【文章內(nèi)容簡介】 箱操作的人懾于黨紀國法不敢染指，有效保證了保障性住房領(lǐng)域的公正性。X市長認為，采取貨幣直補政策的一大好處是方便了中低收入群眾。過去由于成本控制等原因，經(jīng)濟適用房有不少建在比較偏僻的地帶，困難群眾買了房以后往往面臨生活不便的問題。與此同時，一些群眾由于工作地點的原因，買房后經(jīng)常出現(xiàn)“東城上班，西城居住”的情形。實行貨幣直補后，群眾可根據(jù)自己需要自由就近選房，避免了生活不便、來回奔波等困難。【點睛3】材料3介紹的是保障性住房的另外一種：公共租賃住房。公共租賃住房擴大了申請范圍，將外來人口納入了保障范圍，彌補了其他形式保障性住房的局限性，而且該形式有利于增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導居民合理住房消費；有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮(zhèn)化進程，從而有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。，公租房最早由官方提出是去年3月兩會期間溫家寶總理政府工作報告中“積極發(fā)展公共租賃住房”的表述。從2009年開始，為解決城市“夾心層”的居住問題，各地開始研究中低收入者的租房市場，以期待其和經(jīng)濟適用房、中低價商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為房地產(chǎn)市場維護和諧穩(wěn)定的重要制度性安排。今年以來，隨著各地認真落實房地產(chǎn)調(diào)控任務，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發(fā)布促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展十條措施，首要一條即構(gòu)建多層次住房供應體系，并明確2010年開工建設公共租賃房500萬平方米，申請范圍同樣向外地戶籍人士開放。另有報道稱，目前北京計劃拿出50%以上的土地用于建設限價房、公共房及低收入房，深圳也出臺了一個住房保障制度，在不受戶籍限制的前提下使該市連續(xù)7年有穩(wěn)定收入的群體受惠?！俺税最I(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個對外來人口開放的保障房類型，區(qū)別于針對本地居民的經(jīng)濟房和廉租房。這大大擴展了廉租房的租住對象范圍?！睂＜褹表示。大力發(fā)展公租房的另一原因是目前保障體制中產(chǎn)品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場人士時都被告知，經(jīng)濟適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場競爭力不足的問題。比如一旦遭遇宏觀調(diào)控，普通商品房價格很可能與周邊經(jīng)濟適用房價格相當，這導致經(jīng)濟適用房沒有競爭優(yōu)勢而出現(xiàn)滯銷。同時，廉租房又因為受益面過窄根本無法滿足外來人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善?！敖陙?，一些中等偏下收入住房困難家庭無力租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務工人員居住條件也亟須改善?！逼卟课吨笇б庖姟分赋觥６鶕?jù)李克強的表態(tài)，發(fā)展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導居民合理住房消費，不僅有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮(zhèn)化進程，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求?！军c睛4】材料4主要介紹的是在發(fā)展保障性住房過程中存在的問題：資金被挪用，進度緩慢，工程質(zhì)量缺乏保證。，審計署發(fā)布2010年第22號公告，公布了19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調(diào)查結(jié)果，審計發(fā)現(xiàn)共計21360余萬元廉租住房保障資金被套取挪用。而在2007年至2009年間，北京等22城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中按時足額提取廉租住房保障資金。自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來，建設進度異常緩慢與工程質(zhì)量缺乏保障，始終就是揮之不去的兩個夢魘。據(jù)央視報道，北京大興區(qū)的明悅灣小區(qū)，商品房質(zhì)量都沒有問題，而九棟保障性住房中，就有八棟被查出問題。與此同時，2010年全國按計劃要建設保障房580萬套，但是5個月過去之后，開工率卻只有70%。在住建部采取約談地方官員之下，保障房建設進度此后有所加快，至9月份開工率已達90%?？墒情_工率與完工率，不是一回事，保障房建設計劃能否如期完成，仍然是一個大大的問號。就拿2009年來說，全國廉租住房計劃建設177萬套，最終竣工的卻只有65萬套?！军c睛5】材料5雖然是關(guān)于Z省保障性住房安居工程，但對于解決材料4中保障性住房工程面臨的問題給出了啟示。5．針對百姓關(guān)心的住房問題，記者采訪了Z省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長。記者：據(jù)了解，今年我省將重點實施“1313”保障性安居工程，使10多萬戶住房困難家庭受益。