【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 保障、工商、稅務(wù)、國(guó)土房管、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等十七個(gè)職能部門(mén)的安臵幫教領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),下設(shè)安臵幫教辦公室；社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)成立幫教小組；組成轄區(qū)內(nèi)的三級(jí)幫教網(wǎng)絡(luò)正常工作。安臵幫教工作的對(duì)象及范圍安臵幫教對(duì)象是刑滿釋放后5年內(nèi)、解除勞動(dòng)教養(yǎng)后3年內(nèi)的釋解人員，對(duì)沒(méi)有生活出路（通常是指無(wú)家可歸、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)業(yè)可就的三無(wú)人員）和有重新犯罪傾向的人員要重點(diǎn)進(jìn)行教育和幫教。安臵幫教工作主要有四個(gè)方面，包括：⑴接收監(jiān)獄、勞教單位移送的有關(guān)刑滿釋放、解除勞教人員刑滿釋放、解除勞教通知書(shū)及相關(guān)檔案材料；⑵引導(dǎo)、扶持刑滿釋放、解除勞教人員就業(yè)或協(xié)助解決生活出路問(wèn)題；⑶參與對(duì)服刑、在教人員回歸社會(huì)前的思想教育、就業(yè)技能培訓(xùn)；⑷對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員進(jìn)行幫助教育，并做好預(yù)防措施，減少他（她）們重新違法犯罪。三、社區(qū)矯正與幫教安臵工作的比較 社區(qū)矯正與幫教安臵工作的相同點(diǎn)：工作目標(biāo)相同。兩者都是社會(huì)綜合治理防控系統(tǒng)的重要組成部分，目的是預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。組織形式形同。兩者都是采用綜合治理委員會(huì)牽頭，政法各部門(mén)參加，司法行政部門(mén)具體實(shí)施的組織形式，整合利用社會(huì)力量和社會(huì)資源，參與教育改造工作。工作內(nèi)容和方式上有相似之處。兩者都需要密切掌握工作對(duì)象的行蹤和思想動(dòng)態(tài)，對(duì)其進(jìn)行思想教育，幫助解決對(duì)象的勞動(dòng)就業(yè)和生活保障問(wèn)題，等等。社區(qū)矯正與幫教安臵工作的不同點(diǎn)工作性質(zhì)不同。社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對(duì)應(yīng)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施。幫教安臵工作是在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量，對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行的非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助和管理活動(dòng)。幫教安臵工作建立在刑釋解教人員自愿基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行思想和行為規(guī)范教育，鼓勵(lì)其參加公益勞動(dòng)，任何組織和個(gè)人都不得限制或剝奪幫教對(duì)象的各項(xiàng)公民權(quán)利。工作的對(duì)象不同。社區(qū)矯正的適用對(duì)象是負(fù)有法定義務(wù)，被依法限制或剝奪部分權(quán)利的服刑人員；幫教安臵工作的適用對(duì)象是刑滿釋放5年和解除勞教3年內(nèi)，沒(méi)有生活出路，有重新犯罪傾向的人員，刑釋解教人員是具有全部法定權(quán)利義務(wù)的普通公民。四、社區(qū)矯正暨刑釋解教人員安臵幫教與司法行政工作的關(guān)系因刑事活動(dòng)階段的不同而有所側(cè)重，法律援助、法制宣傳、法律服務(wù)處于刑罰活動(dòng)尚未開(kāi)展前，刑罰處于靜態(tài)，側(cè)重一般預(yù)防，通過(guò)向大眾開(kāi)展的宣傳教育和服務(wù)，促使大眾學(xué)法，懂法，守法，用法，在這個(gè)階段，刑罰也僅僅作為警示的教育工具，促成大眾對(duì)法律的遵守和維護(hù)，以促成法律的實(shí)現(xiàn)，而盡量避免因違法犯罪時(shí)刑罰的適用，節(jié)省法律執(zhí)行的成本。社區(qū)矯正和幫教安臵工作則處于刑罰活動(dòng)執(zhí)行之中或執(zhí)行之后。刑罰已經(jīng)實(shí)施或正在實(shí)施，刑罰活動(dòng)處于動(dòng)態(tài)。社區(qū)矯正作為刑罰主要是為了威懾社會(huì)上的不穩(wěn)定分子。在刑罰執(zhí)行時(shí)應(yīng)側(cè)重特殊預(yù)防，因?yàn)樾塘P執(zhí)行的對(duì)象是具體的犯罪人，行刑的目的是就是要將受刑者改造為守法公民，使之不再犯罪。幫教安臵工作也是針對(duì)的具有潛在危險(xiǎn)的經(jīng)過(guò)刑罰處遇的不穩(wěn)定分子，通過(guò)幫扶教育掌握其動(dòng)態(tài)和行蹤，并在其出現(xiàn)危害社會(huì)的苗頭之前，及時(shí)的干預(yù)和制止，起到預(yù)防重新犯罪的作用。社區(qū)矯正和幫教安臵工作與司法行政工作內(nèi)在價(jià)值的統(tǒng)一性，決定了此項(xiàng)工作的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)是司法行政機(jī)關(guān)。五、社區(qū)矯正及安臵幫教工作的重要意義黨的十七大提出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素?！鄙鐓^(qū)矯正和刑釋解教人員安臵幫教工作正是通過(guò)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行改造、監(jiān)管，對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行教育、扶助，幫助他們盡快融入社會(huì)，做一個(gè)遵紀(jì)守法、自食其力的公民，從而減少不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要社會(huì)管理手段。