【文章內容簡介】 ，7000多名孤兒生活得到保障。城鄉(xiāng)居民穩(wěn)步增收，提高全區(qū)最低工資標準，調高離退休人員生活補貼，加大對低收入群體的轉移支付，實施事業(yè)單位績效工資改革；落實農業(yè)5項補貼，實行糧食最低收購價制度。居住條件得到改善，首創(chuàng)廉租房配建制度，補助標準西部最高，、棚戶區(qū)住房9170戶，，30多萬農民喜遷新居；加強房地產市場調控，房屋銷售價格漲幅從最高時的14％％。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建改造加固校舍120萬平方米，新增教學班800個；；％，教育強縣(區(qū))達18個；職業(yè)教育基礎能力明顯增強，中職招生增速全國第一；高等教育健康發(fā)展；民族教育積極推進?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務不斷改善，新建改擴建縣以上醫(yī)院9所、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9所、社區(qū)和村衛(wèi)生室77所；公立醫(yī)院優(yōu)勢特色專科建設效果顯著，中醫(yī)藥、回醫(yī)藥穩(wěn)步發(fā)展；婦幼衛(wèi)生“四免一救助”惠及13萬婦女兒童；城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度進一步完善，重大疫病防控有力有效；“少生快富”擴面提標。文化體育等事業(yè)加快發(fā)展，推進文化惠民工程，公共文化服務水平不斷提升；文學藝術和哲學社會科學進一步繁榮，《月上賀蘭》、《花兒》等劇目榮獲國家級大獎。成功舉辦黃河金岸國際馬拉松賽、第十三屆全區(qū)運動會和第七屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，在第五屆全國特奧會上實現(xiàn)獎牌和總分雙突破。第六次人口普查順利推進。慈善、老齡、殘疾人、紅十字、婦女兒童等事業(yè)快速發(fā)展。地質勘查、統(tǒng)計調查、防災減災、外事僑務、參事文史等工作都取得了新的成績。(七)大力加強效能建設，跨越發(fā)展的保障更加有力。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議176件、政協(xié)委員提案485件，提請人大審議地方性法規(guī)議案10件，制定政府規(guī)章12件，取消或調整行政審批事項35項；認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議；支持工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團體積極開展工作，充分發(fā)揮作用。突出高效便民，加快電子政務建設，區(qū)市縣鄉(xiāng)四級政務服務網(wǎng)上審批和督查取得有效進展，率先在全國開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務中心規(guī)范化建設試點；出臺政務公開等有關制度，行政透明度全國排名第二；強化效能目標考核，政風行風持續(xù)好轉。加強管理創(chuàng)新，全面貫徹黨的民族宗教政策，民族團結進步、宗教和諧穩(wěn)定的局面進一步鞏固；開展重點領域專項整治，加強食品藥品監(jiān)管，安全生產形勢總體平穩(wěn)；完善矛盾糾紛排查調處機制，有效預防和妥善處置群體性事件；強化城鎮(zhèn)社區(qū)建設，管理服務能力進一步提高；全面完成“五五”普法，健全完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動；支持部隊和國防建設，人防和雙擁工作不斷加強。強化廉政為民，加大審計、監(jiān)察力度，實行執(zhí)法責任和過錯追究，糾正損害群眾利益的不正之風，突出對中央擴內需項目的監(jiān)督檢查，因公出國(境)、公務購車及運行、公務接待支出得到合理控制。各位代表，總結去年，我們深感欣慰和自豪；回顧“十一五”，我們更覺得不平凡、不尋常?？梢哉f，“十一五”是寧夏歷史上經(jīng)濟發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的5年！5年來，我們經(jīng)受住了諸多重大事件和自然災害的嚴峻考驗，辦成了一系列大事，辦妥了一系列難事，辦好了一系列喜事，全區(qū)經(jīng)濟實力和各項事業(yè)連續(xù)躍上新臺階。與2005年相比，；；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從8094元提高到15345元；農民人均純收入從2509元增加到4675元；全社會固定資產投資累計完成4580億元，是“十五”。地區(qū)生產總值、地方財政一般預算收入、全社會固定資產投資平均增速均為改革開放以來最快的5年。