請問，政府如何確保這項大工程的順利實施？張廳長：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴承諾，即全年新增廉租住房保障家庭1萬戶以上，新開工建設保障性住房300萬平方米以上，改造城市舊住宅區(qū)、危舊房100萬平方米以上，新開工建設其他政策性支持住房300萬平方米以上。在年初召開的全省城市住房工作會議上，省政府領(lǐng)導與各設區(qū)市政府主要負責人簽訂了目標責任書，將任務層層分解落實到各市、縣（市、區(qū)）。不僅如此，各市、縣（市、區(qū)）還在4月底前編制完成2010至2012年城市住房保障規(guī)劃和今年建設計劃，及時向社會公布并報省政府備案。我們將切實落實政策要素保障，加快保障性安居工程項目的立項和規(guī)劃審批，抓緊落實好資金、土地和稅費減免等政策。加強監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的實行問責，確保目標任務全面完成。記者：降低住房保障的門檻，是眾多“夾心層”的熱盼。對這個問題，政府是怎么考慮的？張廳長：讓人民群眾住有所居，不斷改善他們的居住條件，是住房保障工作的落腳點。目前，30萬戶城市中低收入家庭購租了經(jīng)濟適用住房。到2009年底，全省所有市、縣提前一年基本實現(xiàn)了低保標準兩倍以下城市住房困難家庭廉租住房“應保盡保”目標，基本滿足了家庭人均收入在當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經(jīng)濟適用住房的需要。但目前還存在兩個“夾心層”，一是既買不起經(jīng)濟適用住房，又不符合廉租住房條件的家庭；二是既買不起商品房，又不符合購買經(jīng)濟適用住房條件的家庭。要解決更多社會群體的居住問題，首先要擴大住房保障的覆蓋面。今年起至2012年，我省廉租住房、經(jīng)濟適用住房將逐步覆蓋到當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入80%以下的住房困難家庭。其次，進一步加大政策性支持力度，通過舊住宅區(qū)、危舊房改造，以及大力推進公共租賃住房和限價商品住房建設，加快解決城市其他住房困難家庭的住房問題。【點睛6】材料6介紹了保障性住房在質(zhì)量方面面臨的問題和產(chǎn)生的原因成本投入低；任務緊造成趕工期、求速度的結(jié)果；工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位。解決措施實行全過程監(jiān)管，落實終身責任追究，開展安全大檢查。，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊近日查獲一起重量達345噸的“瘦身鋼筋”案件：345噸重量偏差嚴重偏離國家標準的“瘦身鋼筋”，竟然暢通無阻地流入保障性住房項目工地，部分產(chǎn)品已經(jīng)加工待用。報道稱，7月25日，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊根據(jù)群眾舉報在文昌市文城鎮(zhèn)政府保障性住房工地上發(fā)現(xiàn)大量不合格鋼筋。海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊副總隊長鄭廷安介紹，稽查人員趕到工地后，當場發(fā)現(xiàn)3噸不合格鋼筋，將其送至海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所檢驗，發(fā)現(xiàn)重量偏差問題嚴重。海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所為此出具的質(zhì)檢報告顯示，除了10mm型號鋼筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7個規(guī)格型號鋼筋的質(zhì)量均大大低于國家標準。該工地第二標段的22mm螺紋鋼筋，其重量偏差結(jié)果為“16%”，是國家“4%”的最低偏差標準的4倍。鄭廷安稱，這種重量偏差嚴重的不合格鋼筋被稱為“瘦身”鋼筋，由于偷工減料，使原本應達到標準的鋼筋足足“瘦了”一圈?！叭绱恕萆怼匿摻钜坏┩度胧褂?，無疑對房屋安全造成巨大的隱患，其后果不堪設想?！蔽某擎?zhèn)保障性住房項目的監(jiān)理單位是海南建弘項目管理有限公司，其職責是對建筑材料以及施工質(zhì)量進行全程監(jiān)管。該公司副總經(jīng)理崔文高說，他們曾將所有型號的鋼筋進行抽樣并送至文昌市建設工程材料檢測中心進行檢測，顯示鋼筋已達國家標準，可以投入使用。但從文昌市建設工程材料檢測中心出具的檢測報告上可以看到，檢測中心只對這批鋼筋做了拉伸和彎曲兩個指標的檢測，并沒有做重量偏差的檢測。崔文高解釋稱是因為文昌市建設工程材料檢測中心還不具備檢測重量偏差的資質(zhì)。然而，文昌市建設工程材料檢測中心主任馮居丁說，他們具有做重量偏差檢測的資質(zhì)，但施工單位和監(jiān)理單位并沒有委托申請做這項檢測?！笆萆礓摻睢敝皇且粋€側(cè)面，近期有關(guān)保障房的質(zhì)量問題頻頻被媒體曝光?！督鹑跁r報》報道稱，最近的一例是安徽省安慶市太湖縣最大拆遷安置小區(qū)龍安商貿(mào)小區(qū)。自2010年底以來，50多戶居民的房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現(xiàn)象，部分住戶甚至出現(xiàn)樓板踩穿、房屋沉降等嚴重現(xiàn)象。安居房變成“鬧心房”，不少人有家難宿，頂著酷暑借住在外。上述例子絕不是個例。比如，北京的“明悅灣”保障房項目，2010年出現(xiàn)多棟“樓歪歪”，最終不得不拆除重建；包頭最大的棚戶區(qū)“民馨家園”改造項目，2011年初出現(xiàn)了500多套墻皮起砂脫落現(xiàn)象。