開(kāi)展社區(qū)矯正工作，較之傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行模式具有較大的社會(huì)優(yōu)越性，是社會(huì)文明進(jìn)步的一大表現(xiàn)，具有十分重要的意義。一是有利于進(jìn)一步完善社會(huì)服刑人員監(jiān)督管理機(jī)制，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。社區(qū)矯正作為一種人性化的矯正方式，使犯罪人在刑罰過(guò)程中保持與其家庭和社會(huì)的聯(lián)系，使犯罪人在刑滿后得以盡快回歸社會(huì)，有效減少了犯罪人及其親屬的對(duì)立情緒，預(yù)防和減少重新犯罪。二是有利于推進(jìn)司法體制改革，實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作的科學(xué)發(fā)展。社區(qū)矯正依照我國(guó)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，采取社會(huì)化、非監(jiān)禁的刑罰方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與社會(huì)服刑人員的教育改造，提高監(jiān)外執(zhí)行罪犯教育改造質(zhì)量，推動(dòng)司法工作科學(xué)發(fā)展。三是有利于降低刑罰執(zhí)行成本，構(gòu)建低成本高效率政府。社區(qū)矯正將符合條件的部分罪犯放臵在社區(qū)中，通過(guò)整合社會(huì)資源對(duì)其進(jìn)行思想教育和行為約束，有效減少了刑罰執(zhí)行成本，緩解了監(jiān)獄的壓力，節(jié)約了國(guó)家財(cái)政資源。四是有利于創(chuàng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。社區(qū)矯正從源頭上控制和減少不和諧因素，確保群眾安居樂(lè)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、貫徹落實(shí)“十二五規(guī)劃”，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。而開(kāi)展刑釋解教人員安臵幫教工作則是鞏固打擊改造成果的工作延伸，也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀需要。因此，做好社區(qū)矯正和刑釋解教人員的監(jiān)管幫教工作，激發(fā)他們安份守紀(jì)、勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)的積極性，對(duì)于預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新都具有十分重大的意義。第二、我縣社區(qū)矯正暨刑釋解教人員安臵幫教基本情況及存在的問(wèn)題我縣社區(qū)矯正工作自2009年3月份啟動(dòng)以來(lái)，運(yùn)轉(zhuǎn)正在逐步規(guī)范，走入正軌。為堅(jiān)持以人為本，打造平安鎮(zhèn)原發(fā)揮積極作用。截止目前，我縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象153人。累計(jì)解除社區(qū)矯正對(duì)象58名，在管社區(qū)矯正對(duì)象95名。其中緩刑73人，假釋10人，暫予監(jiān)外執(zhí)行4人，剝奪政治權(quán)利8人；危害公共安全罪犯10人，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪犯6人，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪犯37人，侵犯財(cái)產(chǎn)罪犯34人；男性90人，女性5人； 十八至四十五周歲78人，四十六至六十周歲14人，六十一周歲以上3人。其鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布情況是：城關(guān)：18人，臨涇：7人，太平：8人，孟壩：7人，新集：3人，方山：2人，三岔：3人，殷家城：1人，馬渠：2人，廟渠：4人，屯字：7人，上肖：4人，南川：4人，開(kāi)邊：5人，武溝：1人，郭原：4人，平泉：9人，新城：5人，中原：1人。我縣刑釋解教人員自2009年以來(lái)共有348名，其中刑釋人員308名，解教人員40名。已安臵341名，安臵率達(dá)98%。今年新增刑釋解教人員42名，其中刑釋人員39名，解教人員3名，已經(jīng)全部接管幫教，并逐一為每名刑解人員建立兩份檔案，進(jìn)行規(guī)范化安臵幫教管理，目前無(wú)一人脫管漏管、無(wú)重新犯罪。其鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布情況是：城關(guān)：28人，臨涇：29人，太平：29人，孟壩：18人，新集：14人，方山：9人，三岔：9人，殷家城：1人，馬渠：9人，廟渠：8人，屯字：29人，上肖：26人，南川：15人，開(kāi)邊：21人，武溝：4人，郭原：15人，平泉：53人，新城：13人，中原：18人。2010年縣司法局經(jīng)過(guò)精心考察、廣泛協(xié)調(diào)和多方努力，先后與鎮(zhèn)原縣德信物業(yè)管理公司、鎮(zhèn)原縣正泰砂石廠建立合作關(guān)系，并依托兩家企業(yè)聯(lián)合建立了兩個(gè)刑釋解教人員過(guò)渡性安臵幫教基地。基地成立以來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的大力支持和關(guān)心幫助下，取得了較大發(fā)展，已成為我縣最主要的刑釋解教人員安臵幫教基地。兩年來(lái)集中安臵刑釋解教人員30余人，就業(yè)人員思想穩(wěn)定，工作積極，表現(xiàn)良好，無(wú)一人減少，基本實(shí)現(xiàn)了刑釋解教人員平穩(wěn)過(guò)渡，順利回歸社會(huì)的目標(biāo)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。雖然我縣社區(qū)矯正及刑釋解教人員安臵幫教工作