【文章內(nèi)容簡介】 項準(zhǔn)立法活動，制定規(guī)范性文件必須做到“兩個堅持”。一是堅持不越權(quán)。只有立法才能設(shè)定的事項，規(guī)范性文件不能設(shè)定。從現(xiàn)行的法律規(guī)定看，行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等事項以及與貿(mào)易有關(guān)的政策措施，區(qū)級規(guī)范性文件都不能設(shè)定，否則屬于越權(quán)。二是堅持不抵觸，規(guī)范性文件不得同法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸。今后，區(qū)法制辦在審查規(guī)范性文件過程中，要尤其注意審查有無違法設(shè)定、違法實施行政許可情況，有無與行政許可法規(guī)定相抵觸的情況。為保證規(guī)范性文件的質(zhì)量，我們要在起草、審核、討論、決定、公布等環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，確保規(guī)范性文件出臺的萬無一失。多管齊下，形成合力，切實加強對行政行為的監(jiān)督。不受制約的行政權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，因此，我們要進(jìn)一步強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。一是要依法加強對規(guī)范性文件的備案審查工作。所有的規(guī)范性文件都必須依法報送備案，未報送備案的不得作為行政管理的依據(jù)。區(qū)法制辦對報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。老百姓對規(guī)范性文件提出異議的，制定機關(guān)和實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時研究處理。二是要認(rèn)真開展行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是化解新時期人民內(nèi)部矛盾的重要途徑。要認(rèn)真貫徹實施行政復(fù)議法，對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請必須依法受理。三是要強化對行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核工作。評議考核工作要嚴(yán)格按照《江西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》(省政府令第124號)，抓好落實，加快建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。四是要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，依法支持人民法院獨立行使行政審判權(quán)，接受新聞輿論的監(jiān)督和社會監(jiān)督，進(jìn)一步拓寬人民監(jiān)督渠道，確保人民賦予的權(quán)力真正用于為人民謀利益。充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的作用。政府法制機構(gòu)是政府法律事務(wù)的參謀和助手，在全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，政府法制機構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)越來越重，作用也越來越大。行政許可法頒布后，對我們政府及政府部門工作的政策性、規(guī)范性和專業(yè)性都提出了更高的要求，規(guī)范和完善政府工作行為，政府法制工作機構(gòu)責(zé)無旁貸。有條件的單位部門可落實專人負(fù)責(zé)法制工作。同志們，貫徹實施行政許可法，意義重大，影響深遠(yuǎn)，任務(wù)繁重。我們一定要以求真務(wù)實、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真貫徹實施行政許可法，努力開創(chuàng)我區(qū)依法行政工作的新局面。二、高度重視安全生產(chǎn)工作，切實做到“兩杜絕一減少”。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。抓好安全生產(chǎn)的目的，就是保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。在工作中，我們要全面落實省市關(guān)于“大力推進(jìn)三項建設(shè)、抓好五項重點工作、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制”的安全生產(chǎn)工作要求，始終堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從源頭抓起，從基礎(chǔ)抓起，做到未雨綢繆，防患未然。一是進(jìn)一步加強事故隱患整改和危險源監(jiān)控。要進(jìn)一步提高事故隱患的知情率、一般事故隱患的整改率和重特大事故隱患的根治率。安全生產(chǎn)檢查必須做到三個“到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)要到位，檢查要到位，整改要到位。組織領(lǐng)導(dǎo)到位，就是檢查要有計劃、有組織，領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭參加，引起全社會的普遍重視；檢查到位，就是檢查要嚴(yán)、細(xì)、實，不留死角；整改到位，就是對查出的問題和隱患要迅速落實整改責(zé)任和措施，及時整改到位。對重大危險源要建立檔案，落實責(zé)任單位、責(zé)任人和嚴(yán)格的防范措施，做到萬無一失，確保安全。對寶澤樓市場這個省級消防隱患重點單位，區(qū)商業(yè)局要進(jìn)一步落實整改方案和監(jiān)控措施，堅決杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生。各級、各單位、各部門要認(rèn)真吸取湖南衡陽11月3日特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，加強學(xué)生宿舍、居民住宅樓、商住一體樓、店鋪及倉庫的消防安全管理。要加強對車站、商場、影劇院、網(wǎng)吧、歌舞廳、賓館、飯店等公眾聚集場所的安全檢查，保證消防設(shè)施和救生設(shè)備完好、有效，對不具備安全條件、違章經(jīng)營、存在重大火災(zāi)隱患的，要堅決予以停業(yè)整頓。