【文章內(nèi)容簡介】 鄉(xiāng)”政策淺談“家電下鄉(xiāng)”政策一、“家電下鄉(xiāng)”政策背景2007年底，我國政府以四川省、河南省、山東省三省為試點(diǎn)，推行政府補(bǔ)貼推動(dòng)“家電下鄉(xiāng)”工程，對(duì)農(nóng)民需求量大的彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)等家電商品實(shí)行各地財(cái)政部門按產(chǎn)品銷售價(jià)格的13％領(lǐng)取補(bǔ)貼的辦法。此創(chuàng)新之舉是政府財(cái)政政策在消費(fèi)領(lǐng)域的新突破。經(jīng)過一段時(shí)間的試點(diǎn)，實(shí)際情況表明，“家電下鄉(xiāng)”對(duì)于增加消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、緩解家電行業(yè)困境，滿足農(nóng)村市場需求具有積極意義。2008年，國家財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合宣布，從12月1日起將“家電下鄉(xiāng)”工程實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國14個(gè)省、市、自治區(qū)，并從2009年2月1日起推廣至全國各省、市、自治區(qū)，產(chǎn)品也在原來的“彩電、冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)”4個(gè)類別的基礎(chǔ)上，增加了“電腦、空調(diào)、熱水器、微波爐、電磁爐”5個(gè)類別，與彩電等產(chǎn)品一樣享受國家13％的補(bǔ)貼。二、“家電下鄉(xiāng)”的意義家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，是財(cái)政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。主要內(nèi)容是，順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢，運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對(duì)農(nóng)民購買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例(13%)的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。新形勢下，在全國范圍內(nèi)推廣家電下鄉(xiāng)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長具有重要意義，這是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控決策部署、實(shí)施積極財(cái)政政策的重要舉措。1．有利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。擴(kuò)大農(nóng)村需求是擴(kuò)大國內(nèi)需求的重點(diǎn)，把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力，則能為我國日益形成的強(qiáng)大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國民經(jīng)濟(jì)提供持久拉動(dòng)力。抓住當(dāng)前農(nóng)村家電普及的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步推廣家電下鄉(xiāng)，能夠直接提高農(nóng)民消費(fèi)能力，在更大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買的積極性，真正把內(nèi)需特別是農(nóng)村消費(fèi)啟動(dòng)起來。2．有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。我國是世界最大的家電生產(chǎn)和出口國，彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)產(chǎn)量均居世界第一，出口依存度大。最近一段時(shí)間受國際市場影響，出口受阻，行業(yè)發(fā)展遇到較大困難。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對(duì)接，有利于消化家電產(chǎn)品過剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。3．有利于改善民生。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠讓更多的農(nóng)民用上性價(jià)比高、服務(wù)有保障的名牌家電產(chǎn)品，盡早享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。特別是在農(nóng)村普及彩電和手機(jī)，可以豐富農(nóng)民精神文化生活，幫助農(nóng)民了解國家政策、獲取更多市場信息、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。這是貫徹國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。4．有利于落實(shí)節(jié)能減排。按照中央建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的要求，家電下鄉(xiāng)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中特別強(qiáng)調(diào)了節(jié)能，使家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品成為家電節(jié)能減排的先導(dǎo)和示范。其中，家電下鄉(xiāng)冰箱、冷柜、彩電比市場同類產(chǎn)品節(jié)電20%以上，洗衣機(jī)能效等級(jí)比市場平均水平高23個(gè)等級(jí)。從消費(fèi)者角度考慮，這也有利于減少農(nóng)民家電使用成本、減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。5．有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系。推廣家電下鄉(xiāng)政策不僅僅是給一些財(cái)政支持，一“補(bǔ)”了之，而是通過發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改變長期形成的以單一供給結(jié)構(gòu)面向差別很大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三、“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施存在的問題（從民生角度看）“家電下鄉(xiāng)”是本著切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平，更好地為廣大農(nóng)民服務(wù)為目的，這是一項(xiàng)惠民工程。但站在農(nóng)民的立場看“家電下鄉(xiāng)”工作中存在著許多有待改進(jìn)的地方。(一)農(nóng)民收入微簿，消費(fèi)水平偏低。在我國，大部分農(nóng)民的收入偏低，并且增長緩慢，福利微薄。農(nóng)村沒有穩(wěn)定的社會(huì)保障體系，他們必須把本來就不多的收人存起來以應(yīng)付將來發(fā)生的諸如生老病死等不確定因素的支出。雖然政府出臺(tái)的“家電下鄉(xiāng)”工程補(bǔ)貼13％，但把本來就不多的儲(chǔ)蓄視為“保命錢”的農(nóng)民對(duì)買家電并沒有太多的熱情。