5年來，我們堅決貫徹中央的一系列決策部署，深刻領會國家的戰(zhàn)略導向，主動對接，積極工作，做深做細做實與寧夏結合的文章，寧東基地建設規(guī)劃得到國家發(fā)展改革委批準，寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、六盤山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)攻堅以及大柳樹水利樞紐工程等寫入中央《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，吳忠、固原、中衛(wèi)等市縣(區(qū))將列入陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，特別是國務院專門出臺的《關于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，為我區(qū)確定了一整套符合科學發(fā)展實際的政策措施，明確了“六大基地、六個示范區(qū)、一個目的地”的戰(zhàn)略定位，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對寧夏的親切關懷和巨大支持。我們成功舉辦自治區(qū)成立50周年大慶活動，向全國、全世界展示了寧夏民族團結、經(jīng)濟繁榮、社會進步、奮力跨越的新形象，產生了重大而深遠的影響。我們著力推進以設施農業(yè)為重點的現(xiàn)代農業(yè)、以“五優(yōu)一新”產業(yè)為重點的新型工業(yè)、以特色旅游和物流金融為重點的現(xiàn)代服務業(yè)、以黃河金岸為重點的城鄉(xiāng)山川統(tǒng)籌，優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式取得重大成效。我們積極申請國務院批準我區(qū)永久承辦“中阿經(jīng)貿論壇”，實現(xiàn)了對外開放的歷史性突破。我們連續(xù)4年實施民生計劃，投入資金1257．4億元，為民辦實事120件，新建維修校舍228萬平方米，新建改擴建縣級醫(yī)院23所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院238所，、解決了158萬農村群眾的安全飲水問題，修建農村公路6500公里，，372萬農民參加了新農合，123萬農民參加了新農保，有效緩解了上學難、看病難、養(yǎng)老難、飲水難、居住難、出行難等關系群眾切身利益的一系列難題。我們面對嚴重的國際金融危機，出手快、出拳準，及時采取作用直接、見效迅速的一攬子應對舉措，成功戰(zhàn)勝了新世紀以來最嚴重的困難，取得了保增長、保民生、保穩(wěn)定的重大勝利!各位代表，5年的拼搏奮斗，創(chuàng)造了巨大的物質財富，為全面建設小康社會打下了堅實基礎；5年的生動實踐，積累了西部欠發(fā)達地區(qū)解決發(fā)展問題的寶貴經(jīng)驗，初步走出了一條具有寧夏特點的跨越發(fā)展新路?；厥走@5年，我們心中充滿了敬佩與感動，我們感念黨中央、國務院的親切關懷與厚愛，感激社會各界的大力幫助與支持，感佩600多萬回漢各族人民的卓越創(chuàng)造與無私奉獻。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵，致以崇高的敬意!向所有關心支持寧夏發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝!在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著一些亟待解決的問題：一是經(jīng)濟總量較小，自我發(fā)展能力不強，市場化程度不高，科技創(chuàng)新能力弱，增長方式較為粗放，制約發(fā)展的結構性矛盾依然突出；二是社會事業(yè)發(fā)展滯后，山川、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調，扶貧攻堅及生態(tài)移民的壓力較大，保障和改善民生的任務艱巨；三是生態(tài)環(huán)境依然脆弱，節(jié)能減排約束增大，推進“兩型”社會建設任重道遠；四是公共服務較為薄弱，一些行業(yè)管理粗放，群眾關心的房價較高、物價上漲、教育醫(yī)療優(yōu)質資源緊缺等問題有待進一步解決。二、“十二五”的奮斗目標和主要任務“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，更是我區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時期。根據(jù)黨的十七屆五中全會和自治區(qū)黨委十屆十一次全會精神，《自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》提出今后5年的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，順應全區(qū)各族人民過上更好生活的新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力推進以項目為載體的基礎設施建設，著力推進以構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系為主要任務的農業(yè)現(xiàn)代化，著力推進以寧東能源化工基地建設為重點的新型工業(yè)化，著力推進以沿黃城市帶為支撐的特色城市化，著力推進以生態(tài)治理和節(jié)能減排為抓手的生態(tài)環(huán)境建設，著力推進以生態(tài)移民攻堅為重點的扶貧開發(fā)進程，深化改革開放，保障改善民生，加強民族團結，維護社會穩(wěn)定，奮力推動我區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展，為建設和諧富裕的新寧夏，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。