【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 經(jīng)到會(huì)代表過半數(shù)通過并不得與村民會(huì)議的決議、決定相抵觸，方可有效。村民代表會(huì)議通常每季度召開一次。經(jīng)三分之一以上村民代表提議，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召集村民代表開會(huì)。村民代表會(huì)議職權(quán)取決于村民會(huì)議的授權(quán)。一般情況下，除選舉和罷免村委會(huì)成員、村委會(huì)的撤并調(diào)整、審議通過村民自治章程和村規(guī)民約等一些涉及全體村民利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的、非經(jīng)常發(fā)生的事項(xiàng)外，村民代表會(huì)議均可代行村民會(huì)議的職權(quán)。第十三條 村民小組會(huì)議村民委員會(huì)員可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。村民小組長(zhǎng)任期與本屆村民委員會(huì)任期相同，每屆為三年。村民小組的主要職責(zé)是：（1）宣傳貫徹黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)；（2）組織村民小組貫徹執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)的決定，完成村民委員會(huì)布置的工作任務(wù)，協(xié)助村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、村務(wù)及公益事業(yè)等工作進(jìn)行監(jiān)督；（3）召開小組會(huì)議，辦好小組事務(wù)，及時(shí)向村民委員會(huì)反映本組村民的意見、建議和要求，匯報(bào)各項(xiàng)工作和活動(dòng)開展情況；（4）管理本小組集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。第十四條 群團(tuán)組織按照有關(guān)法律法規(guī)，村級(jí)應(yīng)當(dāng)設(shè)立團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵連等群團(tuán)組織，并在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持有關(guān)工作制度，積極履行工作職責(zé)。第四章 “四民主兩公開一監(jiān)督”制度第十五條 民主選舉村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)出。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成連選連任。年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日以前公布。村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者各村民小組推選產(chǎn)生。選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。選舉實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。選舉時(shí)，設(shè)立秘密寫票處。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開村民會(huì)議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。第十六條 民主決策凡是涉及村民利益或村民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)列為村級(jí)重大事務(wù)。其內(nèi)容和范疇主要是：（1）本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（2）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（3）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)等集方案；（4）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；（5）村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；（6）宅基地的使用方案；（7）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。村級(jí)重大事務(wù)必須實(shí)行民主決策，堅(jiān)持先支部后村委、先黨員后群眾和民主集中制的原則進(jìn)行，一般要在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，先召開村黨支部會(huì)議研究提出決策方案，然后召開“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論決定。會(huì)議由黨支部書記召集和主持。