節(jié)日期間舉辦的各類大型活動，要有嚴(yán)密的安全防范措施和意外事故處置預(yù)案，確保不發(fā)生群死群傷及重特大事故。針對我區(qū)山林火災(zāi)多發(fā)的特點，林業(yè)部門要切實加強森林防火安全工作，重點檢查防火責(zé)任制落實情況、撲火隊伍及護(hù)林員上崗情況、撲火器具配備情況和防火基礎(chǔ)設(shè)施情況。當(dāng)前，正值清明時節(jié)，務(wù)請同志們高度重視，嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生。二是進(jìn)一步落實安全評估（評價）和建設(shè)工程“三同時”制度。各級、各單位、各部門要認(rèn)真落實國家、省、市關(guān)于安全評估（評價）有關(guān)通知精神，切實開展好安全評估（評價）工作，特別是非煤礦山和化工企業(yè)的安全評估（評價），要確保達(dá)到100％。對達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要堅決進(jìn)行停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉。要認(rèn)真落實建設(shè)工程“三同時”制度，安監(jiān)局、建設(shè)局要對這一制度的落實情況進(jìn)行認(rèn)真檢查。對沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”規(guī)定的建設(shè)項目（工程），依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，發(fā)整改通知書督促整改，對整改不到位或拒不整改的，對責(zé)任人進(jìn)行處罰。對不執(zhí)行“三同時”制度引發(fā)安全事故的單位的責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。三是進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。各級、各單位、各部門要認(rèn)真做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步加大對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員、特種作業(yè)人員的安全管理知識、安全操作規(guī)程、安全操作技能和特種作業(yè)操作等方面的培訓(xùn)教育，努力提高各類人員的安全素質(zhì)。四是進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。首先要全面落實安全生產(chǎn)“行政首長負(fù)責(zé)制”，通過層層簽訂“安全生產(chǎn)責(zé)任狀”和“消防安全責(zé)任狀”，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到基層，落實到企業(yè)，落實到人頭，努力形成一個縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)無縫責(zé)任體系。其次要樹立抓好監(jiān)管，就是為企業(yè)、為基層服務(wù)的思想，減少事故，就是為企業(yè)增加效益的觀念，從宣傳、培訓(xùn)、檢查、整改、事故處理等環(huán)節(jié)體現(xiàn)監(jiān)管工作的成效和水平。安監(jiān)部門、消防部門要按照《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等相關(guān)法規(guī)要求，深入基層和生產(chǎn)單位實施安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故的處罰力度。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，查處要有力，真正達(dá)到懲前毖后的效果。另外消防進(jìn)社區(qū)活動已經(jīng)展開，希望各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以高度重視，并結(jié)合社區(qū)亮點建設(shè)統(tǒng)籌運作。三、營造良好發(fā)展環(huán)境，形成民營經(jīng)濟快速發(fā)展的強大合力2003年，我區(qū)民營經(jīng)濟快速發(fā)展，總量大幅增長，貢獻(xiàn)份額不斷提高，已成為我區(qū)發(fā)展最快的經(jīng)濟增長點。但與先進(jìn)地區(qū)相比，我區(qū)的民營經(jīng)濟還存在總量份額不大、規(guī)模企業(yè)不多、結(jié)構(gòu)層次不高、外向開拓不足、市場與產(chǎn)業(yè)互動不強等薄弱環(huán)節(jié)。十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，將保護(hù)私有財產(chǎn)寫入憲法，為民營經(jīng)濟加速發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。一是要進(jìn)一步解放思想，提高對民營經(jīng)濟的認(rèn)識。要牢固樹立起“信州區(qū)發(fā)展在民營、希望在民營、活力在民營”的觀念，真正做到思想上放心、經(jīng)營上放開、工作上放手、機制上放活、發(fā)展上放膽。當(dāng)前，尤其要注重增強解放思想的針對性、實效性，既對事又對人，從自己做起，從現(xiàn)在做起，從具體問題做起，抓深入、抓突破、抓落實，真心實意地幫助民營企業(yè)業(yè)主解決實際困難。切實承擔(dān)起培育環(huán)境的主體責(zé)任，為民營經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)起步和發(fā)展提高創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供更加完善的政策保障。其次，要大力倡導(dǎo)并促進(jìn)形成親商、扶商、安商、富商的社會氛圍。要敢于同民營企業(yè)業(yè)主交朋友，不爭論、不張揚，消除對發(fā)展民營經(jīng)濟干部怕接近、金融部門怕貸款、群眾怕?lián)L(fēng)險的“三怕”思想，對民營企業(yè)業(yè)主多一些理解、少一些誤解，多一些支持、少一些指責(zé)，多一些幫助、少一些拒絕，真正形成鼓勵支持民營企業(yè)業(yè)主干事業(yè)、干成事業(yè)的輿論導(dǎo)向和社會氛圍。