【文章內(nèi)容簡介】 前黨的建設(shè)中的重點難點，勾勒出一幅具有可操作性的黨建路線圖。關(guān)鍵詞：建設(shè)馬克思主義學習型政黨《決定》指出：“黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的?！庇纱耍珪貏e強調(diào)，全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。有關(guān)專家說，這是中國共產(chǎn)黨在全黨范圍內(nèi)第一次明確提出的一種嚴峻、真切、現(xiàn)實的考驗。既然是考驗，就有一個能不能合格、及格的問題，也就有一個對外部環(huán)境是否知己知彼的問題。為此，《決定》首次鮮明地提出了建設(shè)馬克思主義學習型政黨，并將其具體化?！稕Q定》特別提出：“必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好”。全會要求全體黨員和干部要“不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗”。更為意味深長的是，全會把善不善于學習，作為執(zhí)政黨能不能夠保證“始終走在時代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進步的決定性因素”。專家特別強調(diào)要注意“決定性因素”這5個字。如何建設(shè)馬克思主義學習型政黨，《決定》作出了詳細部署，強調(diào)要把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領(lǐng)導干部重要依據(jù)；建立基層黨員輪訓制度，落實基層黨員教育培訓規(guī)劃，拓寬黨員受教育渠道。同時，《決定》首次提出推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化的重大任務(wù)，要求緊密結(jié)合我國國情和時代特征大力推進理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐，培養(yǎng)造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，增強科學理論教育引導群眾作用。關(guān)鍵詞：推進黨內(nèi)民主國家行政學院科研部主任許耀桐說，四中全會重申了十六大報告的提法，黨內(nèi)民主是黨的生命。同時，也著重指出，必須貫徹落實黨的民主集中制?！稕Q定》提出以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主，強調(diào)以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍。中央黨校黨建部教授高新民說，這顯示出黨內(nèi)民主在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以基層為重點實行漸進式改革。許耀桐說，黨內(nèi)民主要強調(diào)民主集中制，首先強調(diào)黨員的主體地位，保證和落實黨員的權(quán)利。黨員的權(quán)利包括有：知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)、辯護權(quán)、檢舉或揭發(fā)權(quán)、罷免權(quán)、保留意見權(quán)等等。其中值得特別關(guān)注的是對黨的各級干部的批評權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)。這“三權(quán)”至為重要。黨內(nèi)生活正常不正常，與這“三權(quán)”的實際情況執(zhí)行得怎么樣，實行得好不好有很大的關(guān)系。為了不斷完善黨內(nèi)民主，《決定》對黨內(nèi)民主建設(shè)的重點進行了設(shè)計和安排，如堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強團結(jié)保證全國各族人民的大團結(jié)。要堅持和完善黨的領(lǐng)導制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機制，維護黨的集中統(tǒng)一。關(guān)鍵詞：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！稕Q定》指出，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。浦東干部學院中國特色社會主義研究院執(zhí)行院長劉靖北說，《決定》首次提出選好配強黨政正職領(lǐng)導干部，強調(diào)著力抓好縣委書記隊伍建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，要求選好配強街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織等黨組織負責人，以及切實解決農(nóng)村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題，這體現(xiàn)了我們黨對各級黨組織特別是基層黨組織主要負責人的高度重視?！稕Q定》首次提出建立來自基層一線黨政領(lǐng)導干部培養(yǎng)選拔鏈，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點加強年輕干部黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉，扎實抓好后備干部隊伍建設(shè)，合理使用各年齡段干部，切實解決領(lǐng)導干部任職年齡層層遞減問題。這一提法不僅新穎，而且具有非?，F(xiàn)實的針對性。關(guān)鍵詞：“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的人事制度改革 “堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵”?！稕Q定》對干部人事制度改革提出了鮮明要求。政治路線確定以后，干部就成為決定性因素。如何通過選拔任用機制激發(fā)干部工作的積極性，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍，《決定》作出了明確而又令人振奮的部署，指出要“堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部”，強調(diào)“擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度，鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源”。其中“公開選拔、競爭上崗”等競爭性選拔干部方式的表述讓人們對人事制度改革充滿了期待?！稕Q定》特別提出，“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴省?，“使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利”。黨建專家說，我們黨曾經(jīng)提出過“才德兼?zhèn)洹薄暗虏偶鎮(zhèn)洹薄坝旨t又?！钡龋邳h的全會文件強調(diào)“德才兼?zhèn)洹钡耐瑫r，鮮明地強調(diào)“以德為先”，這不僅是第一次，而且表明黨在新形勢下對干部的新要求。對于干部的能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，《決定》提出了十分具體的要求：圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和諧，加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部領(lǐng)導能力培養(yǎng)，重點提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力。關(guān)鍵詞：推進反腐倡廉制度創(chuàng)新腐敗問題，歷來為我黨高度重視。十七屆四中全會明確提出，要推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得反腐敗斗爭新成效。《決定》提出在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，明確突出了“改革”在反腐倡廉建設(shè)中的地位。《決定》提出要完善黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，要加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理，同時進一步規(guī)范離退休領(lǐng)導干部在企業(yè)和各類學會、協(xié)會、基金會任職行為。《決定》提出，要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制等，頗有新意。關(guān)鍵詞：以堅強黨性保證黨的作風建設(shè)執(zhí)政黨的黨風，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。