【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 以創(chuàng)造成功也可以變成毀滅，可以隨時(shí)消除組織中的病變，也可以號(hào)令下屬踴躍爭(zhēng)先，成就事業(yè)。林業(yè)部門(mén)是政府職能部門(mén)之一，代表著國(guó)家行使林政執(zhí)法權(quán)，即國(guó)家《森林法》賦予其行使林業(yè)“征、管、查”的征收?qǐng)?zhí)法權(quán)力。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)權(quán)力產(chǎn)生的負(fù)面影響不可抵估，新情況新問(wèn)題層出不窮，權(quán)力運(yùn)用的頻率、隨機(jī)性不斷增加，使權(quán)力監(jiān)督制約難度增大。結(jié)合林業(yè)部門(mén)實(shí)際，從濫用權(quán)力的主體看，既有領(lǐng)導(dǎo)干部也有一般干部；從濫用權(quán)力的形勢(shì)看，既有以權(quán)謀私的“錯(cuò)位”現(xiàn)象，也有不守規(guī)矩的“越位”現(xiàn)象，還有玩忽職守的“缺位”現(xiàn)象；從濫用權(quán)力的特征看，既有膽大妄為，明知故犯，也有鉆政策空子，打擦邊球的。如何做到標(biāo)本兼治、綜合治理，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)控，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決：一、抓好思想教育，構(gòu)建權(quán)力制約監(jiān)督的思想道德防線思想是先導(dǎo)，教育是基礎(chǔ)。思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線，是黨和國(guó)家的重要政治優(yōu)勢(shì)。通過(guò)抓思想教育，不斷增強(qiáng)林業(yè)干部拒腐防變的能力，是實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的必然要求。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀與地位觀、權(quán)力觀、利益觀的問(wèn)題，牢固樹(shù)立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，牢固樹(shù)立“越是改革開(kāi)發(fā)，越要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”觀念，消除權(quán)力腐敗所產(chǎn)生的各種內(nèi)在因素；其次，要在廣大黨員干部中深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀實(shí)踐教育活動(dòng)，用十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想武裝各級(jí)干部，用“八榮八恥”來(lái)規(guī)范言行，進(jìn)一步提高全心全意為人民服務(wù)的思想，自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕，牢固筑起一道防腐拒變的高墻；第三，抓好對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的正面典型教育，用先進(jìn)事跡和偉大風(fēng)范陶冶情操、引領(lǐng)道德風(fēng)尚。對(duì)正確行使權(quán)力、工作取得佳績(jī)的干部職工要大力宣傳，樹(shù)立典型，起到鼓舞、激勵(lì)、上進(jìn)的作用；第四，要開(kāi)展反面警示教育活動(dòng)。每年至少組織一次系統(tǒng)內(nèi)副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部到監(jiān)獄面對(duì)面聽(tīng)取服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法，以案為警，引以為戒，使他們常思為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。真正做到“懲前毖后，治病救人”，增強(qiáng)廣大干部自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，提高自我監(jiān)督、自我約束的能力。二、明確責(zé)任，從源頭上預(yù)防和治理腐敗林業(yè)執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)是國(guó)家賦予林業(yè)部門(mén)的基本權(quán)力，林業(yè)部門(mén)在實(shí)施執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的過(guò)程中，較好地貫徹執(zhí)行了國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)了《森林法》和中共中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》[]9號(hào)文件的剛性和嚴(yán)肅性。但是，近年來(lái)，林業(yè)部門(mén)的有些單位和干部尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，在行使權(quán)力的過(guò)程中，疏于管理，淡化責(zé)任，對(duì)權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的制約監(jiān)督和責(zé)任追究，在林政執(zhí)法方面，有的執(zhí)法不嚴(yán)，出現(xiàn)以權(quán)謀私，貪污受賄等行為；在行政管理權(quán)方面，有的絢私舞弊，在干部晉升、人事調(diào)配、經(jīng)費(fèi)使用、大宗物資采購(gòu)、生產(chǎn)項(xiàng)目安排上，出現(xiàn)搞權(quán)錢(qián)交易等丑惡現(xiàn)象。