1000萬套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面積計算的，折合每平方米的成本僅為2166元。而這樣的成本，包含了稅費、土地成本和資金成本等。低成本投入，讓不少參與企業(yè)僅能獲得微薄利潤，容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。另一個原因是，短時間內(nèi)要求完成任務，這容易造成趕工期、求速度的結(jié)果。根據(jù)住建部的要求，1000萬套保障房需要在2011年11月底前全面開工。由于保障房建設任務繁重，為了在規(guī)定時間內(nèi)完成任務，不少項目不排除匆忙上馬的可能，工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位等問題時有發(fā)生。保障房，首先應該保障質(zhì)量。據(jù)新華網(wǎng)7月21日消息，國務院副總理李克強在7月20日同省部級領(lǐng)導干部住房保障與房地產(chǎn)市場調(diào)控專題研討班學員進行座談時表示，建設質(zhì)量是保障房建設的“硬杠杠”，要實行全過程監(jiān)管，落實終身責任追究，并表示近期將要開展一次保障房質(zhì)量安全大檢查?！军c睛7】材料7仍然是關(guān)于如何確保保障性住房質(zhì)量的問題，將J省的做法進行提煉，能得出如下相關(guān)措施：法律上全面落實保障性安居工程質(zhì)量終身責任制，依法追究責任；制度上各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門嚴格執(zhí)行基本建設程序，認真落實質(zhì)量分戶驗收制度；技術(shù)上對新建保障性住房工地全部運行遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對質(zhì)量即時、全過程、可追溯監(jiān)管。7．2011年8月1日，J省召開保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會，要求全面落實保障性安居工程質(zhì)量終身責任制。工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，不論多長時間，不論人員調(diào)到那里，都將依法追究責任，絕不放過。今年J省新建各類保障性住房32萬套的任務要確保8月底前全部開工建設，形成實物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，項目主體工程要全部完工。開工新建的32萬套，加上上年開工今年續(xù)建的項目，全省在建的保障性住房總數(shù)達近50萬套。據(jù)介紹，這50萬套在建保障性住房，包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等不同類別，工程質(zhì)量安全監(jiān)管任務繁重。J省要求各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門嚴格執(zhí)行基本建設程序，認真落實質(zhì)量分戶驗收制度。凡是未實行分戶驗收以及分戶驗收不合格的保障性安居工程，不得進行竣工驗收，不得交付使用。從今年起，新建保障性住房工地要全部運行遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對質(zhì)量即時、全過程、可追溯監(jiān)管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明顯部位設置永久性標牌，銘刻設計、施工、監(jiān)理等等單位信息?！军c睛8】材料8是通過一系列新聞事件，揭示了經(jīng)濟適用房建設和分配過程中存在的問題。在回答問題2時需要根據(jù)相關(guān)問題進行推導。8．CCTV《新聞1+1》日前播出《經(jīng)濟適用住房，還適用于什么？》，以下為部分臺本：分房搖號，弄虛作假；買房不住，違規(guī)出租，改變地塊用途，違規(guī)建別墅，不同城市連續(xù)上演的經(jīng)適房事件暴露出了哪些問題？保障性住房如今保障了誰的住房？事件一：6月12日，武漢市5100多名困難家庭市民參與經(jīng)濟適用房余家頭小區(qū)的公開搖號，結(jié)果搖中的124個人當中有六個人的編號是連號，遭到質(zhì)疑。解說：中簽概率一千萬億分之一，連數(shù)學家都為之瞠目，就是這樣的六連號通過電腦搖號，在武漢橫空出世。從資格審查到搖號過程，經(jīng)濟適用房的層層審批程序竟然擋不住幾份虛假的材料?！袄罟聿牧稀本谷灰宦肪G燈，街道、社區(qū)、民政、房產(chǎn)等多個部門的審核一一失效，中介公司交幾萬元就能享受辦證、登記、搖號一條龍服務?！拔錆h六連號”丑聞證明了經(jīng)濟適用房作弊鏈條的存在。經(jīng)濟適用房申請人身份作假，竟然暢通無阻，而對于千辛萬苦申請到經(jīng)濟適用房的人，真的是住房困難，又真的是自己住嗎？事件二：重慶市渝中區(qū)大坪鎮(zhèn)有一個新城大廈，其中322套經(jīng)濟適用房交房才八個月，竟然有一半左右已經(jīng)被出租，一些業(yè)主不顧經(jīng)濟適用房不滿五年不能上市交易的規(guī)定，現(xiàn)在就通過中介轉(zhuǎn)賣住房，導致部分經(jīng)濟適用房登記的房主并非是真正的房主。物管方保守估計，租出去的房子已經(jīng)有一半，大廈內(nèi)，有的房子搞起了日租房的小公寓，還有個體餐館、漁家館等。解說：經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣，用途作假，成為個體追逐利益的工具，這已經(jīng)不是個例，在很多地方都已