【文章內(nèi)容簡介】 潔行為。堅決糾正一些經(jīng)濟管理部門、行政執(zhí)法部門、公共服務行業(yè)和壟斷行業(yè)存在的門難進、事難辦、吃拿卡要，以及巧立名目、變相亂收費、亂攤派、亂罰款等群眾反映強烈的不正之風。認真解決好發(fā)生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾切身利益的突出問題，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。必須深入落實黨風廉政建設責任制，不斷健全和完善反腐敗的領導體制和工作機制。堅決防止和反對腐敗，是全黨的一項重大政治任務。必須堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與的領導體制和工作機制。各級黨委要高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，總攬反腐敗工作全局。各級政府要把反腐敗工作寓于經(jīng)濟和社會發(fā)展各項工作之中，認真抓好各項任務的落實。各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)職能，做好監(jiān)督檢查工作。各級黨政領導要切實履行“一崗雙責”，在抓好經(jīng)濟工作和其他業(yè)務工作的同時，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設切實負起責任，確保反腐敗工作的各項任務落到實處。三、圍繞加快發(fā)展這一主題，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作中央紀委二次全會對XX年及今后一個時期的黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的要求，市委、市政府對全市各項工作作出了全面部署。各級黨委和紀檢監(jiān)察機關，特別是各級領導干部要按照胡錦濤總書記的重要講話精神，務必深刻認識反腐敗斗爭的艱巨性、長期性和緊迫性，務必以更大的決心、更有力的措施、更扎實的工作，在加快推進首都現(xiàn)代化建設的同時，旗幟鮮明、毫不動搖地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，為實現(xiàn)“新*，新奧運”的宏偉目標，維護首都改革發(fā)展穩(wěn)定的大局提供堅強的政治保證。（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是反腐倡廉工作與經(jīng)濟工作的重要結合點，也是黨風廉政建設服務于經(jīng)濟建設的一種有效方式。各級紀檢監(jiān)察機關在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作中負有重要職責，必須堅決按照劉淇同志在《政府工作報告》中提出的：“今年，要下決心把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為貫徹落實執(zhí)政興國第一要務的重大舉措來抓，作為把握機遇的實際措施來抓，作為各級政府部門和工作人員改進作風、提高管理和服務水平的重要任務來抓”的要求，樹立“黨風政風也是環(huán)境”的觀念，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，以推進依法行政、從嚴治政為目標，為優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境做出新的貢獻。建立和完善三級行政服務體系，鞏固和發(fā)展四個市場。要以轉變政府職能，改善行政管理，優(yōu)化投資環(huán)境為目標，進一步清理和精簡行政審批事項。堅決取消妨礙市場開放和公平競爭，影響投資和消費環(huán)境的行政審批項目，能用市場機制運作的行政審批事項一律改用市場方式運作。對保留的項目，要進一步優(yōu)化審批程序，積極推行網(wǎng)上審批，減少辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率。繼續(xù)健全和完善行政審批投訴制度，對亂設審批項目、違反審批程序的行為，必須嚴格進行責任追究。要把行政審批制度改革同推進相對集中行政處罰權工作和開展綜合行政執(zhí)法試點結合起來，積極探索適應新形勢需要的綜合行政執(zhí)法體制和運行機制。要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，加快建立市級行政審批服務中心；鞏固和完善區(qū)縣的行政審批服務中心，明確機構性質(zhì)，統(tǒng)一審批項目，提高“即辦件”的比例；同時，抓好街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）便民服務中心的建設，逐步形成市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）合理分工、相互銜接、規(guī)范高效的三級行政服務體系。