【文章內(nèi)容簡介】 ，查風險不是找問題。查風險是查找發(fā)生危險的可能性，不是某個干部已經(jīng)存在的問題；不是干部的自我畫像，不是針對個人的，而是針對崗位的、部門的、靜態(tài)的；不管誰在這個崗位上、在這個單位里，風險都是存在的。二、開展廉政風險防范管理工作的主要程序廉政風險防范管理工作，在沙灣縣《關(guān)于深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)認真開展廉政風險防范管理工作的實施意見》中確定為計劃、執(zhí)行、考核、修正四個環(huán)節(jié)。（一）計劃環(huán)節(jié)（計劃和查找廉政風險）是關(guān)鍵 主要任務(wù)有：培訓動員：（1）啟動：建立組織機構(gòu)，制定工作方案；（2）動員：講清楚重要意義、工作任務(wù)、工作程序；（3）培訓：全員培訓，印發(fā)學習資料，組織討論，知識答題，撰寫心得體會最終達到弄通理解的目的。排查廉政風險點：查找風險點是建立行政權(quán)力規(guī)范運行預(yù)警機制的基礎(chǔ)和前提。風險點查找不出來，或者找不準、找不全，建立預(yù)警機制就沒有針對性，既“防不住”，也“防不好”。在弄懂弄通廉政風險防范管理基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，從個人崗位、科室職責、單位職能三個層面逐一排查存在和潛在的廉政風險，并認真填寫《崗位廉政風險識別防控一覽表》、《科室廉政風險識別防控一覽表》、《單位廉政風險識別防控一覽表》。查找廉政風險點需要注意的問題一是查找風險對崗不對人。我們查找的是發(fā)生風險的可能性，不是已經(jīng)存在的問題，也不是自我畫像，更不是針對個人的，而是針對崗位的、部門的、靜態(tài)的；不管誰在這個崗位上、在這個單位里，風險都是存在的。二是要嚴禁查找風險代筆，重在個人參與。因為廉政風險防范管理強調(diào)的是個人自我教育、自我防范、自我監(jiān)督的原則，而不是取而代之，由別人代教、代防、代監(jiān)督，如果是這樣，很可能會導致風險找的不準、不全、不細、不實。查找廉政風險點的具體要求 明確主體、打牢基礎(chǔ)、分清內(nèi)容、規(guī)范表述。第一，明確兩類三個主體，一類是個人，包括所有公職人員（財政供養(yǎng)人員）以及受委托行使國家權(quán)力的非國家公職人員；一類是集體，包括單位和科室。第二，打牢一個基礎(chǔ)，清權(quán)確責——就是進行職權(quán)梳理、流程再造，重點是圍繞行政許可、處罰、征收、強制、監(jiān)管、審批、裁決、給付和單位內(nèi)人財物管理權(quán)等進行梳理和規(guī)范，逐步建立起“權(quán)責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效”的權(quán)力運行機制，這是廉政風險防范工作的基礎(chǔ)。第三，分清不同內(nèi)容。個人的風險內(nèi)容主要是個人存在或潛在的思想道德風險、崗位職責風險和外部環(huán)境風險的內(nèi)容、形式及危害。集體的風險內(nèi)容是單位工作職能特殊性（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用）風險、業(yè)務(wù)流程風險、制度機制風險方面的內(nèi)容、形式及危害；科室在業(yè)務(wù)流程風險、制度機制風險方面的內(nèi)容、形式及危害。第四，規(guī)范風險點的構(gòu)成和表述方式。每個風險點的查找由風險源、風險點、危害性三個要素組成。表述方式如：由于放松了政治理論學習和黨性鍛煉（風險源），造成思想退步，信念滑坡（風險點），在處理事務(wù)時不能從政治上、從全局看問題（危害性）；又如，由于財經(jīng)制度不完善和法規(guī)意識淡?。L險源），財務(wù)管理不規(guī)范，尤其大額度資金審批使用不能科學民主決策（風險點），造成決策失誤，資金使用不正確、不應(yīng)該、不合理（危害性）。廉政風險點的種類廉政風險具體可分為思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險、業(yè)務(wù)流程風險、外部環(huán)境風險等五種類型。（1）思想道德風險。