【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 鑒定和評(píng)估系統(tǒng)初步建立。五是老年文化事業(yè)和基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)快速發(fā)展?！丁笆濉睍r(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》等多項(xiàng)涉老文化政策出臺(tái)。以“敬老月”和“中國(guó)老年文化藝術(shù)節(jié)”為代表的特色老年文化活動(dòng)成效顯著?；鶎永夏陞f(xié)會(huì)建設(shè)工作快速發(fā)展，覆蓋65%城鄉(xiāng)社區(qū)，部分省(區(qū)、市)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率超過(guò)95%。(二)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題及今后展望中國(guó)老齡事業(yè)在取得較快發(fā)展的同時(shí)，還面臨著一些問(wèn)題，主要包括：一是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃滯后。二是多元主體共同應(yīng)對(duì)人口老齡化的體制機(jī)制尚未形成。三是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平還比較低。四是老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村老齡事業(yè)、老齡文化、老齡宜居環(huán)境和老齡社會(huì)管理等的發(fā)展明顯滯后。2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是做好積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略準(zhǔn)備的重要一年。各地各部門(mén)將制定出臺(tái)促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃，推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。將掀起宣傳貫徹新修訂的《老年法》的高潮，老年人權(quán)益將得到進(jìn)一步保障。將加快老齡服務(wù)體系建設(shè)步伐，老齡服務(wù)進(jìn)一步快速發(fā)展。全社會(huì)關(guān)心支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍將更加濃厚，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的環(huán)境會(huì)更加優(yōu)化。2013年02月27日上午，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》。藍(lán)皮書(shū)指出，中國(guó)將迎來(lái)第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)。在2025年之前，老年人口將每年增長(zhǎng)100萬(wàn)人。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，勞動(dòng)力供給格局開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。近兩年，新中國(guó)成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰。依據(jù)《國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究》課題組預(yù)測(cè)，%，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，%。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，勞動(dòng)力供給格局開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。人口機(jī)會(huì)窗口逼近關(guān)閉。與此同時(shí)，老年人口[1]內(nèi)部變動(dòng)將進(jìn)一步加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性。一是高齡老年人口繼續(xù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)100萬(wàn)人的態(tài)勢(shì)將持續(xù)到2025年。二是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬(wàn)人增長(zhǎng)到2013年的3750萬(wàn)人。三是慢性病老年人持續(xù)增多，2013年突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2013年突破1億人大關(guān)。五是無(wú)子女老年人和失獨(dú)老年人開(kāi)始增多，由于計(jì)劃生育一代陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生等因素，無(wú)子女老年人越來(lái)越多。2012年中國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，續(xù)增加。由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問(wèn)題和困難。一是貧困和低收入老年人數(shù)量仍然較多，2012年全國(guó)約有2300萬(wàn)人。二是城鎮(zhèn)老年人口的宜居環(huán)境問(wèn)題十分突出，七成以上的城鎮(zhèn)老年人口居住的老舊樓房沒(méi)有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農(nóng)村老年人留守現(xiàn)象更加突出，2012年約有5000萬(wàn)，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護(hù)理問(wèn)題，已經(jīng)引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。四是涉老侵權(quán)案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是老年群體社會(huì)管理存在真空，三成以上老年人游離于社會(huì)管理之外，少數(shù)老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定的隱患依然存在。專家認(rèn)為，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平看，“未富先老”是中國(guó)的基本國(guó)情，同時(shí)，中國(guó)的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問(wèn)題的嚴(yán)峻性是世界上少有的，必須認(rèn)清形勢(shì)，全面應(yīng)對(duì)。J063勞動(dòng)年齡人口勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，勞動(dòng)力供給格局開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。老年人口2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，%。%%，%%。少兒人口%%。機(jī)制欠缺導(dǎo)致失能老人需求不能滿足中國(guó)老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶表示，根據(jù)報(bào)告，目前，我國(guó)老齡服務(wù)體系建設(shè)還存在“瞄準(zhǔn)機(jī)制”欠缺、政府定位不清的問(wèn)題。政府投入了大量資金建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)對(duì)象大部分卻是健康和經(jīng)濟(jì)收入條件較好的老人。根據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的三次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，%，但目前護(hù)理型養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中僅有15%左右的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以提供“康復(fù)護(hù)理”服務(wù)為主，遠(yuǎn)不能滿足失能老年人的長(zhǎng)期護(hù)理需求。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，“失能風(fēng)險(xiǎn)”是人口老齡化過(guò)程中面臨的難題。因此建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度十分重要，目前建立該項(xiàng)保險(xiǎn)已列入議事日程，同時(shí)，長(zhǎng)期照顧的商業(yè)保險(xiǎn)也正在推進(jìn)，建議有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)政策完善稅收政策，以促進(jìn)此類(lèi)保險(xiǎn)快速發(fā)展。黨俊武表示，我國(guó)現(xiàn)有的失獨(dú)家庭約為100萬(wàn)。針對(duì)失獨(dú)老年人的現(xiàn)象，政府和社會(huì)各界應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨(dú)老人，主要是解決精神孤獨(dú)問(wèn)題；如果失獨(dú)老人再遇到老年失能，問(wèn)題就比較復(fù)雜，應(yīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立健全養(yǎng)老長(zhǎng)期照顧保障制度，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、津貼和社會(huì)慈善幾個(gè)方面入手。同時(shí)要靠服務(wù)體系，在解決服務(wù)費(fèi)用的前提上，更要解決服務(wù)質(zhì)量。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，2012年和2013年是中國(guó)人口老齡化發(fā)展過(guò)程中具有重要意義的兩個(gè)年頭。新中國(guó)成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，%上升到201%。報(bào)告以每五年進(jìn)行一次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查結(jié)果為研究對(duì)象，對(duì)我國(guó)的老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面梳理。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，老齡問(wèn)題的嚴(yán)峻性是全世界少有的。絕大多數(shù)城市建設(shè)忽略老年人需求“調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，老年人住老房子的較多，這些老房子有七成多沒(méi)有電梯，以致失能、高齡、患病老人的行動(dòng)非常不便，老舊樓房加裝電梯難度大，無(wú)障礙坡道改造經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。”吳玉韶說(shuō)，在老齡化程度急速發(fā)展的今天，我國(guó)絕大多數(shù)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符合適宜老年人出行、居住、活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，屬于“問(wèn)題城市”。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的人居環(huán)境建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒(méi)有充分考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的要求。大多數(shù)基礎(chǔ)公共設(shè)施和建筑都是針對(duì)健康、無(wú)殘疾的中青年群體，忽視老年群體的要求，當(dāng)前城市建設(shè)中不適宜老年人生活的種種設(shè)施，特別是城市中的過(guò)街天橋、地下通道、公交車(chē)站已逐漸顯露缺陷，隨著人口老齡化程度增加，高齡老人、高齡空巢老人、高突發(fā)病老人增多，越來(lái)越多的老年人居住、出行出現(xiàn)困難。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州對(duì)這一現(xiàn)象很有感觸，“現(xiàn)在城市的地鐵交通、住宅建設(shè)，考慮了方便殘疾人，但對(duì)老人需求考慮不夠，老年人地鐵換乘非常困難，上下臺(tái)階很不便，還有過(guò)馬路的信號(hào)燈，有的要求20秒內(nèi)必須通過(guò)馬路，很多人老人走得慢，20秒過(guò)不去，很多細(xì)節(jié)的東西都被忽