繼續(xù)強化用市場手段配置資源的作用。要按照公開、公平、公正的原則，進一步完善建設工程項目招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易和政府采購四個市場。有形建筑市場要強化中介服務功能，切實做到與行政主管部門機構分立，職能分離，人員分開，財務分賬；經(jīng)營性土地使用權要實行招標拍賣和掛牌出讓制度，嚴禁以其他方式出讓經(jīng)營性土地使用權，規(guī)范和限制協(xié)議出讓行為；國有資產(chǎn)交易要全部進入產(chǎn)權交易市場；政府采購管理機關與執(zhí)行機構必須分設，嚴格依法規(guī)范采購行為。各級紀檢監(jiān)察機關要加大監(jiān)督檢查力度，與有關部門形成合力，為市場的健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能，加大監(jiān)督執(zhí)紀力度。要按照《*國家公務員違法行政行為行政處分若干試行規(guī)定》，緊密圍繞優(yōu)化服務環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，抓住行政行為中群眾反映強烈、損害政府形象、破壞發(fā)展環(huán)境的突出問題，嚴肅執(zhí)紀，加大懲處力度。重點解決行政審批中的濫用職權、刁難企業(yè)等違紀違法行為；解決行政執(zhí)法中的隨意性、執(zhí)法擾民和利用檢查權、執(zhí)法權謀私等不正之風。對一些典型案例，要公開曝光，堅決糾正有令不行、有禁不止、執(zhí)法不嚴、政紀松弛的現(xiàn)象。要建立健全行政審批、行政檢查和行政處罰的公示制度，將審批結果、檢查結果、處罰結果公之于眾，自覺接受社會的監(jiān)督，保證行政機關及其工作人員在行政審批和行政管理工作中依法、廉潔、務實、高效地履行職能。要深入開展行政效能監(jiān)察，積極配合行政管理體制改革，促進行政機關改進管理方式，提高工作效率。對工作中不負責任、推諉扯皮，造成危害后果的必須嚴肅處理。要認真開展執(zhí)法監(jiān)察，針對城市建設中土地和建筑市場中存在的違法經(jīng)營問題，制售假劣藥品、食品等損害群眾利益，危害人民生命財產(chǎn)安全問題，督促行政主管部門嚴格執(zhí)法。對國有資產(chǎn)管理體制改革、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、行政管理體制改革以及賑災款物、社?；?、國債資金的管理使用和增收節(jié)支等情況要進一步加強監(jiān)督檢查。要圍繞政府中心工作，積極開展專項效能監(jiān)察，嚴肅政紀，確保政令暢通。嚴肅查處因官僚主義、失職瀆職造成的重大安全事故，并注意發(fā)現(xiàn)和查處事故背后的腐敗問題。加大糾風工作力度，切實解決部門和行業(yè)的不正之風。要緊緊抓住損害群眾切身利益，嚴重影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，從改革入手，加強專項治理。要以治理中小學亂收費為重點，嚴格規(guī)范學校的收費行為。堅決禁止和糾正中小學擅自設立收費項目，提高收費標準和擴大收費范圍的行為；落實高中招收擇校生“限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”的政策，嚴肅查處巧立名目收取贊助費、建校費和捐資助學費等違規(guī)收費行為。進一步規(guī)范高等院校的收費，嚴格執(zhí)行收費公示制度。同時，加強對招生考試工作的管理監(jiān)督，嚴肅查處弄虛作假和營私舞弊行為。繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風。嚴肅查處藥品和醫(yī)療器械購銷中給予和收受回扣等商業(yè)賄賂行為。大力整頓和規(guī)范藥品市場。各級黨政機關、國有企業(yè)和事業(yè)單位所辦的非營利性醫(yī)療機構，都要實行藥品集中招標采購。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，認真解決醫(yī)療服務中索要和收受“紅包”的問題。繼續(xù)清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，重點解決向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓的“五亂”行為。推進農(nóng)村稅費改革工作，重視解決土地征占中侵害農(nóng)民利益問題。嚴格執(zhí)行村級報刊費用限額制、涉農(nóng)稅收、價格和收費“公示制”、農(nóng)民負擔案件責任追究制。糾正和取消向農(nóng)民工的不合理收費。要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，把糾風工作和行風建設納入部門和行業(yè)管理之中。