思想道德風險與人的不正當社會行為和個人的品德修養(yǎng)、性格特點有關(guān)。主要表現(xiàn)為：放松世界觀改造，理想信念動搖，政治素質(zhì)低；背離社會主義榮辱觀；不思進取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，陽奉陰為、我行我素，獨斷專行、軟弱渙散，以權(quán)謀私、驕奢淫逸等。（2）制度機制風險。主要表現(xiàn)為：不能根據(jù)改革發(fā)展和黨風廉政建設(shè)的形勢需要，及時完善和認真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強，貫徹落實不到位；部分機制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的監(jiān)督和制約措施。（3）崗位職責風險。主要表現(xiàn)為：不履行“一崗雙責”或履行不到位；權(quán)力分配不清，自由裁量空間過大；權(quán)力運行不透明，暗箱操作現(xiàn)象頻繁；違反民主集中制，獨斷專行或軟弱渙散；利用職務(wù)上的便利謀取私利；失職瀆職、不作為或濫用職權(quán)等。（4）業(yè)務(wù)流程風險。主要表現(xiàn)為：因工作流程設(shè)計不完善、缺乏相互制約或執(zhí)行不力，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責，不作為、慢作為、亂作為，導致失職瀆職、以權(quán)謀私等。（5）外部環(huán)境風險。主要表現(xiàn)為：因行政管理對象在業(yè)務(wù)往來中對相關(guān)領(lǐng)導干部及工作人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，可能造成權(quán)力失控、行為失范，導致失職瀆職、權(quán)錢交易等。查找廉政風險的內(nèi)容和方法我們要從個人崗位、科室職責、單位職能三個層面逐一排查存在和潛在的廉政風險，并進行公示。具體講：一是梳理職權(quán)清單。這是廉政風險防控工作的基礎(chǔ)。一是對權(quán)力進行全面清理。按照“誰行使、誰清理”的原則，以“依法清權(quán)、嚴格確權(quán)、規(guī)范繪權(quán)、透明曬權(quán)”為主要內(nèi)容，自上而下進行排查，行使那些權(quán)力，行使依據(jù)是什么，列出權(quán)力名稱和行使依據(jù)。二是對權(quán)力進行確認。對清理出來的權(quán)力，按照文件授權(quán)原則進行確認。三是對確認的權(quán)力匯總，并在一定范圍內(nèi)進行公示。明確部門和崗位職責，梳理工作流程，這是找準風險點的基礎(chǔ)。二是分層次進行。這中間程序比較多，不能簡化，要一步步的推進。（一）單位領(lǐng)導班子及其成員查找風險的內(nèi)容和方法。單位領(lǐng)導班子查找廉政風險的內(nèi)容要圍繞“三重一大”（即：重大決策、重大項目安排、重要人事任免和大額度資金運作）事項，查找在決策程序、權(quán)力監(jiān)督制衡等制度機制方面的廉政風險，查找管理不到位、制度不落實的工作環(huán)節(jié)的廉政風險；單位班子成員查找廉政風險的內(nèi)容要在圍繞“三重一大”事項進行查找的同時，還要結(jié)合崗位職責著重查找個人在思想道德、履行崗位職責和外部環(huán)境方面的風險。查找方法主要采取領(lǐng)導干部自己找、征求群眾意見、召開領(lǐng)導班子專題民主生活會等方式進行查找。通過廉政風險排查，使每一名領(lǐng)導干部都能慎重對待黨和人民賦予的權(quán)力，自覺接受風險教育，主動提高識別、化解風險的意識和能力。領(lǐng)導干部查找的主要程序：領(lǐng)導干部根據(jù)工作分工自己找 送分管科室討論；領(lǐng)導修改后 由辦公室印發(fā)給單位黨員干部征求意見并匯總；領(lǐng)導根據(jù)匯總反饋情況第二次修改后 報領(lǐng)導班子集體審核（領(lǐng)導班子成員的廉政風險點必須報上級廉政風險防范管理辦公室備案）交單位公示。查找單位風險。重點查找領(lǐng)導班子在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生的風險內(nèi)容及表現(xiàn)形式。