【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 足。另外，我們做調(diào)查發(fā)現(xiàn)：能夠完成全日制大學(xué)畢業(yè)的人員只僅有25%，企業(yè)內(nèi)部除管理人員外，往往一些企業(yè)大學(xué)文化可能還達(dá)到四分之一。企業(yè)高職人員選取和政府人員選取都是至關(guān)重要的，不能不講規(guī)則，不能依老賣老，拍板式?jīng)Q策或直接任命等一些政治色彩在里面。很多時(shí)候就是因?yàn)檫@樣一些錯(cuò)誤決策誤導(dǎo)，釀成企業(yè)困境。雖然，相對(duì)一些有能力的決策者在短缺的制度下容易忽視管理，形成一些責(zé)任意識(shí)比較薄弱，另一方面，甚至扭曲出現(xiàn)個(gè)人決策、集體負(fù)責(zé)這種行為，讓管理成為了一個(gè)軟約束，讓企業(yè)直接影響了管理效率。四、深化地鐵國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策 縱觀整個(gè)宏觀形勢(shì)，還是從國(guó)資委成立10年來(lái)講，我們更應(yīng)該在過去改革中去歸納和總結(jié)，在以后的國(guó)企改革過程中做一個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”，還要把國(guó)企改革推到國(guó)家這樣一個(gè)層面上來(lái)進(jìn)行推動(dòng)和深化，盡管操作難度比較大但還是不能倒退，一定要解決在體制機(jī)制下的障礙，做到全面深化國(guó)有企業(yè)改革。在深圳發(fā)展城市軌道交通事業(yè)的準(zhǔn)公益性國(guó)有獨(dú)資企業(yè)中，地鐵集團(tuán)肩負(fù)著地鐵運(yùn)營(yíng)、軌道交通投融資、地鐵建設(shè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。在全國(guó)改革熱潮中，地鐵集團(tuán)運(yùn)用“地鐵+物業(yè)開發(fā)”方式、努力摸索著可持續(xù)發(fā)展模式的市場(chǎng)。十八大以來(lái)，地鐵集團(tuán)對(duì)機(jī)制改革創(chuàng)新，建立了“1+3”管控模式，初步形成科學(xué)高效的現(xiàn)代化軌道交通企業(yè)管理雛形，為在新時(shí)期“破冰前行”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（一）加大國(guó)企人才管理方案的創(chuàng)新力和改革力我們要做好國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理的隊(duì)伍，必須進(jìn)一步提高國(guó)企管理者的各項(xiàng)素質(zhì)。因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)的成功，領(lǐng)導(dǎo)起著至關(guān)重要的作用，更何況是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是我們企業(yè)的核心和靈魂。所以說(shuō)，做好國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理的隊(duì)伍，已經(jīng)成為我們?cè)趪?guó)有企業(yè)改革中必要的一步，任務(wù)緊迫而又艱巨，我們要建立一個(gè)新的選拔方式和選拔機(jī)制，去適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度。我們要打破傳統(tǒng)鐵飯碗的觀念，取消國(guó)企終身雇用制，增強(qiáng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)力，做到?jīng)]有直接提拔、內(nèi)部提拔、按部就班的一些潛規(guī)則，使人力資源具有流動(dòng)性。要做到人力資源具有流動(dòng)性就應(yīng)該盡快培養(yǎng)，盡早開發(fā)，做一個(gè)提前工作，不僅可以打破人事管理?xiàng)l塊的分割，建成一個(gè)全面、科學(xué)的可持續(xù)人力資源管理體系。美國(guó)著名企業(yè)史學(xué)家錢德勒曾經(jīng)提出：“由一組支薪的中、高級(jí)經(jīng)理人員所管理的多單位企業(yè)即可適當(dāng)?shù)胤Q之為現(xiàn)代企業(yè)?！?從上面一段話中，我們可以看出：作為高層人員要做到職業(yè)經(jīng)理化，因?yàn)槁殬I(yè)經(jīng)理人是企業(yè)重要的一部分，地位也很重要”2。要盡快取消國(guó)有企業(yè)高層管理人員的行政任免制和職位行政等級(jí)化，甄選企業(yè)高層管理人員要從職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)開始。