【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 我黨提出“十六字”方針，并上升為黨委領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)方法的指導(dǎo)方針。各級(jí)黨委必須深刻理解和正確把握其內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的本領(lǐng)。（一）集體領(lǐng)導(dǎo)。這是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)原則，又是黨委領(lǐng)導(dǎo)的根本方法，是民主集中制的基本問(wèn)題。集體領(lǐng)導(dǎo)原則要求重大問(wèn)題必須經(jīng)黨委支部集體討論，不得由少數(shù)人或個(gè)人說(shuō)了算；決定重大問(wèn)題必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則；黨委一經(jīng)作出決議，任何人都必須堅(jiān)決執(zhí)行；集體領(lǐng)導(dǎo)必須和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合。這幾個(gè)方面相互聯(lián)系，缺一不可，違背了哪一個(gè)方面，都不可能是真正的集體領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平指出：“黨的民主集中制的一個(gè)基本問(wèn)題，是各級(jí)黨組織中的集體領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。列寧主義要求黨在一切重大的問(wèn)題上，由適當(dāng)?shù)募w而不由個(gè)人做出決定。”“很明顯，個(gè)人決定重大問(wèn)題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯(cuò)誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合于黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)?！边@一論述深刻揭示了集體領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵地位：集體領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制的基本問(wèn)題，偏離了集體領(lǐng)導(dǎo)就偏離了民主集中制；集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則和根本領(lǐng)導(dǎo)方法，脫離了集體領(lǐng)導(dǎo)，就改變了黨委領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)。因此，離開(kāi)了集體領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木，就會(huì)迷失方向，走向邪路。強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，首先必須堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，這就緊緊抓住了黨委領(lǐng)導(dǎo)工作中的根本問(wèn)題。（二）民主集中。毛澤東指出：“沒(méi)有民主，不可能有正確的集中，因?yàn)榇蠹乙庖?jiàn)分歧，沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，集中制就建立不起來(lái)。什么叫集中?首先是集中正確的意見(jiàn)。在集中正確意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，叫做集中統(tǒng)一?！痹谛碌臍v史時(shí)期，鄧小平總結(jié)了我黨歷史上貫徹執(zhí)行民主集中制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了要實(shí)行正確的集中，首先要有充分的民主，強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們過(guò)去對(duì)民主宣傳得不夠，實(shí)行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)”，一定要把“民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)”。江澤民同志對(duì)如何發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，對(duì)如何在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中、保證決策的有效執(zhí)行等，都提出了明確的要求。它既是我黨孜孜追求的一種政治局面，也是黨委支部領(lǐng)導(dǎo)的重要原則和重要方法，是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵和根本保證。民主集中的基本要求是，要在集中指導(dǎo)下充分發(fā)揚(yáng)民主，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中。民主是指，領(lǐng)導(dǎo)的民主作風(fēng)，黨委內(nèi)部必須充分發(fā)揚(yáng)民主，讓大家暢所欲言，發(fā)表各種意見(jiàn)；“集中”是指，概括和反映群眾意見(jiàn)的過(guò)程，集中的是大家的經(jīng)驗(yàn)和智慧，集中的是正確的意見(jiàn)，使黨委做出正確或比較正確的決策，盡可能地避免決策失誤。民主和集中是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的，實(shí)際上這也是群眾路線在黨委支部領(lǐng)導(dǎo)工作中的運(yùn)用，離開(kāi)了群眾路線，既不會(huì)有真正的民主，也不會(huì)有正確的集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志。它貫穿于集體領(lǐng)導(dǎo)的全過(guò)程和每一環(huán)節(jié)。舍棄了民主集中，集體領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)名存實(shí)亡，正如陳云同志講的，沒(méi)有民主不好辦事，沒(méi)有集中辦不了事。（三）個(gè)別醞釀。這是集體領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)和重要方法，既是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，搞好民主集中，提高決策質(zhì)量的重要方法，也是其必經(jīng)途徑?！皞€(gè)別醞釀”是科學(xué)民主決策要求的具體化，強(qiáng)調(diào)對(duì)重要問(wèn)題的決策先進(jìn)行醞釀，然后再在會(huì)上討論決定，從而為科學(xué)民主決策制度化開(kāi)辟了一條新途徑。主要是指，黨委開(kāi)會(huì)之前，先出“安民告示”，對(duì)所要討論決定的議題或議案，在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀，以溝通思想，交換看法，做好討論的準(zhǔn)備?