單位查找風險點的主要程序：由領(lǐng)導班子集體查找 交單位集體討論，同時發(fā)下屬單位和上級主管部門征求意見；修改后 領(lǐng)導班子討論定稿后通過單位公示欄和新聞媒體向社會公示，并報上級來著風險管理辦公室備案。（二）機關(guān)科室查找風險的內(nèi)容和方法。機關(guān)科室圍繞業(yè)務(wù)工作，主要查找在業(yè)務(wù)流程中存在或潛在的制度機制方面的廉政風險。也就是說，科室主要查找在制度機制方面存在的風險。制度機制風險是指由于缺乏制度機制的明確限定、工作程序的明確規(guī)定、工作時限、標準和質(zhì)量的明確約定、個人自由裁量權(quán)空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)力失控，從政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等嚴重后果的廉政風險。查找科室風險的基礎(chǔ)，是要編制科室主要業(yè)務(wù)的工作流程圖，看是否每個環(huán)節(jié)的權(quán)力行使都受到監(jiān)督制約?？剖覚?quán)力越大，科室廉政風險相對也越大。如果某一環(huán)節(jié)監(jiān)督制約缺失或缺位，那就是科室風險所在。查找科（室）風險點。針對科（室）職責定位和各個重要崗位，認真查找業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風險點及表現(xiàn)形式?？剖也檎绎L險點的主要程序：科室集體找 形成文稿交主管領(lǐng)導提 以文字形式反饋給科室；集體修改后 報單位廉政風險防范管理辦公室審 以文字形式將意見反饋給科室；科室召開第三次會議修改后 報黨委（黨組）審定；第四次會議修改后 交單位公示。（三）查找個人崗位風險的內(nèi)容和方法。個人崗位風險主要結(jié)合每個人的崗位職責進行查找。主要查找個人在思想道德、個人崗位職責和外部環(huán)境影響方面的風險。個人思想道德風險是指個人因世界觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀的認識偏誤，可能造成個人行為規(guī)范及職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，導致個人從政行為結(jié)果不公正、不公平，從政行為對象利益受損或不當?shù)靡妫瑯?gòu)成以權(quán)謀私等嚴重后果的廉政風險。思想道德風險外在體現(xiàn)就是在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風等方面出現(xiàn)了問題。思想道德風險的查找是有具體內(nèi)容的，絕不是形式上的東西。如：“學習不夠”不是風險點，“對于崗位相應(yīng)的工作要求和工作紀律缺乏經(jīng)常性、有針對性的學習”才是風險點。個人崗位職責風險是指由于個人崗位職責的特殊性及在思想道德和制度機制等方面的實際風險，可能造成在崗人員不正確履行職責，構(gòu)成失職瀆職、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等嚴重后果的廉政風險。查找崗位職責風險的基礎(chǔ)是明確界定每個崗位的權(quán)責，清楚自己有什么權(quán)力，有什么責任。行使崗位職責過程中的自由裁量權(quán)、現(xiàn)場表決權(quán)及參與度的高低，行政審批、許可等外部管理權(quán)行使和內(nèi)部管理權(quán)行使時有可能產(chǎn)生廉政風險。要重點關(guān)注審批、執(zhí)法、收費和管理人、財、物等關(guān)鍵崗位。崗位權(quán)力越大，地位越重要，相應(yīng)的風險越大。外部環(huán)境影響主要指公務(wù)人員在工作期間或8小時工作以外，由于所接觸的工作對象、社會人員以及其它社會因素等方面影響，導致公務(wù)人員可能發(fā)生失職瀆職、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等問題的風險。工作人員查找的主要程序：自己找 交主管領(lǐng)導提（文字反饋給個人）；第一次修改后 交科室集中評（要有會議記錄）；第二次修改后