黨的作風建設(shè)包括思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和干部的生活作風建設(shè)?！稕Q定》指出，當前黨內(nèi)一些不良風氣，如“脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重”等問題，“嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)”。黨建專家說，《決定》連續(xù)用了三個“嚴重”，措辭之嚴厲非同尋常，可見問題之多之廣之深之久，再不引起極大警覺，后果不堪設(shè)想。《決定》指出，這些問題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題。全會進一步提出了四個“大興”：“大興密切聯(lián)系群眾之風，大興求真務(wù)實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我評判之風”。（記者 孫愛東 編輯：何晏）第四篇：黨的十七屆四中全會決定十七屆四中全會決定中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定（2009年9月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過）中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，全面分析形勢和任務(wù)，認為在新中國成立六十周年之際，進一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。全會就加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題作出如下決定。一、加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性中國共產(chǎn)黨成立八十八年、執(zhí)政六十年、領(lǐng)導改革開放三十年來，幾代中國共產(chǎn)黨人始終以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，不斷取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。我國相繼實現(xiàn)了從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主新社會的歷史性轉(zhuǎn)變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變，從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高，中華民族巍然屹立于世界民族之林。這是中國共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的偉大創(chuàng)舉，是根本改變中華民族命運、深刻影響人類歷史進程的偉大變革。實踐證明，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。堅持中國特色社會主義道路，推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點，發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面仍占優(yōu)勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素增多，給我國發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，我國正處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進?？偟膩砜?，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，同時我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問題。在我們這個十幾億人口的發(fā)展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見。黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨根據(jù)自身歷史方位和中心任務(wù)的變化，不斷提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，取得巨大成就。當前，黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊伍素質(zhì)總體上同黨肩負的歷史使命是適應(yīng)的。同時，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執(zhí)行不認真，有的對黨員民主權(quán)利保障落實不到位，一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡??；一些領(lǐng)導班子整體作用發(fā)揮不夠，推動科學發(fā)展、處理復(fù)雜問題能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領(lǐng)導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；一些領(lǐng)導干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。二、總結(jié)運用和豐富發(fā)展執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗我們黨在長期執(zhí)政實踐中，圍繞建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這個重大課題，不斷總結(jié)和運用自身建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，借鑒世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓，探索形成了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗。第一，堅持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平。始終以思想理論建設(shè)為根本建設(shè)，堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持真理、修正錯誤，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高運用科學理論改造主觀世界和客觀世界能力，使黨的理論和實踐始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。第二，堅持把推進黨的建設(shè)偉大工程同推進黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。黨的建設(shè)必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)總目標來加強，著力提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供根本保證。第三，堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列。把執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù)，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，著力提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方能力和水平，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，凝聚各方面人才和力量，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，使黨始終代表中國先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、中國先進文化前進方向、中國最廣大人民根本利益。第四，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，堅持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)，使黨始終得到人民群眾支持和擁護。第五，堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機活力。堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，堅持用時代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，不斷推進黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進黨的建設(shè)科學化、制度