【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 財(cái)政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購(gòu)尚欠規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：（1）采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)。有的單位不按程序申報(bào)，“先斬后奏”，搞既成事實(shí)，政府采購(gòu)部門不便追究，只有默許。部分采購(gòu)單位平時(shí)對(duì)采購(gòu)法規(guī)、采購(gòu)目錄以及其他采購(gòu)文件規(guī)定的相關(guān)精神理解不透，不及時(shí)關(guān)注政府采購(gòu)的動(dòng)向。有些單位對(duì)集中采購(gòu)目錄中明確規(guī)定應(yīng)該實(shí)行政府采購(gòu)的物品也不甚清楚，致使出現(xiàn)有些必須進(jìn)行政府采購(gòu)的未實(shí)施政府采購(gòu)，有些應(yīng)該定點(diǎn)采購(gòu)的未在定點(diǎn)供應(yīng)商采購(gòu)的情況。（2）采購(gòu)方式選擇隨意大。作為采購(gòu)過程中的采購(gòu)主體方，在些部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識(shí)了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購(gòu)，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自行采購(gòu)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擅自擴(kuò)大自行采購(gòu)范圍或自行采購(gòu)的數(shù)額。加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和制約機(jī)制，主體方邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等非主要采購(gòu)方式實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，造成采購(gòu)主體所選擇的采購(gòu)方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見?，F(xiàn)行的財(cái)政管理體制是采購(gòu)支出包含在各行政事業(yè)單位填報(bào)的預(yù)算和計(jì)劃里，財(cái)政預(yù)算無(wú)法細(xì)化到具體的采購(gòu)項(xiàng)目。各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購(gòu)，采購(gòu)撥款發(fā)出后，財(cái)政部門沒有多少精力來(lái)進(jìn)行檢查監(jiān)督，從而各部門各單位“多報(bào)少購(gòu)、報(bào)而不購(gòu)”的現(xiàn)象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)”，致使財(cái)政資金的運(yùn)用效率不高。（3）采購(gòu)程序不嚴(yán)密?，F(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)基本上是政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)一套人馬，管采不分的做法，與財(cái)政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的局面。遇到采購(gòu)業(yè)務(wù)，擅自簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，縮短采購(gòu)周期，不按規(guī)定發(fā)布采購(gòu)信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購(gòu)法的規(guī)定相悖。（4）招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)不規(guī)范。招標(biāo)、投標(biāo)運(yùn)作有的不完全符合法定程序的要求，在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)過程中，民主評(píng)議不足，公開不夠，程序不嚴(yán)密。在政府采購(gòu)進(jìn)程中，一般情況下招標(biāo)的過程、招標(biāo)文件這些外在表現(xiàn)都是合法的，但是從整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程看來(lái)，公開的部門不是最直接影響中標(biāo)結(jié)果的部分。直接影響中標(biāo)結(jié)果的其實(shí)還是評(píng)標(biāo)的過程，但是評(píng)標(biāo)過程是在封閉的環(huán)境中進(jìn)行的，僅有評(píng)標(biāo)專家和相應(yīng)的人員才知道具體的過程，投標(biāo)人既無(wú)法知道評(píng)標(biāo)的過程也無(wú)法看到其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購(gòu)重招投標(biāo)過程、輕招標(biāo)信息發(fā)布；重招標(biāo)標(biāo)書制作，輕供應(yīng)商資質(zhì)預(yù)審；重采購(gòu)規(guī)模的統(tǒng)計(jì)，輕采購(gòu)效益的綜合評(píng)價(jià)。政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏政府采購(gòu)工作涉及面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，且政策技術(shù)性強(qiáng)。專業(yè)技術(shù)人員的缺乏是當(dāng)前制約各級(jí)政府采購(gòu)行為規(guī)范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現(xiàn)象更加突出。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業(yè)時(shí)間短，現(xiàn)有的工作人員大多是財(cái)政部門調(diào)劑過來(lái)的，他們雖然有一定的財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)，但政府采購(gòu)工作是一個(gè)新課題，如果不盡快的掌握政府采購(gòu)的專業(yè)知識(shí)和技能，將在很大程度上直接影響政府采購(gòu)制度的推行。另外，由于人員素質(zhì)不高，不少部門和單位的采購(gòu)有少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)“暗箱操作”作出決定，結(jié)果權(quán)錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現(xiàn)象處處可見。一些已經(jīng)異化的公共權(quán)力部門及掌握這些權(quán)力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。政府采購(gòu)管理隊(duì)伍對(duì)政府采購(gòu)所必備和掌握的有關(guān)知識(shí)和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高①。三．規(guī)范和完善政府采購(gòu)的建議強(qiáng)化意識(shí) 更新觀念（1）政府采購(gòu)的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些單位或者個(gè)人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購(gòu)”是衡量政府采購(gòu)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。上述指標(biāo)僅是政府采購(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。加大宣傳力度，提高各預(yù)算單位政府采購(gòu)的法規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化政府采購(gòu)的計(jì)劃性；在加強(qiáng)各單位政府采購(gòu)預(yù)算編制全面性的基礎(chǔ)上，對(duì)年初無(wú)預(yù)算而擅自購(gòu)買政府采購(gòu)目錄中的商品，要采取相應(yīng)的處罰措施；同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)定點(diǎn)單位的監(jiān)督管理，特別是價(jià)格差異明顯的商品，要查明原因，維護(hù)政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性，并追究責(zé)任。（2）政府采購(gòu)是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段②。規(guī)范政府采購(gòu)行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購(gòu)手段分配的財(cái)政資金，流向明晰，風(fēng)險(xiǎn)性小，經(jīng)得起各方面考驗(yàn)。政府采購(gòu)一般采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)以及政府采購(gòu)管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，其中，公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。政府采購(gòu)能在確保公開公平的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮規(guī)模效益來(lái)節(jié)約財(cái)政資金。實(shí)踐證明，政府采購(gòu)的公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監(jiān) ① 政府采購(gòu)年鑒編委會(huì)編：中國(guó)政府采購(gòu)年鑒2013，第310頁(yè)。② 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、湖北省財(cái)政廳聯(lián)合課題組：2011年第48期 經(jīng)濟(jì)研究參考，總第2392期。督不能杜絕以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。而公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發(fā)生。規(guī)范運(yùn)作 提高效益采購(gòu)受到利益驅(qū)使，導(dǎo)致政府采購(gòu)程序難到位。單位采購(gòu)項(xiàng)目有的尚在計(jì)劃之中，有的經(jīng)銷商家就聞風(fēng)而動(dòng)攬生意，通過關(guān)系“活動(dòng)”，或通過行政干預(yù)、或找領(lǐng)導(dǎo)打招呼等等，使采購(gòu)單位面臨要么聽從上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的意思而不執(zhí)行政府采購(gòu)，要么執(zhí)行政府采購(gòu)就得罪上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的左右為難境地。采購(gòu)行為在受到利益驅(qū)使下，導(dǎo)致政府采購(gòu)為很規(guī)范運(yùn)作。（1）規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”。第一是各級(jí)政府必須制定并公布《政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》，并有專欄、媒體詳細(xì)公布采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。第二是各級(jí)政府制定并公布《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場(chǎng)調(diào)查——發(fā)布招標(biāo)公告——制作標(biāo)書——評(píng)標(biāo)——決標(biāo)——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來(lái)，并在新聞媒體上公布。（2）提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)體。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購(gòu)質(zhì)量。建議采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤龅焦_征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購(gòu)流程、現(xiàn)