讓職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)成為評(píng)定國(guó)有企業(yè)高層管理人員的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，破除一些傳統(tǒng)的控制和介入，盡最大能力去改變企業(yè)高管職業(yè)經(jīng)理化機(jī)制，從管理方式上去做改善，能夠提高競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步促使企業(yè)走向良性方向發(fā)展。地鐵集團(tuán)要全面去深化企業(yè)內(nèi)部管理方式，改變甄選人才，用人育人、留人激勵(lì)人的良好機(jī)制。總體思路上要建立和集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的人力資源體系：一是改變?nèi)瞬诺倪x撥方式，貫穿落實(shí)《干部選拔任用條例》，規(guī)范集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員的選撥任用程序，建立干部素質(zhì)模型并優(yōu)化考評(píng)機(jī)制，確保能夠做到自身能力與本職崗位相吻合。二是大膽改變職業(yè)拓展平臺(tái)，建立新生力量的基層體制、員工可以通過多種方式去晉升，建立后備干部?jī)?chǔ)備機(jī)制，企業(yè)要做好各階層面上的優(yōu)秀干部。三是建立人才工程體系，做到關(guān)鍵崗位人關(guān)鍵人專職培養(yǎng)計(jì)劃、業(yè)務(wù)緊缺崗位做好人才培養(yǎng)計(jì)劃、中層干部和年輕干部能力提升計(jì)劃等5大人才發(fā)展計(jì)劃，2 做好各種專業(yè)、專項(xiàng)培訓(xùn)，全力打造出一個(gè)專業(yè)、專注、高素質(zhì)、職業(yè)化的人才隊(duì)伍。四是創(chuàng)新薪酬管理體系，盡快完成薪酬體系與各個(gè)業(yè)務(wù)部門向統(tǒng)一，建立薪酬方向傾向關(guān)鍵崗位，并設(shè)立安全風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)金制度，做到物業(yè)開發(fā)市場(chǎng)化的一個(gè)定薪分配機(jī)制。我們還要對(duì)職級(jí)和薪級(jí)進(jìn)行調(diào)整對(duì)應(yīng)，做到以普調(diào)為主，輔面轉(zhuǎn)向于一些緊缺型人才和高端人才的機(jī)制，達(dá)到增強(qiáng)國(guó)企團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)能力。五是創(chuàng)新績(jī)效管理體系，要考核更要方式方法，注重員工的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，側(cè)重內(nèi)部人員的管理和寫作關(guān)系，對(duì)于優(yōu)秀的員工要給與加分肯定，形成給員工一個(gè)激勵(lì)的辦法。六是要積極探索讓員工利益與增進(jìn)公司利益捆綁在一起，進(jìn)行長(zhǎng)期有效激勵(lì)機(jī)制。做到人盡其才、才盡其用。對(duì)于特殊人才、新勞動(dòng)力引進(jìn)、領(lǐng)軍人物等引進(jìn)時(shí)要做好多方面努力，切實(shí)做到高新人才待遇與當(dāng)前市場(chǎng)定位一致，要不斷提高人力資源配置效益。（二）增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，多方面改革集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理為順應(yīng)市場(chǎng)改革，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，地鐵集團(tuán)做足功課，從多方面下手改革，不斷在發(fā)展中改革壯大，形成了市場(chǎng)化、一體化等特征。一是改變和創(chuàng)新了物業(yè)合作開發(fā)模式，在部分物業(yè)項(xiàng)目上探索引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、土地分宗開發(fā)等做法上有領(lǐng)先帶頭作用，做到了迅速實(shí)現(xiàn)集團(tuán)資產(chǎn)增值和資金回籠；二是對(duì)于商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，做好地產(chǎn)的前期策劃，總結(jié)累積酒店管理、寫字樓管理等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；三是做到創(chuàng)新地鐵地產(chǎn)品牌建設(shè)，進(jìn)一步突出地鐵地產(chǎn)“高性價(jià)比、綠色建筑、低碳環(huán)?！