【文章內(nèi)容簡介】 城市就相對落后。原因在于開放可以接受最前沿、最新鮮的觀念、信息、方案。此外，開放與流動相結(jié)合。有了流動就有了活力，就有了資源的最佳配置。因此，一個著力于提高城市競爭力的政府應(yīng)力促開放。主持人：要提高城市競爭力，就需要弄明白城市在競爭什么?在什么范圍內(nèi)競爭?城市是人口的聚集，也是產(chǎn)業(yè)的聚集，特別是進入工業(yè)化社會以來，城市的競爭和發(fā)展主要是通過城市產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)的。對大多數(shù)城市而言，產(chǎn)業(yè)的競爭至關(guān)重要。企業(yè)有沒有競爭力，產(chǎn)業(yè)有沒有競爭力，是城市競爭力的重要標準；而對許多城市的政府而言，應(yīng)選擇產(chǎn)業(yè)集群的路徑戰(zhàn)略——政府通過培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各種要素和環(huán)境，積極扶持城市專業(yè)化產(chǎn)業(yè)群的孕育、萌芽、發(fā)展、壯大；反過來，再通過產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展促進各種要素環(huán)境的不斷增強。作為政府本身，在扶持培育產(chǎn)業(yè)集群的同時，首先要為自己定好位，哪些事情該自己干，哪些事情不該自己干，不要做越俎代庖的事情，政府重要的是為企業(yè)，同時也是為城市創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，因為環(huán)境的確是城市競爭力的重要因素。我們這里所說的發(fā)展環(huán)境，包括城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境，而我們通常都很看重城市的硬環(huán)境，諸如道路、公共建筑、供水、供電、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境，而忽視了城市軟環(huán)境的建設(shè)——法律、體制、政策、文化、教育、政府服務(wù)和行為約束，從一定意義上講，軟環(huán)境是提高城市競爭力的更重要的條件。不容忽視的是，在提升城市競爭力的過程中，軟環(huán)境中的文化正在扮演日益重要的角色。一個城市的魅力源于這個城市獨特的個性，豐富的文化內(nèi)涵，獨特的文化風格，濃郁的文化氛圍，這些都是人們認同一個城市的重要因素。重視文化建設(shè)，提高文化品位，以文化品位來塑造城市形象，展示城市品牌，以此推動城市發(fā)展。既然文化對城市的成長和競爭力的提高如此重要，那么作為政府，就應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)文化中某些不利于人們潛能發(fā)揮的評估標準和落后習慣，在營造寬松、自由、兼收并蓄、尊重知識、尊重人才、講究信譽、等價公平、鼓勵個性和激勵創(chuàng)新的文化氛圍方面積極工作。在這里，還想提及“信用環(huán)境”對提高城市競爭力的作用。不可否認，信用環(huán)境將是衡量一個城市競爭力的重要標準。人們由于飽嘗信用缺失的苦果，呼喚信用回歸日益成為各階層人士的共識。一個人要講信用，一個企業(yè)要講信用，一個城市也應(yīng)講信用，而城市信用是由一個人、一個企業(yè)組成的。因此，提高城市競爭力最終落在了每一個企業(yè)、每一個人的身上。但建立企業(yè)、個人乃至最終建立完善的社會信用體系，必須要通過政府行為強勢介入。一個有競爭力的城市是有魅力的，但衡量一個城市是否具有競爭力的標準卻是一個變數(shù)，我更贊同同濟大學城規(guī)學院副院長吳自強教授的觀點：一個有競爭力的城市，必須做到3個和諧：一是人與自然的和諧；二是人與人的關(guān)系和諧；第三是城市的發(fā)展過程，歷史、今天、未來在時間上的和諧。做到了這3個和諧的城市肯定是有競爭力的城市，同時其魅力也真正銳不可擋?！吨袊?jīng)濟快訊周刊》(2002年第三十九期)第二篇：破解地方財政難題破解地方財政難題新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報數(shù)據(jù)時傾向做大債務(wù)盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場。二者看似并無緊密的相關(guān)性，其實都指向同一事實：地方政府“不差錢”的時代已經(jīng)結(jié)束，不得不過上緊日子。在相當長一段時間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責任并不匹配的狀態(tài)，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經(jīng)濟高速增長的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負水平、稅費的順周期特性和日益嚴格的征管，地方公共財政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟增速，動輒年增幅達到20%30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺，以獲取更充裕的銀行貸款。不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國經(jīng)濟正處于從高增長向中高速增長的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長階段。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個月，%，低于同期經(jīng)濟增速，這是多年來罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財政快報數(shù)據(jù)顯示，公共財政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%8%之間，有的省份甚至不足5%，財政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。其次，房地產(chǎn)趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴大，房價并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認為，進入2015年后，房產(chǎn)市場低迷的效應(yīng)將全面反映在中國財政收入上，并發(fā)出警告：中國將面臨30余年來最嚴重的財政危機。這一論點也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。中央對地方政府性債務(wù)的治理勢在必行，卻客觀上暫時加劇了地方財政的困難。2014年下半年以來，債務(wù)整頓力度加大?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號文）明確，地方政府對其債務(wù)負有償還責任，中央政府實行不救助原則。隨后，國家發(fā)改委、財政部、中證登陸續(xù)出臺加強地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風險的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進一步厘清。未來一段時間處于舉債機制的轉(zhuǎn)軌過渡期，可以預(yù)見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。在中國改革發(fā)展中，地方政府責任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財政拮據(jù)，出路無非開源與節(jié)流二途。開源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負擔，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來提升融資能力。有專家擔憂當前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂?？扇〉淖龇ㄊ琼槕?yīng)財稅改革的大勢，逐步提高國有資本上繳比例，真正實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強調(diào)預(yù)算編制的科學化精細化，提高財政資金使用效率。在節(jié)流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來，應(yīng)在官員的經(jīng)濟業(yè)績考核中，加入對于經(jīng)濟增長質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長期債務(wù)風險，引入“債務(wù)問責”。同時，可考慮在債券市場允許沒有系統(tǒng)性風險的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實，消除投資者的道德風險，發(fā)揮市場機制的作用。應(yīng)該承認，財稅體制改革是中共十八屆三中全會確定的諸多改革中推進力度較大、進展較快的一項，新預(yù)算法出臺、地方債清理等諸多事項都在朝著世人期待的方向邁進。地方財政拮據(jù)再次表明包括財稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當前正在推進的營改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化