主要預期目標是：2015年地區(qū)生產總值在2010年的基礎上實現(xiàn)翻番，年均增長12％左右，人均生產總值達到41500元(約合6250美元)；地方財政一般預算收入實現(xiàn)翻番，年均增長15％；，年均增長25％左右；經(jīng)濟結構調整取得重大進展，三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展；人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。實現(xiàn)上述目標，必須把調整經(jīng)濟結構、提升競爭力，作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的主攻方向；必須把科技進步、自主創(chuàng)新，作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的有力支撐；必須把保障民生、改善民生，作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的出發(fā)點和落腳點；必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的重要著力點；必須把深化改革、擴大開放，作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的強大動力；必須把民族團結、社會穩(wěn)定，作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的重要保障。縱觀國際風云，把握發(fā)展大勢，我們已進入了一個全球經(jīng)濟在交匯中艱難前行、世界市場在摩擦中深度融合、各地發(fā)展在競爭中優(yōu)勝劣汰的歷史新階段。面對這樣一個復雜多變、競爭激烈的時代，搶占發(fā)展制高點，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)寧夏新跨越，是我們必須完成的歷史使命。今后5年，要在以下五個方面實現(xiàn)戰(zhàn)略性突破：(一)著力建設現(xiàn)代產業(yè)聚集區(qū)，全面提升經(jīng)濟競爭力?，F(xiàn)代產業(yè)是支撐現(xiàn)代經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的鋼筋鐵骨。要把做大做強具有寧夏特色的現(xiàn)代產業(yè)作為提升我區(qū)經(jīng)濟競爭力的主要抓手。突出發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)揮“三大示范區(qū)”的引領作用，在提高農業(yè)綜合生產能力的基礎上，重點抓好13個特色產業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)模化生產、專業(yè)化分工和集約化經(jīng)營，以優(yōu)良品種、高新技術、高端市場、高效益繼續(xù)保持我區(qū)農業(yè)在全國的先進水平。到2015年，設施農業(yè)達到160萬畝，農產品加工轉化率達到70％。突出發(fā)展新型工業(yè)，計劃投資7000億元，實施煤電化主導產業(yè)做大做強、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)改造提升“三大千億”計劃，力促工業(yè)經(jīng)濟總量翻一番。加快推進“五大十特”工業(yè)園區(qū)開發(fā)升級，突出發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產業(yè)集群，努力走出一條精深加工、清潔生產、跨越發(fā)展的新型工業(yè)化路子。突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展物流金融、商務會展、科技服務、信息軟件等生產性服務業(yè)，大力發(fā)展特色旅游、商貿餐飲、房地產等生活性服務業(yè)，培育發(fā)展新興服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)發(fā)展層次和水平。(二)著力建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，全面提升區(qū)域競爭力。提升區(qū)域競爭力的關鍵是培育和發(fā)展城市群。我們要在保護好母親河的同時，充分發(fā)揮“天下黃河富寧夏”的獨特優(yōu)勢，把寧夏作為一個大城市來規(guī)劃建設，構建以沿黃城市帶為核心區(qū)，大縣城、重點鎮(zhèn)、中心村點線結合、良性互動的城鄉(xiāng)一體新格局，使我區(qū)的城市化與新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進。全面建設“一堤六線”，加快推進“六個一體化”，促進人口向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)聚集，精心打造示范西北、帶動周邊的沿黃城市帶經(jīng)濟區(qū)，成為西部大開發(fā)的重要增長極。