要以經(jīng)濟管理部門、行政執(zhí)法部門和公用事業(yè)單位為重點，積極開展企業(yè)評政府、市民評政府、網(wǎng)上評政府等多種形式的行風評議活動，切實解決有些執(zhí)紀執(zhí)法部門工作人員耍威風、搞特權、刁難群眾的問題。行風建設要堅持從領導機關做起，特別是市級領導機關要作出表率。各地區(qū)、各部門、各單位都要結合工作實際，抓住一兩個群眾反映強烈的突出問題，自覺改善服務，提高辦事效率和依法行政水平。（二）抓好廉潔自律，規(guī)范從政行為領導干部廉潔自律，對優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境具有決定性作用。各級黨政領導干部要嚴以律己，以身作則，帶動本地區(qū)、本部門、本單位進一步樹立良好的黨風、政風、行風。今年，要集中精力抓好中央紀委提出的以下五項重點工作：一是領導干部不準利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利。二是嚴格執(zhí)行領導干部不準收受與其行使職權有關系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的規(guī)定。要注意查處借節(jié)假日和婚喪喜慶等事宜斂財?shù)倪`紀行為。三是繼續(xù)落實領導干部配偶、子女從業(yè)的有關規(guī)定，通過采取個人申報、在一定范圍內(nèi)公示、加強組織核查等措施，推動這項工作的落實，尤其要加強對黨政主要領導干部執(zhí)行規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。領導干部要加強對自己的配偶、子女以及身邊工作人員的教育和管理，不準默許或授意他們打著領導干部的旗號以權謀私。對放任、縱容他們違紀違法的，要追究領導干部的責任。四是堅決防止和克服形式主義、官僚主義。不準弄虛作假、虛報浮夸；不準搞脫離實際、沽名釣譽的“形象工程”、“政績工程”；嚴格控制各種名目的節(jié)慶、達標評比活動。對以虛報等手段獲取榮譽及其他利益的，要按照有關規(guī)定嚴肅處理。對搞形式主義、官僚主義引發(fā)群體性事件、造成重大經(jīng)濟損失或不良政治影響的，必須認真查處，嚴肅追究有關領導干部的責任。五是堅決反對和制止各種奢侈浪費行為。大力精簡會議，嚴格控制出國（境）團組，壓縮會議費、招待費、出國考察費等一般性支出。禁止以開會、考察、培訓等名義變相公費旅游，禁止超編制超標準配備使用小汽車和在住房問題上以權謀私。禁止以各種名義用公款互相宴請，大吃大喝和安排私人旅游、高消費娛樂。繼續(xù)從嚴控制黨政機關新建辦公樓和培訓中心。要加強審計和監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要追究直接責任人和主要領導的責任。要積極探索用改革的辦法解決領導干部職務消費中存在的問題。鼓勵和支持有條件的地區(qū)和單位積極穩(wěn)妥地推進公務接待、公務用車和公務員福利制度改革。以上各項工作內(nèi)容，有些是新提出的，有些已三令五申，關鍵在于狠抓落實。今年上半年，要在全市各級黨政機關集中開展一次“回查”活動，重點是四個“查一查”。各級黨政領導班子要認真對照黨風廉政建設責任制，查一查近年來中央、市委部署的反腐倡廉工作，哪些沒有落實，原因是什么；本單位黨風廉政建設工作中存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，癥結是什么。各級領導干部要認真查一查本人履行黨風廉政建設職責怎么樣，差距是什么；廉潔自律規(guī)定執(zhí)行得好不好，問題是什么。各地區(qū)、各部門、各單位要主動結合實際，有針對性地提出解決辦法，認真抓好“回查”工作。在抓好黨政機關領導干部廉潔自律工作的同時，要圍繞國有企業(yè)的改革和發(fā)展，進一步加強國有企業(yè)領導人員廉潔自律工作。繼續(xù)貫徹中央關于國有企業(yè)領導班子和領導人員廉潔自律的各項規(guī)定，同時要認真執(zhí)行中央紀委提出的五條新要求：（1）不準利用職權在企業(yè)物資購銷、項目開發(fā)等經(jīng)營活動中謀取私利。（2）不準個人及其親屬違反規(guī)定投資入股與其所在國有企業(yè)有關聯(lián)交易、有依托關系的私營、民營企業(yè)和外資企業(yè)。（3）不準將國有資產(chǎn)私自委托、租賃、承包給自己的配偶、子女及其他親屬經(jīng)營。（4）不準違反國有資產(chǎn)監(jiān)管程序和企業(yè)規(guī)章制度，擅自決定對外投資、借貸、融資、擔保等重大事項。（5）不準利用企業(yè)的商業(yè)秘密、業(yè)務渠道從事個人謀利活動，或將其提供、泄露給他人或其他企業(yè)。搞好國有企業(yè)的廉潔自律工作，必須與加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善企業(yè)法人治理結構相結合，健全和完善監(jiān)督制約機制。今年，要突出抓好“三重一大”制度貫徹落實情況的檢查。圍繞企業(yè)經(jīng)營管理中的重大問題，積極開展效能監(jiān)察。