐步建立起由政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與等構(gòu)成的較完整的法律制度框架。在生態(tài)文明建設(shè)中，要抓緊有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)法律法規(guī)的制定和修改工作，制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，健全、完善地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和監(jiān)管制度，建立科學(xué)、合理、有效的執(zhí)法機(jī)制。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律、法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破壞 4生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果，實(shí)行重大環(huán)境事故責(zé)任追究制度，堅(jiān)決改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。克服并糾正環(huán)境執(zhí)法中的地方和部門保護(hù)主義，遏制行政干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象，打擊權(quán)法交易、錢法交易行為，維護(hù)環(huán)境法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。（三）改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制，提高環(huán)境管理的現(xiàn)代化水平要從提高黨的執(zhí)政能力的高度，改革理順環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)保工作的統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管。在政府調(diào)控方面，要進(jìn)一步增強(qiáng)基層政府的環(huán)境管理能力，逐步建立和完善對危害公眾健康和環(huán)境安全的各種有效監(jiān)控體系。在市場引導(dǎo)方面，應(yīng)當(dāng)逐步建立有關(guān)自然資源有償使用機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，培育和規(guī)范環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制，研究探索由資源稅費(fèi)、環(huán)境稅費(fèi)構(gòu)成的“綠色稅收”體系和資源、環(huán)境使用權(quán)的交易制度，逐步形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的市場運(yùn)行機(jī)制。健全評價(jià)指標(biāo)體系和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境有重大影響的資源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評價(jià)，逐步建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用機(jī)制。各級政府要建立健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，加快環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化水平，保證環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督管理。強(qiáng)化中央政府對跨地區(qū)綜合性環(huán)境事務(wù)的宏觀調(diào)控能力，增加中央和地方財(cái)政對環(huán)境保護(hù)的投資，加快環(huán)境管理能力建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)環(huán)境管理手段落后的局面。（四）樹立正確的政績觀，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系和干部考核體系要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，逐步完善干部政績考核制度和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面衡量干部政績，把生態(tài)建設(shè)和保護(hù)成效納入干部考核評價(jià)體系之中，建立科學(xué)的干部考核指標(biāo)體系和綠色GDP指標(biāo)體系?？茖W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更多地突出以人為本為這一核心，更多地強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，更多地關(guān)注社會效益、長期效益和環(huán)境效益，要引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，注重從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等多方面綜合評價(jià)政績，樹立 “生態(tài)環(huán)境既是資源也是資本”的價(jià)值觀和“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、