钡忍攸c(diǎn)，不斷提升地鐵地產(chǎn)的品牌知名度和美譽(yù)度；四是創(chuàng)新土地作價(jià)出資工作，部分新線在BOT封閉運(yùn)行下的土地注入模式要更加深入。一是要做到對(duì)地下商城的前期計(jì)劃深入介入，做到全程跟進(jìn)工程的設(shè)計(jì)、招商策劃以及品牌的維護(hù)，確保全程跟進(jìn)，有效鏈接；二是招商模式上進(jìn)行完善，著重做到持續(xù)性經(jīng)營(yíng)，提高地鐵商城的運(yùn)作能力；三是開發(fā)電視、廣告等宣傳媒體的合資經(jīng)營(yíng)，做好市場(chǎng)資源開發(fā)平臺(tái)；四是構(gòu)建一些文化產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)管理模式，借鑒同行文化產(chǎn)品經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行開發(fā)，發(fā)放一些紀(jì)念性產(chǎn)品。一是各方面的融資渠道，對(duì)前海地區(qū)優(yōu)惠政策要充分利用，力爭(zhēng)做到發(fā)行人民幣債券、跨境人民幣貸款等業(yè)務(wù)；二是變革與政府方面的開展協(xié)調(diào)關(guān)系，加快優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的注入，鼓勵(lì)設(shè)立交通專項(xiàng)資金；三是全面對(duì)融資理念進(jìn)行創(chuàng)新，做好融資模式的一體化發(fā)展基金；四是對(duì)于現(xiàn)有資產(chǎn)要盤活，爭(zhēng)取資產(chǎn)證券化，做好將現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行重組上市的準(zhǔn)備。我們要拓展對(duì)外業(yè)務(wù)，特別是高端的技術(shù)服務(wù)，比如輸出工程咨詢、項(xiàng)目管理等，也要在市政設(shè)計(jì)、地鐵工程咨詢中來(lái)提升我們地鐵的品牌資質(zhì)；物業(yè)管理要以保障房接管為契機(jī)，讓建設(shè)綠色小區(qū)、智慧社區(qū)、個(gè)性化服務(wù)成為主線，做好品牌服務(wù)和服務(wù)管理水平，打造地鐵物業(yè)的品牌價(jià)值；國(guó)鐵項(xiàng)目部要做好公司治理結(jié)構(gòu)調(diào)整，各 項(xiàng)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展要與資源配置相吻合，探索出最有效的途徑，降低集團(tuán)作為國(guó)鐵出資人的法律風(fēng)險(xiǎn)。（三）地鐵集團(tuán)全面深化權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制改革，努力建設(shè)廉潔地鐵高效地鐵 目前，我們著實(shí)采用“制度建設(shè)”和“定量監(jiān)督”這兩種手段，對(duì)于“反腐保廉”和“提速提效”兩個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)的堅(jiān)持落實(shí)：一是依據(jù)我們集團(tuán)實(shí)際情況決定的新的管控模式，目的是做好規(guī)范監(jiān)管制度的建立，來(lái)明確我們管理人員各職級(jí)的制度建成，去細(xì)化他們的權(quán)限，最終建立科學(xué)管理制度。二是結(jié)合集團(tuán)“頂層設(shè)計(jì)”，強(qiáng)化法紀(jì)建設(shè)，巧用“四個(gè)”抓手構(gòu)建監(jiān)督格局，全面提升綜合技能。用法來(lái)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建完善監(jiān)督機(jī)制，建立全面的治理結(jié)構(gòu)，完善公司制度建設(shè)，要以基層黨組織建設(shè)起手，強(qiáng)化基層監(jiān)督力度，展現(xiàn)和發(fā)揮基層紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用；要以審計(jì)工作為抓手，深化審計(jì)的規(guī)范管理，做好內(nèi)部企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)，包括前置的審計(jì)和過程中的審計(jì)，提升企業(yè)規(guī)范化的管理和企業(yè)的良好效益；要用法律監(jiān)督為抓手，對(duì)公司提供相應(yīng)的法律保障和咨詢，強(qiáng)化法律監(jiān)督對(duì)建設(shè)和一些經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的覆蓋，嚴(yán)防法律漏洞。