到2015年，沿黃城市帶經(jīng)濟總量占到全區(qū)的90％左右，全區(qū)城市化率提高到55％。實施寧南區(qū)域中心城市和大縣城發(fā)展戰(zhàn)略，夯實基礎、強壯產業(yè)，做大城鎮(zhèn)、轉移農民，推進中南部經(jīng)濟社會的大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌的大改觀、人民生活的大改善。(三)著力建設生態(tài)文明先行區(qū)，全面提升環(huán)境競爭力。保護環(huán)境就是保護競爭力。堅持生態(tài)為重、環(huán)保優(yōu)先，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構筑祖國西部重要的生態(tài)安全屏障。健全完善生態(tài)保護與補償機制，綜合治理重點流域和生態(tài)脆弱區(qū)，建設沿黃城市帶綠色景觀、賀蘭山東麓生態(tài)防護、中部干旱帶防風固沙和六盤山水源涵養(yǎng)林四大綠色長廊，鞏固擴大“人進沙退”成果，創(chuàng)建全國防沙治沙綜合示范省區(qū)。到2015年，全區(qū)森林覆蓋率提高到15％。深入實施分區(qū)治水策略，探索完善水權轉換機制，不斷提高水資源調控和保障能力，建成全國節(jié)水型社會示范省區(qū)，實現(xiàn)節(jié)水興工、以工哺農、良性循環(huán)、永續(xù)發(fā)展。強化生態(tài)、綠色、低碳發(fā)展理念，加大礦產資源勘查力度，提高資源綜合利用效率，側重發(fā)展節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)，大力推行低耗清潔的消費方式。強化源頭控制，嚴格節(jié)能減排目標管理，完善落后產能淘汰機制，探索開展排污排放權交易，推進環(huán)境協(xié)同治理，打造山青、水秀、天藍、地綠的良好人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。(四)著力建設內陸開放試驗區(qū)，全面提升開放競爭力。內陸地區(qū)的競爭實質上是開放的競爭。我們必須發(fā)揮人文、地緣、產業(yè)和民族團結的優(yōu)勢，以向西開放為突破，著力擴大面向阿拉伯國家和伊斯蘭世界的交流合作，構建國際貿易大通道，實現(xiàn)對外開放新突破。堅持每年舉辦中阿博覽會，推動經(jīng)貿、科技、文化交流，申請設立中阿自由貿易區(qū)，先行先試保稅物流、旅游免簽、購物離境退稅等新政策，架起中國與阿拉伯國家和伊斯蘭世界經(jīng)濟文化直接交流的“寧夏通道”。爭取承擔中國清真產業(yè)標準的制定和認證，探索建立國際相互認證和產業(yè)準入機制，建成清真食品穆斯林用品設計、認證、加工、博覽、物流中心和具有濃郁穆斯林特色的休閑度假區(qū)，努力把我區(qū)打造成具有國際影響力的清真食品穆斯林用品生產基地、中阿優(yōu)勢特色產業(yè)對接基地、中國面向阿拉伯國家和伊斯蘭世界的人才培育基地。加快“走出去”步伐，鞏固擴大外貿傳統(tǒng)市場，大力拓展中東等新興市場，全面提升對外經(jīng)貿水平；加強與西部省區(qū)、沿海地區(qū)的戰(zhàn)略合作，在橫向聯(lián)合中實現(xiàn)互利共贏。深化行政體制、國有企業(yè)、收入分配、財稅金融和社會事業(yè)等重點領域的改革，不斷開拓發(fā)展新空間，增強發(fā)展新動力。(五)著力建設民族團結進步和諧區(qū)，全面提升形象競爭力。一個地區(qū)的美好形象可以產生強大的吸引力，轉化為現(xiàn)實生產力。寧夏民族團結、宗教和順，我們要倍加珍惜并發(fā)揚光大。要順應人民群眾過上美好生活的新期待，在加快經(jīng)濟社會大發(fā)展的基礎上，不斷提高廣大人民群眾的物質文化生活水平。扎實推進全民創(chuàng)業(yè)，確保每個有勞動能力和意愿的人都能夠實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快推進生態(tài)移民，努力把我區(qū)建成全國生態(tài)移民扶貧開發(fā)示范區(qū)。大力發(fā)展各級各類教育，建成基本完備的現(xiàn)代國民教育體系，讓所有學生既能“有學上”，更能“上好學”。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、方便、價廉、質優(yōu)的健康服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應保盡保。全面抓好精神文明建設，建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系，增強全區(qū)人民的向心力和凝聚力。開展形式多樣的民族團結進步創(chuàng)建活動，鞏固各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面，讓民族團結進步之花開遍寧夏大地，讓和諧富裕新寧夏的形象成為國內外熟知的靚麗名片，讓每一個生活和工作在寧夏的人都感到無比驕傲和自豪!三、今年的主要任務今年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年。從現(xiàn)在起，我們必須爭分奪秒、扎扎實