【文章內(nèi)容簡介】 。那么為什么我國要反復強調(diào)土地流轉(zhuǎn)，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？一． 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性（一）中國農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)不完備，體制不完善，導致土地的浪費。在長期的歷史條件作用下，農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①② 參考《中國農(nóng)地》，20093。2009年中央一號文件。水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農(nóng)用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當前的農(nóng)村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關的政策來協(xié)調(diào)，管理體制出現(xiàn)不足，從而導致了廣大農(nóng)村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農(nóng)用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費土地資源，勢必會加劇我國用地緊張局勢。再次，隨著形勢的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發(fā)揮出它本應有的作用。，，②。總的來看，波動不是很大，盡管有些地區(qū)出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導致土地的大量浪費，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。（二）農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要農(nóng)民增收的需要提高農(nóng)民生活水平，增收是關鍵，增收包括增加經(jīng)濟收入和增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。首先，農(nóng)民的主要收入來源就是種植糧食和經(jīng)濟作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。那么農(nóng)作物的收購價格將直接影響到農(nóng)民的收入，在今天市場經(jīng)濟的條件下，農(nóng)作物的價格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產(chǎn)水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達48573千公頃，%,③是棉花主產(chǎn)區(qū)，然而近五年來，市場收購價波動很大，（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農(nóng)民在增收的路上跌了一個大跟頭，2007年的棉花價格很好，2008年的種植面積進一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機的影響，許多紡織企業(yè)破產(chǎn)，而此時正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結(jié)果只有低價賣出。從而使農(nóng)民遭受了巨大經(jīng)濟損失。最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開始，期間的產(chǎn)量相對比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動產(chǎn)量繼續(xù)上升。如果說實行土地流轉(zhuǎn)，第一，就能夠建立很好的農(nóng)作物的銷售通道，《土地管理法》。在線江西統(tǒng)計年鑒2008。③參考在線江西統(tǒng)計年鑒2008，經(jīng)過計算而得。①②也就能夠更好的保證價格的相對穩(wěn)定，有利于增收。第二，能夠達到一體化管理，運用最新的科學技術，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產(chǎn)量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農(nóng)民也會受益。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要截止到2006年，占全國人口的56%左右，要想實現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。首先我們知道農(nóng)村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會有人分不到土地，所以進行土地流轉(zhuǎn)體現(xiàn)了對未來問題的預見和解決辦法。流轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)民將從角色上開始轉(zhuǎn)變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。（三）提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要近年來，全球糧食產(chǎn)量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續(xù)下降。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發(fā)社①會動蕩。我國的糧食綜合生產(chǎn)狀況不佳，自19982003年，我國糧食產(chǎn)量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產(chǎn)量暫時不及1998年。通過土地流轉(zhuǎn)，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。二． 影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素（一）農(nóng)民總體收入不高，難以應對流轉(zhuǎn)后的問題第一，農(nóng)民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉(zhuǎn)出去。流轉(zhuǎn)之后很難找到比較合適的工作來維持生計。主要是目前農(nóng)民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術作為生計保障。第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。特別是在當前形勢下，農(nóng)民就更不會輕易放棄土地的使用權(quán)。第三，自古以來，農(nóng)民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農(nóng)村家庭大多都指望能夠通過培養(yǎng)出一個大學生來擺脫貧窮的生活，而相關費用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養(yǎng)大學生。（二）對基層政權(quán)的信任引發(fā)一些問題首先，在土地流轉(zhuǎn)中，政府錯位行為嚴重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當了土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地的承包關系，強制土地進行流轉(zhuǎn)②。這使得農(nóng)民產(chǎn)生了反抗心理，土地流轉(zhuǎn)受①② 《農(nóng)村經(jīng)濟研究》，Research on Agricultural Econmy，20091，p7273?！缎〕擎?zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。阻。其次是基層政權(quán)在以往管理過程中的失信和失職?！敖^大數(shù)村民對干部的意見很大，不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。%①的村民認為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對干部的不信任態(tài)度。這使得農(nóng)民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉(zhuǎn)受阻。再次，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型不徹底，引發(fā)信任危機。從21世紀初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量。“目前，②?！钡窃趯嵤┑倪^程中，給很多農(nóng)民帶來了情感上的傷害，幾個村雖然合并，但沒有在情感上合并，當處理一些事關農(nóng)民利益的事時，那些領導原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會的那個部分的利益連連受到損害，從而導致村民對上面?zhèn)鬟_下來的安排產(chǎn)生置疑。（三）傳統(tǒng)文化心理的影響首先，農(nóng)民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟條件下，農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。③“農(nóng)民更易受地緣和血緣關系的支配?！睆亩鴮е峦恋亓鬓D(zhuǎn)給他人遇到更大的阻力。還有，廣大農(nóng)民對政治政策采取一種回避態(tài)度，對上面?zhèn)鬟_的精神覺得不關自己的事。（四）政策上的問題第一，流轉(zhuǎn)程序的繁瑣性與流轉(zhuǎn)限制的不合理性。“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；④采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應當報發(fā)包方備案?！蓖恋亓鬓D(zhuǎn)中的互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的范圍，限定在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集