，F(xiàn)在有些同志搞個(gè)別醞釀存在種種顧慮，主要理由是為了保密，擔(dān)心“跑風(fēng)漏氣”。這個(gè)問(wèn)題確實(shí)存在，但是解決問(wèn)題的辦法只能依靠加強(qiáng)教育，嚴(yán)肅紀(jì)律，而絕不能不搞個(gè)別醞釀。醞釀的內(nèi)容主要是重大問(wèn)題，復(fù)雜性、敏感性問(wèn)題，難統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，如領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部的選拔使用、士官的選晉、重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、重大工程立項(xiàng)等。醞釀要有廣泛性，不搞“小圈子”醞釀；要有實(shí)效性，不搞徒有形式的醞釀，該個(gè)別醞釀的問(wèn)題，一定認(rèn)真扎實(shí)地搞好，不需要個(gè)別醞釀的問(wèn)題，也不要牽強(qiáng)附會(huì)，徒有虛名；要有平等性，不搞個(gè)別授意式醞釀；要有原則性，不搞無(wú)原則的、庸俗化的醞釀，特別是正副書記之間的醞釀，要防止利益交換；書記和委員之間的醞釀，要防止拉選票，形成人為的多數(shù)；機(jī)關(guān)和基層的醞釀，要防止各取所需、本位主義?？傊愫脗€(gè)別醞釀，是發(fā)揚(yáng)民主，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想的過(guò)程，有利于提高決策質(zhì)量和效率。（四）會(huì)議決定。這是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的基本實(shí)現(xiàn)形式和重要程序。任何領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都是通過(guò)一定的手段、形式和途經(jīng)實(shí)現(xiàn)的。采取會(huì)議決定的方式即決策式的領(lǐng)導(dǎo)方式，這是由新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)的職能決定的。黨章規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，主要應(yīng)體現(xiàn)在政治原則、政治方向、重大問(wèn)題的決策上。這就決定了新形勢(shì)下黨委領(lǐng)導(dǎo)的基本方式是開(kāi)會(huì)作決策，然后分工首長(zhǎng)去組織執(zhí)行。這一重要規(guī)定，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)，該由黨委會(huì)或常委會(huì)決定的問(wèn)題，就必須召開(kāi)正式的黨委會(huì)或常委會(huì)決定，這不僅是個(gè)工作程序，而且是重要的組織原則和組織紀(jì)律，不能以碰頭會(huì)、辦公會(huì)、個(gè)別征求意見(jiàn)、用文件批轉(zhuǎn)等方法代替黨委會(huì)或常委會(huì)。黨委的任何決議必須經(jīng)過(guò)充分討論，如果沒(méi)有真正充分的討論，民主集中制的實(shí)行就會(huì)有其名而無(wú)其實(shí)。最后還必須要實(shí)行表決，這是實(shí)行會(huì)議決定的關(guān)鍵程序。表決的方式可以根據(jù)所決定問(wèn)題的性質(zhì)和鄭重程度有所不同，一般地說(shuō)，表決結(jié)果應(yīng)有嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)，記錄在案，而決不能以書記或者領(lǐng)導(dǎo)作總結(jié)代替表決?？傊?，“十六字”方針，各自有著豐富的內(nèi)涵，相互間又構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一的整體。其中，集體領(lǐng)導(dǎo)是核心，民主集中是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵和根本保證，個(gè)別醞釀是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的必要環(huán)節(jié)和重要方法，會(huì)議決定是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的基本形式和重要程序。由此一環(huán)扣一環(huán)，形成了黨委支部工作運(yùn)行過(guò)程中的基本規(guī)則。這就使民主集中制這一根本制度在黨委工作上更加具體化和規(guī)范化了。三、堅(jiān)持用“十六字”方針規(guī)范黨的組織生活和領(lǐng)導(dǎo)工作，提高貫徹落實(shí)的質(zhì)量“十六字”方針深刻揭示了黨組織生活和領(lǐng)導(dǎo)工作的內(nèi)在規(guī)定性，科學(xué)地提出了搞好黨組織生活和領(lǐng)導(dǎo)工作的基本程序和基本方法，是黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的生成基礎(chǔ)和維系機(jī)制。實(shí)際工作中，只有認(rèn)真貫徹落實(shí)“十六字”方針，才能使黨委領(lǐng)導(dǎo)工作更加科學(xué)、規(guī)范。（一）要打牢落實(shí)“十六字”方針的思想基礎(chǔ)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)“十六字”方針，必須要有堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。具體把握以下六個(gè)方面：一要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感。江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和健全民主集中制，首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，用科學(xué)理論武裝自己的頭腦和指導(dǎo)各項(xiàng)工作。當(dāng)前，最重要和緊迫的是堅(jiān)持用“十六大”精神武裝頭腦，統(tǒng)一行動(dòng)，為堅(jiān)持民主集中制、貫徹落實(shí)“十六字”方針，打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二要樹(shù)立大局觀念。特別是樹(shù)立不斷創(chuàng)新，加快發(fā)展的觀念，堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策和黨中央、中央軍委的決策，每個(gè)班子成員考慮問(wèn)題、討論問(wèn)題、決策問(wèn)題，都要自覺(jué)以大局為重，主動(dòng)將自己的工作納入到全局工作中，與全局的要求一致起來(lái)，確保部隊(duì)建設(shè)的正確方向。三要增強(qiáng)參與集體領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)。一方面，要積極參與黨委支部集體決策，作為黨委支部成員，要敢于發(fā)表自己的意見(jiàn)，善于聽(tīng)取別人的意見(jiàn)；另一方面，要積極執(zhí)行黨委支部決策。要積極貫徹執(zhí)行黨委支