三是我們要充分發(fā)揮我們公司和各單位政府機(jī)構(gòu)、地鐵建設(shè)相關(guān)部門的一個(gè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)，確實(shí)做到“同心同力，同道同行”，聯(lián)手 “共建聯(lián)控”的工作平臺(tái)，開啟新的職能監(jiān)督、聯(lián)合審計(jì)的一個(gè)新模式。四是我們把廉潔文化建設(shè)當(dāng)做一個(gè)長(zhǎng)期的工作，不僅要大力宣揚(yáng)我們的企業(yè)文化，還要它在我們的地鐵相關(guān)部門發(fā)揮作用，將地鐵優(yōu)質(zhì)文化納入文化地鐵總體方案進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，要對(duì)新員工極力宣揚(yáng)公司的企業(yè)文化，共同學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，形成一個(gè)良好的地鐵建設(shè)工作氛圍，讓企業(yè)文化成為新的載體，打造系列廉潔文化主題車站的主題列車，實(shí)現(xiàn)與廉潔城市建設(shè)的良性互動(dòng)。堅(jiān)持推動(dòng)法制建設(shè)，依法治企，做到廉潔國(guó)企建設(shè)。在全面依法治國(guó)的宏觀背景下，深圳地鐵善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展。企業(yè)治理架構(gòu)、體制問題，那么企業(yè)員工要做到規(guī)范自己的行為，讓文明成為企業(yè)的口號(hào)，員工行為也進(jìn)行評(píng)比，甚至讓員工隊(duì)伍進(jìn)入到法制化的道路上來(lái)。企業(yè)黨組織和紀(jì)檢組織要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，旗幟鮮明反對(duì)腐敗、持之以恒整治四風(fēng)。地鐵國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)人員，要帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，管好自己、帶好隊(duì)伍，自覺接受監(jiān)督，保持國(guó)有企業(yè)應(yīng)有的良好形象。（四）地鐵集團(tuán)加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，建立科學(xué)的決策體系面對(duì)改革，我們過去的金字塔式的集權(quán)決策方式就要發(fā)生改變了，要讓兩個(gè)文明的決策方式為一主線，即層次分明和職責(zé)分明。進(jìn)一步提高決策的透明度，建立民主、科學(xué)的監(jiān)督體制，做到各級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)、各分支機(jī)構(gòu)、子公司及職員明確各自的權(quán)利義務(wù)，明確各自的職責(zé)，并使他們參與決策。其次要征求廣大職工對(duì)各分支機(jī)構(gòu)、子公司負(fù)責(zé)人的選拔、任免、考核、獎(jiǎng)懲等意見。做到明確國(guó)企總公司,各分支機(jī)構(gòu)、子公司的決策的三個(gè)層次。目前深圳地鐵全面深化“1+3”管理架構(gòu)改革，真正構(gòu)筑適應(yīng)市場(chǎng)化的集團(tuán)戰(zhàn)略管控模式。管理架構(gòu)改革重點(diǎn)集中在三個(gè)方面：一是加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，建立健全與集團(tuán)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的治理結(jié)構(gòu)。在發(fā)展方向上地鐵集團(tuán)始終是建立在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、物業(yè)開發(fā)上，從而達(dá)到建立健全模擬法人運(yùn)作的決策層面，以及一些相關(guān)的管理層面，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以公司頂層設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，聯(lián)系強(qiáng)化業(yè)務(wù)板塊，做到運(yùn)作自如，結(jié)構(gòu)上有效進(jìn)行合理治理。