村級(jí)重大事務(wù)必須按下列程序決策：（1）黨支部依據(jù)法律、法規(guī)和政策及上級(jí)黨委的工作部署，根據(jù)本村實(shí)際，召開支部會(huì)議提出決策方案；或者由村委會(huì)提出方案，報(bào)經(jīng)支部同意后提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)討論。（2）召開支部、村委聯(lián)席會(huì)議，討論修訂決策方案。（3）由支部召集黨員大會(huì)，征求意見，對(duì)方案進(jìn)一步修訂，然后形成黨員大會(huì)決議。（4）將決策方案提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行表決通過后付諸實(shí)施。第十七條 民主管理村集體資產(chǎn)（指集體土地、集體房產(chǎn)、集體企業(yè)等）的承包、出租、變賣等工作，村黨支部及村委會(huì)必須在嚴(yán)格遵守國(guó)愛有關(guān)法律法規(guī)的前提下，履行規(guī)定的四步?jīng)Q策程序，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過后付諸實(shí)施。按照繡惠鎮(zhèn)人民政府關(guān)于實(shí)行農(nóng)村集中計(jì)帳的管理辦法的規(guī)定，本村所有村級(jí)集體財(cái)務(wù)活動(dòng)納入計(jì)帳中心統(tǒng)一管理。所有集體資金進(jìn)入計(jì)帳中心村級(jí)帳戶，所有現(xiàn)金支出從計(jì)帳中心村級(jí)帳戶劃出。每月的集體收入，報(bào)帳員必須于25日前按所開票據(jù)上的金額繳入計(jì)帳中心專戶，并附報(bào)上繳收入明細(xì)表。建立村級(jí)民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推薦或選舉產(chǎn)生，一般3人至5人?！皟晌背蓡T的配偶、直系親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。村級(jí)一切財(cái)務(wù)開支必須按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行審批，實(shí)行支部書記一支筆簽字制度。一切開支必須由當(dāng)事人（經(jīng)手人）、村支部書記簽字，并經(jīng)村民主理財(cái)小組理財(cái)加蓋理財(cái)公章，然后由計(jì)帳中心負(fù)責(zé)人簽批后，方可由計(jì)帳中心會(huì)計(jì)審核并報(bào)銷。第十八條 民主監(jiān)督積極推行民主評(píng)議制度。每年年終召開一次評(píng)議會(huì)議，參加評(píng)議的人員主要是村民代表或戶代表，可以擴(kuò)大到18周歲以上的村民，評(píng)議對(duì)象為“兩委”成員及享受集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼（工資）的其他村務(wù)管理人員。健全村干部任期、離任審計(jì)制度和村務(wù)工作過失責(zé)任追究制度。審計(jì)由繡惠鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，審計(jì)事項(xiàng)主要包括：建立村務(wù)第十九條 村務(wù)和財(cái)務(wù)公開第十九條 兩公開一監(jiān)督村務(wù)公開要從農(nóng)民群眾普遍和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題及村里的重大問題都要向村民公開。主要內(nèi)容包括十個(gè)方面：（1）本村享受補(bǔ)貼的人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（2）從村集體經(jīng)濟(jì)中所得收益的使用情況；（3）村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；（4）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；（5）村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；（6）宅基地的使用方案；（7）計(jì)劃生育指標(biāo)分配方案；（8）救濟(jì)救災(zāi)款的發(fā)放情況；（9）村民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民代表會(huì)議討論的其他事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：（1）村財(cái)務(wù)計(jì)劃及其執(zhí)行情況；（2）各項(xiàng)收入和支出；（3）各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的購(gòu)置費(fèi)用；（4）債權(quán)債務(wù)；（5）各項(xiàng)收益分配；（6）水電費(fèi)收繳特別是村干部的水電費(fèi)繳納情況；（7）以資代勞收入；（8）企業(yè)出租、承包費(fèi)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；（9）招待費(fèi)支出、福利費(fèi)發(fā)放；（10）干部工資補(bǔ)貼。