【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 將其寫(xiě)入憲法，標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)蓬勃發(fā)展的新階段。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。省委按照中央的部署，投入重要力量及時(shí)調(diào)研，于2013年12月31日出臺(tái)了《四川省依法治省綱要》，州委高度重視，專門(mén)召開(kāi)會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹《綱要》，對(duì)推進(jìn)依法治州工作進(jìn)行部署，成立了依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組織專門(mén)人員根據(jù)我州實(shí)際撰寫(xiě)《阿壩州依法治州實(shí)施意見(jiàn)》。3月27日州委書(shū)記劉作明又對(duì)建設(shè)法治阿壩作了非常精辟、精彩的講座。中央、省委、州委的決策，主要是要給大家一個(gè)明確的信號(hào)：法治是治國(guó)理政的基本方式，建設(shè)法治中國(guó)、法治四川、法治阿壩已然成為我們重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，我今天的報(bào)告主要圍繞三個(gè)方面展開(kāi)。一是法和法治的概念及內(nèi) 1 涵，二是依法治村的必要性及重要性，三是大力推進(jìn)依法治村工作(依法治村的途徑和基本要求)。（這三個(gè)問(wèn)題的邏輯就是是什么、為什么、怎么做的關(guān)系）一、法和法治的概念及內(nèi)涵（一）法的概念法的概念的問(wèn)題就是“什么是法”或“如何理解法”的問(wèn)題。漢字“法”的古體為“灋”。據(jù)《說(shuō)文解字》解釋：“灋，刑也，平之如水（正義公平），從水；廌（標(biāo)準(zhǔn)），所以觸不直者去之，從去（懲罰）”。據(jù)說(shuō)廌是一種獨(dú)角獸，也叫獬豸。古書(shū)記載，一說(shuō)像養(yǎng)、一說(shuō)像牛、一說(shuō)像鹿，其說(shuō)不一，但都認(rèn)為它是能“治獄”、“別曲直”的神獸，王充《論衡》有廌“性知有罪，有罪觸，無(wú)罪則不觸”之語(yǔ)。這是古代的一種“神獸裁判”的思想，這種思想甚至影響到后代法官的服飾（如知府?dāng)喟笗r(shí)穿的有神獸圖案的官袍）。程樹(shù)德《說(shuō)文稽古篇》說(shuō)：“前清凡執(zhí)法者，猶用獬豸為補(bǔ)服”?？梢?jiàn)從詞源看，漢字“法”確有“平”、“正”、“直”和“公平裁判”的含義。與“法”字密切聯(lián)系的另一個(gè)字是“律”。據(jù)《說(shuō)文解字》的解釋，“律，均布也”。段玉裁注：“律者，所以范天下之不一而歸于一，故曰均布也。”所謂“均布”，是古代調(diào)音律的工具，把律比作均布，說(shuō)明律有規(guī)范人們行為的作用，是普遍的人人必須遵守的規(guī)范?？梢?jiàn)，“法”是一種判斷平、正、直的標(biāo)準(zhǔn)，而“律”則主要強(qiáng)調(diào)的是人人必須遵守的東西。把“法”與“律”連用，顧名思義，法律就是一種人人必須遵守的判斷平、正、直的標(biāo)準(zhǔn)的一種東西。嚴(yán)格意義上的法律專指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。（二）法治的概念及其內(nèi)涵法制與法治的關(guān)系。二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。二者的聯(lián)系在于法制是法治的基礎(chǔ)和前提，要實(shí)行法治必須具有完備的法制；法治是法制的立足點(diǎn)和歸宿，法制的發(fā)展前途必然是實(shí)現(xiàn)法治。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：。法治表現(xiàn)的是法律運(yùn)行的狀態(tài)、方式、程序和過(guò)程，包含法律的至上權(quán)威，法律的公正性、普遍性、公開(kāi)性等基本要求，以及法律制約公共權(quán)力與保障人權(quán)等基本原則；法制只是“法律”和“制度”的簡(jiǎn)稱。法治強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)（民主精神）、法律平等、權(quán)力制約和人權(quán)保障；法制則不預(yù)設(shè)價(jià)值取向。，法治明確地與人治相對(duì)立，有人治無(wú)法治；而法制可以與人治共存，可以有“人治下的法制”。，法治需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治等環(huán)境，法制則可以在各種政治、文化體制中存在?？梢哉f(shuō)法治是具有特別價(jià)值內(nèi)涵的法制，即以自由、民主、平等、人權(quán)為精神的法制秩序。從兩者的對(duì)比中我們可以得出結(jié)論。法治即法的統(tǒng)治，強(qiáng)調(diào)法律作為一種社會(huì)治理工具在社會(huì)生活中的至上地位，并且關(guān)切民主、人權(quán)、自由等價(jià)值目標(biāo)。從歷史上看，法治“rule of law”一詞形成于13世紀(jì)的英國(guó)，在著名法官柯克與國(guó)王查理二世的爭(zhēng)論中，柯克提出“法律是國(guó)王”的論斷，這在實(shí)質(zhì)上觸及了現(xiàn)代法治的基本內(nèi)涵，即法律至上?！胺ㄖ巍币辉~在其他西方國(guó)家表達(dá) 中有所不同，如德國(guó)、法國(guó)均表述為“法治國(guó)”，但意蘊(yùn)大致相當(dāng)。與此相比，中國(guó)古代也有“以法治國(guó)”、“使法擇人”、“使法量功”等法制表述，如法家強(qiáng)調(diào)“以法為本”、“法不阿貴、繩不繞曲”，但正如沈家本先生在其《新譯法規(guī)大全序》中所指出的，這種法治與西方法治只是形式相似，無(wú)法掩蓋二者在“宗旨”，即精神內(nèi)核方面的區(qū)別。法家所說(shuō)的法制，其實(shí)是專制主義統(tǒng)治的工具，正如黃宗羲所說(shuō)：“然則其所謂法者，一家之法，而非天下之法也?！