就其原因主要就是權(quán)力的絕對(duì)化，私有化所致。以權(quán)謀私問(wèn)題，總是伴隨著權(quán)力運(yùn)行失去監(jiān)督制約以及自律不嚴(yán)和他律不力而產(chǎn)生的?？倳?shū)記深刻指出“必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。要按照十六大提出的建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)”。大力加強(qiáng)林業(yè)部門(mén)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要職責(zé)；是深入實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益的根本要求；是樹(shù)立良好的行業(yè)作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和基層全面建設(shè)的重要任務(wù)；是實(shí)現(xiàn)依法治林，從嚴(yán)治林，標(biāo)本兼治、綜合治理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要保障。三、健全完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)機(jī)制，構(gòu)建權(quán)力制約監(jiān)督的制度體系防線常言道：制度好，壞人不敢干壞事；制度不好，好人也會(huì)干壞事。制度具有根本性、長(zhǎng)期性、全局性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)用好的機(jī)制、制度管權(quán)、管人、管事。第一，建立科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制。權(quán)力過(guò)于集中且缺乏制約監(jiān)控，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗。比如在林政執(zhí)法權(quán)方面，實(shí)行“征、管、查”三權(quán)分離，形成相互分工制約的機(jī)制。在林政稽查中，實(shí)行選案不查案、查案不審案、審案不定案、定案不執(zhí)行的相互監(jiān)督制約工作鏈條。在行政管理方面實(shí)行審報(bào)權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)適當(dāng)分離；在選人用人上實(shí)行推薦權(quán)、考察權(quán)、任用權(quán)相分離；在資金使用上實(shí)行申報(bào)權(quán)、審批權(quán)與辦事權(quán)相分離；在各種項(xiàng)目安排上實(shí)行立項(xiàng)、審批、招標(biāo)、實(shí)施、評(píng)審相分離的工作格局。同時(shí)注重把握好分權(quán)與效率相統(tǒng)一，關(guān)聯(lián)與制衡相一致，避免因權(quán)力過(guò)于分散而導(dǎo)致推諉扯皮等問(wèn)題的發(fā)生。第二，建立規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)wto規(guī)則的基本要求就是政府各部門(mén)的權(quán)力動(dòng)作必須實(shí)現(xiàn)從神秘向透明轉(zhuǎn)變，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從“宮本位”、“權(quán)本位”向公開(kāi)、公正、民主、法制轉(zhuǎn)變。對(duì)內(nèi)要求實(shí)行辦事公開(kāi)。緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行中的決策、執(zhí)行過(guò)程，建立相關(guān)制度，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)化，使權(quán)力的涉及范圍、操作過(guò)程、運(yùn)行手段、實(shí)施結(jié)果公之于眾，接受公眾監(jiān)督。在林政執(zhí)法和行政管理方面堅(jiān)持“六個(gè)一”和“十不準(zhǔn)”?！傲鶄€(gè)一”即：一是不讓一個(gè)來(lái)訪群眾受到冷落；二是不向群眾多收一分錢(qián)；三是推行林業(yè)“陽(yáng)光作業(yè)”，自覺(jué)接受涉林服務(wù)對(duì)象和全社會(huì)監(jiān)督；四是公務(wù)員一律實(shí)行持證上崗制；五是不允許局機(jī)關(guān)每一個(gè)公務(wù)員損害林業(yè)集體形象；六是局機(jī)關(guān)公務(wù)員每人每年為扶貧點(diǎn)至少要辦一件以上實(shí)事。“十不準(zhǔn)”。即：一是不準(zhǔn)拖辦或不辦屬正常職責(zé)范圍內(nèi)的本職工作；二是不準(zhǔn)擠占、挪用、貪污林業(yè)專項(xiàng)資金；三是不準(zhǔn)在工作調(diào)研和查辦林政案件工作中吃、拿、卡、要；四是不準(zhǔn)利用職務(wù)之便個(gè)人決定木材指標(biāo)的分配和非法參與木材經(jīng)營(yíng)販賣(mài)活動(dòng)；五是不準(zhǔn)向木材營(yíng)銷商、林地征占的單位和個(gè)人以及木材加工企業(yè)亂攤派和索要錢(qián)、財(cái)、物；六是不準(zhǔn)收取未經(jīng)市級(jí)以上批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目；七是不準(zhǔn)食用野生動(dòng)物和參與野生動(dòng)植物的捕獵、采挖、交易活動(dòng)；八是不準(zhǔn)為滿足小圈子、小集體利益而損害國(guó)家利益；九是不準(zhǔn)借開(kāi)會(huì)、考察、培訓(xùn)