【正文】 不明的后果，一些地方政府投資建設(shè)了許多公辦的豪華高檔的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，本應(yīng)為高齡、困難、失能老年人服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，事實(shí)上的服務(wù)對(duì)象是低齡、經(jīng)濟(jì)條件較好、身體健康的老年人，既浪費(fèi)了國(guó)家財(cái)政投入，也使本應(yīng)屬于老齡服務(wù)市場(chǎng)的消費(fèi)群體流失。老齡政策中存在如此多的不公平和不均衡給老年人帶來(lái)諸多不便，也固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。四是空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2013年突破1億人大關(guān)。根據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的三次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，%，但目前護(hù)理型養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中僅有15%左右的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以提供“康復(fù)護(hù)理”服務(wù)為主，遠(yuǎn)不能滿足失能老年人的長(zhǎng)期護(hù)理需求。高齡補(bǔ)貼：截至2014年底，%?！吨袊?guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》是繼2014年以來(lái)的第二次發(fā)布。站內(nèi)范文搜索1100個(gè)，參加人數(shù)4389萬(wàn)人。截至2014年底，％％。%%，%%。與此同時(shí)，老年人口內(nèi)部變動(dòng)將進(jìn)一步加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性。報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略在整個(gè)老齡政策體系中屬于最高層次,具有提綱挈領(lǐng)的作用,同國(guó)家其他領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略一起共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略?？傮w來(lái)講，老齡服務(wù)供給不足的問(wèn)題依然存在。報(bào)告以每五年進(jìn)行一次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查結(jié)果為研究對(duì)象，對(duì)我國(guó)的老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面梳理。五是老年群體社會(huì)管理存在真空，三成以上老年人游離于社會(huì)管理之外，少數(shù)老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定的隱患依然存在。近兩年，新中國(guó)成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰?！丁笆濉睍r(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》等多項(xiàng)涉老文化政策出臺(tái)。黨的十八大作出了“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，各地、各部門(mén)紛紛加強(qiáng)老齡政策創(chuàng)制，積極推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，老齡事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出五大亮點(diǎn)。截至2012年底，比上年增加891萬(wàn)，%，其中80歲及以上高齡老年人口達(dá)2273萬(wàn)人，2013年老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，%。在北京舉辦了“心系抗震災(zāi)區(qū)三、積極組織全國(guó)性的老年文化體育活動(dòng)，滿足和豐富老年人的精神文化生活。三屆共評(píng)出“中華孝親敬老楷?！?0名，“中華孝親敬老楷模提名獎(jiǎng)”116名，“孝親敬老之星”7939名。基金會(huì)以老年人為本，全心全意為老年人服務(wù)，并呼吁社會(huì)共同尊重、關(guān)心和幫助老年人。二、根據(jù)社會(huì)發(fā)展和老年群體的需求，創(chuàng)辦和資助老年社會(huì)福利、文化、體育、教育、衛(wèi)生事業(yè)等項(xiàng)目。還通過(guò)撰寫(xiě)《敬老心語(yǔ)》、創(chuàng)作適合少年兒童歌唱的《孝親敬老歌》、在海內(nèi)外舉辦孝道論壇和專(zhuān)題講座等，大力弘揚(yáng)中華孝道。中國(guó)老年藝術(shù)團(tuán)除在國(guó)內(nèi)演出之外，還先后到澳大利亞、法國(guó)、英國(guó)、匈牙利以及港、澳等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行訪問(wèn)和演出。我們還把對(duì)老年人的精神慰藉作為重點(diǎn)工作，從2008年起，每年召開(kāi)一次全國(guó)老年心理關(guān)愛(ài)研討會(huì)，并先后在南京、北京成立了老年人心理關(guān)愛(ài)研究基地。一是高齡老年人口數(shù)量迅速提高。全國(guó)城居保和新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到48370萬(wàn)人，比上年底增加15187萬(wàn)人，13075萬(wàn)城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。三是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平還比較低。一是高齡老年人口繼續(xù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)100萬(wàn)人的態(tài)勢(shì)將持續(xù)到2025年。