保ā睹饕拇L錄》）。因此，中國(guó)傳統(tǒng)中并不存在實(shí)質(zhì)意義上的法治，更沒(méi)有以法律至上、權(quán)利本位為精髓的“良法”，有的只是形式上合理的法律，其與現(xiàn)代意義上的法治存在本質(zhì)區(qū)別。故而，嚴(yán)格地說(shuō)，現(xiàn)代法治理念主要還是來(lái)源于西方（最早觸及法治思想的是古希臘的思想家亞里士多德。他認(rèn)為法治應(yīng)包含兩重意義：已制定的法律應(yīng)獲得普遍的服從；而人們所遵從的法律本身應(yīng)該是成文的和良好的。也就是說(shuō)，法在全社會(huì)應(yīng)該具有至高無(wú)上的權(quán)威，社會(huì)的治理應(yīng)該遵從良好的法律）。雖如此，一個(gè)國(guó)家選擇的法治發(fā)展模式、發(fā)展道路必須與其國(guó)情相適應(yīng)。中國(guó)與西方資本主義社會(huì)制度不同、基本國(guó)情不同、歷史文化傳統(tǒng)不同，法治的本質(zhì)、模式和實(shí)現(xiàn)法治的方式也不同。社會(huì)主義法治與資本主義法治最根本的區(qū)別在于徹底的人民性。首先，社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法治的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)主義民主是一種新型的、為絕大多數(shù)人享有的民主，這與西方資本主義國(guó)家為資本家少數(shù)人享有的民主有著本質(zhì)的區(qū)別。其次，社會(huì)主義法治體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。社會(huì)主義法治必須以確認(rèn)、保障和促 進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，以維護(hù)、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本任務(wù)和歷史使命。這與資本主義法治主要維護(hù)和保障資產(chǎn)階級(jí)私有制有著根本的不同。第三，社會(huì)主義法治堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)。而西方資本主義法治是以唯心主義及其指導(dǎo)下的歷史觀為指導(dǎo)。第四，社會(huì)主義法治始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。而西方資本主義法治則堅(jiān)持在多黨制環(huán)境下的所謂“政治中立”。總而言之，社會(huì)主義法治的本質(zhì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，它反映和體現(xiàn)人民的意志，確認(rèn)和保障人民的權(quán)利，在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。這正是我們建設(shè)社會(huì)主義法治的根本特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在。綜上所述，現(xiàn)代意義上法治的基本內(nèi)涵主要包括如下幾個(gè)方面：一是法律至上。這是法治的首要內(nèi)容，即法律應(yīng)是社會(huì)治理的最高準(zhǔn)則，任何個(gè)人和組織都不享有法律之外的特權(quán)，公權(quán)力來(lái)源于憲法和法律的授權(quán)，而憲法和法律應(yīng)高于公權(quán)力。二是良法之治。我國(guó)的法律反映了最廣大人民群眾的意志和利益，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律以及社會(huì)生活的基本需要，這就體現(xiàn)了良法的特點(diǎn)。三是人權(quán)保障。人權(quán)一般指人在社會(huì)、國(guó)家中的地位。在我國(guó)，人權(quán)作為人最基本的權(quán)利集合，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益，因而保障人權(quán)也是我國(guó)社會(huì)主義制度的根本任務(wù)。構(gòu)建法治社會(huì)的終極目的是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的福祉，因而法治也必然要以保護(hù)人權(quán)作為其重要內(nèi)容，而人權(quán)的保障狀況也成為在現(xiàn)代社會(huì)中區(qū)別法治國(guó)家和非法治國(guó)家的重要標(biāo)志。四是司法公正。法治不僅意味著法律的至高無(wú)上和依靠良法治理，還應(yīng)經(jīng)由公正 的司法活動(dòng)來(lái)貫徹實(shí)施。司法公正需要有司法的獨(dú)立和權(quán)威為保障，此外還需程序公正，即司法必須在法律程序內(nèi)運(yùn)作，必須展示出一套法定的、公開(kāi)的、公正的解決社會(huì)各種利益沖突的程序。五是依法行政。要求行政權(quán)的行使要獲得法律的授權(quán)，受到法律的限制，并遵循法定的程序。六是權(quán)力制約。以法律規(guī)范權(quán)力，以法律約束權(quán)力，最終實(shí)現(xiàn)在法律統(tǒng)治下的以權(quán)力約束權(quán)力，達(dá)到權(quán)力的規(guī)范與制衡。二、依法治村的必要性及重要性古往今來(lái)，國(guó)強(qiáng)民富、社會(huì)和諧、地區(qū)發(fā)展皆重在法治，國(guó)無(wú)法不治,民無(wú)法不立，法治在整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)中處于核心地位、具有重要作用，是社會(huì)文明程度的標(biāo)志。黨的十八大作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策和戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”。我國(guó)三分之二人口在農(nóng)村。依法治村是重點(diǎn),也是基礎(chǔ)。沒(méi)有依法治村,便不可能有真正意義上的依法治縣、依法治州。我州的基層民主法治