在他們看來“家電下鄉(xiāng)”是政府出錢補(bǔ)貼農(nóng)民，讓農(nóng)民掏錢幫企業(yè)消費(fèi)。為何農(nóng)民對(duì)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)生疑異呢?第一，補(bǔ)貼的不是全體農(nóng)民，而是有錢的，能買得起家電的那一部分農(nóng)民。既然都是國家為提高農(nóng)民生活水平的錢，為什么只有買得起家電的人才能享受政府的補(bǔ)貼呢?第二，刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)無可厚非，但是前提應(yīng)該是增加農(nóng)民收入，而不是以幫農(nóng)民花錢來提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。這樣只能使富裕農(nóng)民的生活更加舒適，而對(duì)沒有消費(fèi)能力的貧苦農(nóng)民來說卻毫無用處。(二)農(nóng)村環(huán)境對(duì)家電的影響。很多農(nóng)民擔(dān)心，從新農(nóng)村建設(shè)的大局考慮，“家電下鄉(xiāng)”工程可否是當(dāng)務(wù)之急?“家電下鄉(xiāng)”農(nóng)村硬件設(shè)施準(zhǔn)備好了沒有?我們知道，農(nóng)村的環(huán)境對(duì)家電的影響頗大。首先，從農(nóng)村的電力、供電設(shè)施情況考慮。由于農(nóng)村電力設(shè)施落后，供電設(shè)備相對(duì)老化，在電力供應(yīng)緊張的時(shí)候經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致電壓不穩(wěn)或是突然斷電，致使家用電器無法正常工作甚至被燒壞。如果“家電下鄉(xiāng)”工程的家用電器沒有經(jīng)過任何技術(shù)改良而投放于農(nóng)村市場的話，這些家電對(duì)農(nóng)民生活的實(shí)用性就大打折扣了，不僅不會(huì)給農(nóng)民的生活帶來任何便利，反而會(huì)讓本不富裕的農(nóng)民覺得“花了冤枉錢。”其次，農(nóng)村通訊信號(hào)較差，手機(jī)接聽不方便。網(wǎng)線沒有牽到每家每戶，有限的信號(hào)并沒有百分之百覆蓋農(nóng)村，農(nóng)民即使買回電腦、彩電，也只能在家中當(dāng)擺設(shè)。在這樣的農(nóng)村環(huán)境下，“家電下鄉(xiāng)”該如何應(yīng)對(duì)農(nóng)民的困難呢?最后，農(nóng)村生活環(huán)境的欠缺，由于農(nóng)村大部分是黃土地，天氣干燥時(shí)灰塵特別多，同時(shí)，農(nóng)民的住房都是自己修建的一層或兩到三層的房屋，雨季房屋潮濕嚴(yán)重，不適于家電的運(yùn)行。農(nóng)村老鼠、昆蟲較多，很容易鉆進(jìn)電器內(nèi)把電線咬壞。家電廠家必須在能使農(nóng)民消費(fèi)得起的價(jià)格條件下，實(shí)施技術(shù)改良，生產(chǎn)出能適應(yīng)農(nóng)村復(fù)雜環(huán)境的優(yōu)質(zhì)家電，才能達(dá)到惠農(nóng)惠民的目的。(三)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的家電售后服務(wù)問題。由于農(nóng)村消費(fèi)群體較為分散，人口居住并不密集，使得家電售后服務(wù)體系難以形成規(guī)模。有的偏遠(yuǎn)山區(qū)連公路也沒有，汽車無法入內(nèi)，這使得大品牌家電企業(yè)很難在農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)開拓市場。農(nóng)民買回家電后售后服務(wù)得不到相應(yīng)的保障，如果出了任何質(zhì)量問題，根本就找不到相關(guān)的家電維修部門。據(jù)《海峽財(cái)經(jīng)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，龍巖市武平縣的幾戶農(nóng)民說，幾年前在他們村舉辦過類似“家電下鄉(xiāng)”的活動(dòng)，由縣政府牽頭，召集一些電器廠商在村里的小學(xué)、中學(xué)的操場上搭起了臨時(shí)賣場。全村男女老少像過年一樣，爭先恐后地往賣場里擠。后來大家發(fā)現(xiàn)這些電器不是白便宜的：一些電冰箱表面有劃痕，彩電顯像管老出毛病，電飯煲用一段時(shí)間就‘罷工’了。家電出了問題，當(dāng)然得找人修。農(nóng)民們撥通保修卡上的售后服務(wù)電話，得到的回答不是“售后人員下鄉(xiāng)要額外收費(fèi)”，就是“買的產(chǎn)品屬于舊款，配不到零件。”眼看這些家電成了“廢品”，農(nóng)民們心疼不已。幾經(jīng)折騰之后，大家對(duì)這樣的活動(dòng)再無熱情，賣場自然也就辦不下去了。四、完善“家電下鄉(xiāng)”政策的具體措施(一)根據(jù)農(nóng)戶不同的經(jīng)濟(jì)水平，適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼額度?！凹译娤锣l(xiāng)”政策最初是針對(duì)農(nóng)村市場的，通過幾年的實(shí)施，農(nóng)村市場日趨飽和，要想有效實(shí)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)政策的目的，必須進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)市場，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。國家對(duì)所有購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)戶給予13％的補(bǔ)貼，不論消費(fèi)者家庭的經(jīng)濟(jì)水平，沒有一個(gè)合適的補(bǔ)貼梯度。在此，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)實(shí)施因地制宜的補(bǔ)貼政策。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，沿海地區(qū)較中西部地區(qū)發(fā)達(dá)，省會(huì)城市較一般地區(qū)城市發(fā)達(dá)，城市較農(nóng)村發(fā)達(dá)，普通縣市較國家貧困縣發(fā)達(dá)，所以，我們應(yīng)對(duì)國家給予13％的補(bǔ)貼額進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳舷赂?dòng)。屬國家貧困縣市地區(qū)的農(nóng)村則可將補(bǔ)貼上調(diào)一兩個(gè)百分點(diǎn)，而對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民則下調(diào)一兩個(gè)百分點(diǎn)。這樣可激起購買力弱卻有強(qiáng)烈購買欲望的農(nóng)戶的購買積極性，同時(shí)也可保持那些有購買能力的消費(fèi)者的購買積極性，從而進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需，激活農(nóng)村市場。(二)拓寬家電下鄉(xiāng)消費(fèi)市場。1．將城鎮(zhèn)最低生活保障人口納入“家電下鄉(xiāng)”的消費(fèi)群體城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象主要是以下三類人員：一是無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居(村)民。二是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)，退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭收入仍低于保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。(根據(jù)國家有