另外，要大力倡導(dǎo)并身體力行敢于負(fù)責(zé)、開拓創(chuàng)新的工作精神。堅決沖破一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端。堅持用改革創(chuàng)新的精神去破解發(fā)展民營經(jīng)濟中遇到的難題，善于把執(zhí)行上級要求與實際工作結(jié)合起來，把執(zhí)行政策規(guī)定與本地發(fā)展實際結(jié)合起來，把執(zhí)行程序規(guī)則與營造寬松環(huán)境結(jié)合起來。凡是部門職責(zé)內(nèi)該辦的事，要速辦“快通”；當(dāng)工作運轉(zhuǎn)不暢需要協(xié)調(diào)時，要及時“溝通”；在企業(yè)面臨困難和矛盾時，要積極“疏通”；對有利于信州經(jīng)濟和社會發(fā)展的事，要從實際出發(fā)善于“變通”。只有這樣，政府部門服務(wù)才能真正到位，市場主體遇到的問題才能真正解決，投資軟環(huán)境才能真正改善，信州的發(fā)展才大有希望。二是要強化措施，千方百計推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展。加快我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展，要按照 “政治平等、政策公平、法律保障、全力支持、加快發(fā)展”的方針和“放心、放手、放膽、放開、放活”的總體要求，突出鼓勵發(fā)展和引導(dǎo)提高兩個方面，促進(jìn)全區(qū)民營經(jīng)濟總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺階，使之成為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要支撐力量。(一)明確主攻方向，突出五個重點。要在鼓勵各類民營企業(yè)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，把扶持的重點放在那些能夠提高全區(qū)綜合經(jīng)濟實力、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、有效解決就業(yè)問題的實業(yè)型、成長型企業(yè)上，特別要大力支持民營科技型、流通中介型、擴大就業(yè)型、資源轉(zhuǎn)化型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭等五類企業(yè)的發(fā)展。一是大力發(fā)展民營科技型企業(yè)。這是走新型工業(yè)化道路的必然要求。要積極支持民營企業(yè)建立各種形式的技術(shù)創(chuàng)新平臺，加大研發(fā)投入，加快科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)作；鼓勵有條件的民營企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品和有市場競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展流通、中介型企業(yè)。要把引進(jìn)流通型企業(yè)作為積極策應(yīng)市委、市政府打造區(qū)域中心城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，不斷壯大城區(qū)商貿(mào)流通總量、提高中心城區(qū)輻射功能。繼續(xù)發(fā)揮民營經(jīng)濟的流通主體作用，積極參與各類專業(yè)市場建設(shè)，加大市場拓展力度，吸引和活躍人流、物流、資金流和信息流。加快傳統(tǒng)的物流經(jīng)營方式向連鎖、配送、倉儲，以及網(wǎng)上營銷等多形式轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)流通方式的多樣化和現(xiàn)代化。同時，積極發(fā)展各種民營中介組織，進(jìn)一步拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活提供多樣化服務(wù)。三是大力發(fā)展擴大就業(yè)型企業(yè)。要鼓勵發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型加工企業(yè)，對廣泛吸納勞動力，特別是大量吸收下崗人員再就業(yè)的私營企業(yè)要給予政策優(yōu)惠。用足用好用活中央及省、市各項再就業(yè)政策，在政策允許范圍內(nèi)，能減免的盡量減免，能優(yōu)惠的盡量優(yōu)惠。鼓勵更多的勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。四是大力發(fā)展資源轉(zhuǎn)化型企業(yè)。要依托資源優(yōu)勢，立足特色培育，發(fā)展資源轉(zhuǎn)化型企業(yè)，特別是要組織和引導(dǎo)民營業(yè)主加大對高效農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、旅游、教育、醫(yī)療等資源的開發(fā)利用力度，優(yōu)化資源配置，開發(fā)特色產(chǎn)品，做大特色規(guī)模，發(fā)展特色經(jīng)濟。五是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。各級各部門要在資金、技術(shù)、人才等方面加大扶持力度，因勢利導(dǎo)，鼓勵更多的民營經(jīng)濟投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，投資興辦龍頭企業(yè)，特別是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工型龍頭企業(yè)。全力支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，以資本運營為紐帶，整合資金、技術(shù)、人才等要素，組建企業(yè)集團(tuán)，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并與聯(lián)營，不斷增強龍頭企業(yè)的帶動作用。四、加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭能力關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府年初已經(jīng)出臺了《信州區(qū)關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，這里我結(jié)合省市有關(guān)精神再強調(diào)六方面工作：（一）扶優(yōu)扶強，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與名牌產(chǎn)品。