實(shí)行村務(wù)和財(cái)務(wù)統(tǒng)一公開日、質(zhì)詢?nèi)?、接待解答日制度。統(tǒng)一公開日，即規(guī)定每年10月的15日為公開日，屆時(shí)各村要按照規(guī)定的內(nèi)容將上季度的事務(wù)和財(cái)務(wù)情況公之于眾；統(tǒng)一質(zhì)詢?nèi)眨ㄔ诿磕甑?0月的1718日，即在公開日兩天后，村民對(duì)公開結(jié)果不滿意或認(rèn)為不實(shí)的，可以向村干部提出質(zhì)詢；統(tǒng)一接待解答日，即在公開日后的第一個(gè)星期一，對(duì)村干部不愿回答、不能回答和回答不能讓群眾滿意的問題，由鎮(zhèn)包城關(guān)辦事處領(lǐng)導(dǎo)到城關(guān)辦事處，負(fù)責(zé)接待解答問題。第五章 村務(wù)管理第二十條 印章管理。凡涉及貸款、承包、簽定合同等重大事項(xiàng)須加蓋村民委員會(huì)公章的，要嚴(yán)格按照決策程序討論通過后方可使用。換屆選舉工作結(jié)束10日內(nèi)，上屆黨組織和村委會(huì)應(yīng)當(dāng)向本屆黨組織和村委會(huì)移交印章。第二十一條 經(jīng)濟(jì)合同管理凡涉及村級(jí)重大問題或大多數(shù)群眾利益的經(jīng)濟(jì)合同，必須先經(jīng)城關(guān)辦事處、鎮(zhèn)司法所核準(zhǔn)后再予以簽定第二十二條 計(jì)劃生育管理全體村民要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《計(jì)劃生育服務(wù)條例》，按照計(jì)劃生育村民自治，知情選擇的規(guī)定，自覺實(shí)行計(jì)劃生育和晚婚晚育。持有準(zhǔn)生證的夫婦允許生育子女。生育一胎后必須采取節(jié)育措施。第一胎為男的孩的不再準(zhǔn)生第二胎；第一胎為女孩的，其母親年齡達(dá)到30歲的可申請(qǐng)準(zhǔn)生第二胎；第一胎為殘疾的，辦理有關(guān)手續(xù)后可準(zhǔn)生二胎。不論何種原因，不準(zhǔn)生育三胎。本村及村內(nèi)暫住人口中的育齡婦女，均屬本村的計(jì)劃生育管理對(duì)象。育齡婦女必須服從本村計(jì)劃生育管理，自覺按照規(guī)定時(shí)間進(jìn)行孕情檢查和透查。嚴(yán)禁非法同居、未婚先孕、未婚生育和非法抱養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)、寄養(yǎng)孩子。計(jì)劃外懷孕的，必須引產(chǎn)、流產(chǎn)。拒做引產(chǎn)、流產(chǎn)手術(shù)的，交由上級(jí)計(jì)劃生育管理部門處理。不得藏匿外來逃避計(jì)劃生育的人員，藏匿不報(bào)或由此造成計(jì)劃生育外生育的，藏匿人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。積極協(xié)助工作人員開展計(jì)劃生育工作是每個(gè)村民的義務(wù)。嚴(yán)禁刁難、圍攻、打罵計(jì)劃生育工作人員。任何人都不得在計(jì)劃生育工作中作假舞弊。村民自治委員會(huì)建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，健全育齡婦女檔案，定期公開生育指標(biāo)安排情況。第二十三條 村民建房管理嚴(yán)格建房規(guī)劃。按照市政府城區(qū)總體規(guī)劃的要求，本村村民住房以居住公樓為主。公寓樓建設(shè)由村集體統(tǒng)一組織施工，統(tǒng)一辦理房屋權(quán)屬證書，需要住房的村民提出書面申請(qǐng)，按規(guī)定繳納房款。村民翻建、改建村內(nèi)原有房屋必須服從村民委員會(huì)的統(tǒng)一規(guī)劃。事先用書面形式提出申請(qǐng)，由村民委員會(huì)派員實(shí)地指定劃線標(biāo)高，并簽訂建設(shè)協(xié)議，方可施工。未按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、故意超高或擴(kuò)占建房戶，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)拆除違章建筑。否則，將依據(jù)有關(guān)法律程序嚴(yán)肅處理。村民舊房影響整體規(guī)劃，應(yīng)辦理拆舊建新手續(xù)，必須先拆除后建設(shè)；暫時(shí)無能力翻建的，由村建房領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)置換空閑房屋暫住，舊房屋必須拆除影響規(guī)劃的部分。否則，將申請(qǐng)有關(guān)部門依法強(qiáng)行拆除。因國(guó)家或集體建設(shè)征用需要拆遷的民用建筑，按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償并優(yōu)先安排住房。村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)。村民新建的住房，必須辦理《宅基地使用證》和《房屋權(quán)屬證書》，未取得以上證件的房產(chǎn)不受法律保護(hù)。第二十四條 土地管理按國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定屬村集體所有的土地（包括耕地、林果地、荒山、荒灘、宅基地、村內(nèi)等空閑地等），由村