二是清楚明白各大業(yè)務(wù)板塊的熟悉程度，管理者是否清楚明白權(quán)與責(zé)的問題，要搞清這些問題，就要做好管理體系層級(jí)之間的優(yōu)化。要以集團(tuán)安全監(jiān)管中心為例，這同時(shí)也是地鐵集團(tuán)監(jiān)管體制方面的一個(gè)重要舉措，不僅是從集團(tuán)層面出發(fā)，提出以全面提升的安全管控能力和應(yīng)急組織指揮能力為主線，建設(shè)集團(tuán)層面的安全管理與應(yīng)急管理體系，對(duì)地鐵建設(shè)工程、運(yùn)營(yíng)與物業(yè)要全面進(jìn)行監(jiān)督并做到管理，要明確三期工程的安全、質(zhì)量、文明施工管理水平的目標(biāo)，做好建設(shè)工程安全質(zhì)量目標(biāo)和運(yùn)營(yíng)安全目標(biāo)。三是加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，提高集團(tuán)運(yùn)作效率。集團(tuán)總部、客運(yùn)總部和相關(guān)管理單位分別要結(jié)合實(shí)際情況，重新塑理各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)流程，重新梳理規(guī)章制度，確保各項(xiàng)制度體系完備，相對(duì)應(yīng)的措施落實(shí)就位，形成從上到下——流轉(zhuǎn)順暢，權(quán)責(zé)明確的管理制度體系，切實(shí)管控著堵塞管理的漏洞，防止管理落實(shí)真空。四是結(jié)合企業(yè)的一些冗員情況，我們要合理處理和安置他們，因?yàn)楹侠淼奶幚砗桶仓萌邌T得到解決了，對(duì)企業(yè)改革有一部分的推動(dòng)作用，與我們相關(guān)機(jī)制協(xié)調(diào)一致。目前我們國(guó)家相對(duì)來(lái)說(shuō)，在深灰保障制度不夠完善和健全的情況下，很多職工下崗后極其容易受到“溫飽”問題的困擾，一旦他們的幾天行動(dòng)能力達(dá)到一個(gè)程度，并且很大的時(shí)候，就會(huì)使這種討價(jià)還價(jià)的集團(tuán)成為改革的攔路虎。所以我們要妥善解決這部分職工的生活問題及再就業(yè)問題,不然很大可能造成其他更大動(dòng)蕩，阻礙進(jìn)一步改革。（五）進(jìn)一步推進(jìn)政企分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度很多事實(shí)實(shí)例表明，我們國(guó)家的改革不夠理想的責(zé)任并不是在企業(yè)的內(nèi)部，主要在于政府方面，就以前政企不分的問題來(lái)說(shuō)，就一直成為了改革前進(jìn)的絆腳石?，F(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的缺點(diǎn)相對(duì)比較多，突出問題主要還是政企不分。要確實(shí)做到這一點(diǎn)，我們一是要轉(zhuǎn)變政府職能，而是要對(duì)企業(yè)制度進(jìn)行整合整理，形成一個(gè)具有劃時(shí)代的國(guó)企企業(yè)制度。之前的國(guó)有企業(yè)制度有很多缺點(diǎn)，有些已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)規(guī)則了，雖然政府對(duì)國(guó)有企業(yè)制度也進(jìn)行了很多的改革，譬如減稅讓利、擴(kuò)權(quán)放利、承包經(jīng)營(yíng)等等，但是這些改革沒有在根本上解決掉國(guó)企走向市場(chǎng)的基本問題，比如政企不分、所有經(jīng)營(yíng)權(quán)事實(shí)上不清、職能相對(duì)錯(cuò)位、企業(yè)也不能成為真正的獨(dú)立法人主體等，最終造成影響到了國(guó)有資產(chǎn)的增值和保值問題，嚴(yán)重的造成大量地流失。地鐵集團(tuán)為了做好全面深化產(chǎn)權(quán)制度改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。它通過創(chuàng)建“地鐵+物業(yè)”模式，有效解決了地鐵政策性虧損和可持續(xù)發(fā)展的模式問題，具備了向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。但是，由于地鐵行業(yè)的的市場(chǎng)化成熟度相對(duì)較低，做好一些機(jī)制、體制上的資源配 置還有很大程度上需要依賴于產(chǎn)權(quán)制度改革。據(jù)了解，公司的解決方案是：根據(jù)全方位的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，做到方案的實(shí)施具有強(qiáng)有力的可靠性組織體系