大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路，首要的是要明確我區(qū)工業(yè)在全國乃至世界整個分工體系中的地位，突出特點，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，立足于打造閩浙贛皖四省交界區(qū)域中心城市的定位，大力發(fā)展紡織服裝、食品醫(yī)藥、光學(xué)電子以及機械制造等4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快形成對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有帶動作用的支柱產(chǎn)業(yè)。其次要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，大力培育大企業(yè)集團(tuán)。重點扶持博能集團(tuán)、成功信息、惠達(dá)紡織、宏福服裝、海潮紡織、傅氏家紡、名駒制衣、桑王絹紡、華澳皮革、眾力光學(xué)、陸羽泉啤酒以及天元金屬等一批行業(yè)吸引力強、市場前景好，產(chǎn)品潛力大的企業(yè)做大做強，并以上字牌儀表、三清牌棉紗、陸羽泉牌啤酒、方圓牌漆包線等知名產(chǎn)品為龍頭，加快上下游企業(yè)縱向組合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；通過品牌經(jīng)營，加快相關(guān)企業(yè)的橫向重組，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴張；鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)實施產(chǎn)品經(jīng)營與資本經(jīng)營雙輪驅(qū)動，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)秀人才向大企業(yè)集團(tuán)集中，擴大集團(tuán)規(guī)模，打造地方工業(yè)的“航母”，把優(yōu)勢企業(yè)做強做大。（二）實施項目帶動戰(zhàn)略，切實加大對工業(yè)的投資力度。高投入才有高產(chǎn)出，投資是拉動經(jīng)濟快速增長的主動力，是實現(xiàn)規(guī)模膨脹的直接途徑。今年要重點實施惠達(dá)紡織2萬錠紡紗擴建工程、成功信息集成線路板卡項目、陸羽泉啤酒年產(chǎn)10萬噸啤酒項目、奧康油脂藥用油品、豐源實業(yè)碳纖制品、天元金屬年產(chǎn)萬噸高純氧化鋅項目、索密特汽配汽車電子升降器項目等一批技術(shù)起點高、關(guān)聯(lián)度大的技改項目。當(dāng)前，我區(qū)工業(yè)運營資金不足的矛盾還比較突出，獲取資金的來源主要靠銀行貸款。要想加大投資，就必須在招商引資、啟動民間資本、充分發(fā)揮金融機構(gòu)和非銀行金融機構(gòu)以及爭取國家政策性資金上狠下功夫。要在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上利用外埠資本，拓寬發(fā)展空間。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從單一產(chǎn)品引進(jìn)外資向整個產(chǎn)業(yè)全方位合作轉(zhuǎn)變，抓住國際制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的契機，著力以紡織服裝、食品加工、電子信息、機械制造業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，推動和引導(dǎo)外資投向我區(qū)的優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)。發(fā)揮資本整合優(yōu)勢，從技術(shù)合作向資本合作轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)外資參與企業(yè)改組改造。要依托現(xiàn)有的企業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動策劃一批大項目，廣泛吸引國內(nèi)外資金。全力推進(jìn)今年已包裝策劃好的大項目招商建設(shè)，盡快形成區(qū)域經(jīng)濟塊狀發(fā)展的新亮點。博能集團(tuán)、惠達(dá)紡織、成功信息、華盛制革、天元金屬、桑王絹紡等具有品牌優(yōu)勢的企業(yè)，要瞄準(zhǔn)國內(nèi)外一流企業(yè)作為重點招商目標(biāo)，廣泛開展合資合作，提高產(chǎn)品檔次，增強企業(yè)競爭力。（三）積極倡導(dǎo)科技興工，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。一要找準(zhǔn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的切入點，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)和科研院所及有關(guān)人員以技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，構(gòu)建利益共同體。二要依靠科技進(jìn)步，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在經(jīng)濟日趨全球化和我國加入ＷＴＯ的新形勢下，科技進(jìn)步日新月異，只有發(fā)展市場急需的有生命力的高新技術(shù)產(chǎn)品，才能贏得工業(yè)發(fā)展的制高點。三要運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，推廣運用信息技術(shù)，以信息化帶工業(yè)化。要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品競爭力。抓緊研究開發(fā)具有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品。要通過“五新”（新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備）技術(shù)的運用，