少兒人口%%。大多數(shù)基礎(chǔ)公共設(shè)施和建筑都是針對(duì)健康、無(wú)殘疾的中青年群體，忽視老年群體的要求，當(dāng)前城市建設(shè)中不適宜老年人生活的種種設(shè)施，特別是城市中的過(guò)街天橋、地下通道、公交車(chē)站已逐漸顯露缺陷，隨著人口老齡化程度增加，高齡老人、高齡空巢老人、高突發(fā)病老人增多，越來(lái)越多的老年人居住、出行出現(xiàn)困難。藍(lán)皮書(shū)分析認(rèn)為，在城市化發(fā)展不斷加快以及房屋建設(shè)成本不斷提高的前提下，單純依靠民間資本進(jìn)入社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)是很不現(xiàn)實(shí)的，高昂的土地使用費(fèi)用會(huì)加大企業(yè)的成本，因此，現(xiàn)階段政府必須加大對(duì)社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在硬件設(shè)施完成之后，再引入市場(chǎng)來(lái)提供服務(wù)。另外，已經(jīng)出臺(tái)的老齡政策內(nèi)容本身也存在不少問(wèn)題。五是無(wú)子女老年人和失獨(dú)老年人開(kāi)始增多，由于計(jì)劃生育一代陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生等因素，無(wú)子女老年人越來(lái)越多。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，“失能風(fēng)險(xiǎn)”是人口老齡化過(guò)程中面臨的難題。農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助：截至2014年底，全年共落實(shí)資金33億元，全國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助受益對(duì)象已超過(guò)361萬(wàn)人。在前一年工作基礎(chǔ)上，我們對(duì)公報(bào)的框架、內(nèi)容和版式設(shè)計(jì)進(jìn)行了一定調(diào)整，基本形成了相對(duì)固定的體例。2014年底，全國(guó)共有各級(jí)老年人協(xié)會(huì)40。農(nóng)村五保供養(yǎng)：2014年，國(guó)家修訂頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》。老年人口2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，%。人口機(jī)會(huì)窗口逼近關(guān)閉。目前上升到國(guó)家法律層級(jí)的只有新修訂的《老年人權(quán)益保障法》,絕大部分老齡政策在形式上以“通知”“意見(jiàn)”“決定”等規(guī)范性文件的形式出臺(tái)，這些文件的效力較低，導(dǎo)致政策的貫徹實(shí)施難以達(dá)到預(yù)期效果。報(bào)告提出，在建設(shè)中國(guó)特色老齡服務(wù)體系的過(guò)程中，現(xiàn)階段重點(diǎn)要解決的三個(gè)問(wèn)題是：政府的“進(jìn)與退”、市場(chǎng)的“增與減”和老年群體的“收與支”。新中國(guó)成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，%上升到201%。四是涉老侵權(quán)案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，勞動(dòng)力供給格局開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。五是老年文化事業(yè)和基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)快速發(fā)展。二、《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》主要內(nèi)容《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》由總報(bào)告、政策篇、保障篇、服務(wù)篇和研究篇5部分組成，包括1個(gè)總報(bào)告和15個(gè)分報(bào)告，主要內(nèi)容包括：(一)2012年中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展回顧2012年是我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展歷史上具有標(biāo)志性意義的一年。一是隨著新中國(guó)成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，我們迎來(lái)了第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰。2008年“”汶川特大地震之后，基金會(huì)迅速承擔(dān)起募捐援助災(zāi)區(qū)孤寡老人的責(zé)任。目前，“愛(ài)心護(hù)理工程”已在全國(guó)27個(gè)省(區(qū)、市)、80多個(gè)大中城市迅速開(kāi)展起來(lái)，參加的愛(ài)心護(hù)理院已達(dá)到200家。從2003年開(kāi)始，基金會(huì)承辦了由全國(guó)老齡辦、民政部、教育部、國(guó)家廣電總局、團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)和中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)七部門(mén)聯(lián)合主辦的全國(guó)敬老愛(ài)老助老主題教育，并于2004年、2006年和2008年先后三次舉辦了評(píng)選全國(guó)敬老模范的活動(dòng)。中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)的行動(dòng)宗旨是：“孝行天下，共建和諧”。投資設(shè)立或合作興辦養(yǎng)老院、托老所、愛(ài)心護(hù)理院、老年病醫(yī)院、老年大學(xué)、老年人才交流中心、老年藝術(shù)團(tuán)等企業(yè)和民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)。二、倡導(dǎo)并積極推動(dòng)實(shí)施“愛(ài)心護(hù)理工程”，為我國(guó)養(yǎng)老服