在企業(yè)收購、兼并、上市和改制過程中，及時發(fā)現(xiàn)和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產(chǎn)等行為。要認真開展對國有企業(yè)領導人員的任期經(jīng)濟責任審計，不僅要搞好離任審計，而且要強化經(jīng)常性審計，切實加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的監(jiān)督。企業(yè)黨委、紀檢監(jiān)察機構和企業(yè)行政、業(yè)務部門要互相配合，共同負起責任，抓好企業(yè)黨風廉政建設。（三）加大辦案力度，嚴厲懲治腐敗各級黨委、紀檢監(jiān)察機關必須充分認識查辦案件工作在反腐敗中的重要作用，切實加強領導。各級黨組織要認真查辦職責范圍內(nèi)的案件，紀檢監(jiān)察機關要集中力量查辦比較重要和復雜的案件。今年，要按照懲治腐敗、優(yōu)化環(huán)境、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的總體要求，突出抓好三類案件：一是集中力量查辦一批有影響的大案要案；二是堅決查辦基層干部嚴重以權謀私、侵害群眾利益的案件；三是嚴厲查處破壞和影響首都發(fā)展環(huán)境的案件。在繼續(xù)查辦貪污、受賄、挪用公款案件和縣（處）級以上領導干部違紀違法案件的同時，要著重查辦建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、金融、物資采購等領域和環(huán)節(jié)發(fā)生的案件；國有企業(yè)、集體企業(yè)改革過程中資產(chǎn)嚴重流失案件；違反政治紀律和組織人事紀律案件；司法領域中的貪贓枉法、徇私舞弊案件；領導干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件以及參與和庇護走私、騙取出口退稅、虛開增值稅發(fā)票、制售假劣商品等破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的案件。在查辦案件中要注意抓好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：一是進一步落實案件檢查責任制和信訪責任制。對辦案不力的地區(qū)和部門要加強督促指導并限期糾正，對瞞案不報、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關人員的責任。繼續(xù)加強信訪舉報工作，必須保證信訪舉報事項件件有著落、事事有結果。當前，腐敗分子作案的手段越來越隱蔽，涉案的領域越來越擴大，在發(fā)揮信訪主渠道作用的同時，要注意從國有企業(yè)非正常虧損、破產(chǎn)倒閉、重大經(jīng)濟損失和安全事故等問題入手，揭露和查處隱藏在背后的腐敗問題。善于從效能監(jiān)察、經(jīng)濟責任審計、專項檢查、專項治理、專題調(diào)查、巡視檢查、黨風廉政考核中發(fā)現(xiàn)案件線索，使腐敗分子在黨內(nèi)難以藏身。二是進一步加強與司法機關、行政執(zhí)法機關的協(xié)調(diào)配合。建立健全紀檢監(jiān)察機關與司法機關、行政執(zhí)法機關、審計機關相互移交案件線索和案件移送制度。對涉案黨員干部的部分違紀問題查實后，要按照規(guī)定作出黨紀政紀處分，可以先在黨內(nèi)或一定范圍內(nèi)通報；對涉嫌犯罪、具備移送司法機關條件的案件，要及時移送。要注意整合紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的辦案力量。對于辦案力量薄弱的單位，上級紀檢監(jiān)察機關要組織力量進行聯(lián)查協(xié)辦。三是注意把握政策。要從促進首都經(jīng)濟加快發(fā)展的大局，從調(diào)動廣大黨員干部積極性、主動性、創(chuàng)造性的高度，正確處理改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下嚴肅黨的紀律問題，對人的處理持慎重態(tài)度。輕微違紀的，通過打招呼、誡勉談話等形式進行教育，督促改正；確有嚴重錯誤但能主動承認和改正，配合組織調(diào)查的，可以按有關規(guī)定從寬處理；對受到錯告誣告和打擊報復的黨員干部，要及時予以澄清，旗幟鮮明地加以保護。四是充分運用辦案成果，提高辦案的綜合效應。對于比較重要和復雜的案件，要深入剖析發(fā)案原因，既要找出體制機制制度和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，及時堵塞漏洞，也要為黨風廉政教育提供典型案例，起到處理一案，教育一片的作用。凡是案發(fā)原因未找準的、案發(fā)教訓未總結的、整改措施未落實的、應追究的責任沒有追究的，都不能視為辦案工作的結束。五是嚴格依紀依法辦案，加強案件審理。做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備，程序合法，使每一個案件都經(jīng)得起歷史的檢驗。（四）加強制度創(chuàng)新，強化源頭治理從