【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 城市就相對(duì)落后。原因在于開放可以接受最前沿、最新鮮的觀念、信息、方案。此外，開放與流動(dòng)相結(jié)合。有了流動(dòng)就有了活力，就有了資源的最佳配置。因此，一個(gè)著力于提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的政府應(yīng)力促開放。主持人：要提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，就需要弄明白城市在競(jìng)爭(zhēng)什么?在什么范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)?城市是人口的聚集，也是產(chǎn)業(yè)的聚集，特別是進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以來，城市的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展主要是通過城市產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)的。對(duì)大多數(shù)城市而言，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要。企業(yè)有沒有競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)有沒有競(jìng)爭(zhēng)力，是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)；而對(duì)許多城市的政府而言，應(yīng)選擇產(chǎn)業(yè)集群的路徑戰(zhàn)略——政府通過培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各種要素和環(huán)境，積極扶持城市專業(yè)化產(chǎn)業(yè)群的孕育、萌芽、發(fā)展、壯大；反過來，再通過產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展促進(jìn)各種要素環(huán)境的不斷增強(qiáng)。作為政府本身，在扶持培育產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，首先要為自己定好位，哪些事情該自己干，哪些事情不該自己干，不要做越俎代庖的事情，政府重要的是為企業(yè)，同時(shí)也是為城市創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，因?yàn)榄h(huán)境的確是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。我們這里所說的發(fā)展環(huán)境，包括城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境，而我們通常都很看重城市的硬環(huán)境，諸如道路、公共建筑、供水、供電、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境，而忽視了城市軟環(huán)境的建設(shè)——法律、體制、政策、文化、教育、政府服務(wù)和行為約束，從一定意義上講，軟環(huán)境是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的更重要的條件。不容忽視的是，在提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的過程中，軟環(huán)境中的文化正在扮演日益重要的角色。一個(gè)城市的魅力源于這個(gè)城市獨(dú)特的個(gè)性，豐富的文化內(nèi)涵，獨(dú)特的文化風(fēng)格，濃郁的文化氛圍，這些都是人們認(rèn)同一個(gè)城市的重要因素。重視文化建設(shè)，提高文化品位，以文化品位來塑造城市形象，展示城市品牌，以此推動(dòng)城市發(fā)展。既然文化對(duì)城市的成長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力的提高如此重要，那么作為政府，就應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)文化中某些不利于人們潛能發(fā)揮的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和落后習(xí)慣，在營(yíng)造寬松、自由、兼收并蓄、尊重知識(shí)、尊重人才、講究信譽(yù)、等價(jià)公平、鼓勵(lì)個(gè)性和激勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍方面積極工作。在這里，還想提及“信用環(huán)境”對(duì)提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的作用。不可否認(rèn)，信用環(huán)境將是衡量一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。人們由于飽嘗信用缺失的苦果，呼喚信用回歸日益成為各階層人士的共識(shí)。一個(gè)人要講信用，一個(gè)企業(yè)要講信用，一個(gè)城市也應(yīng)講信用，而城市信用是由一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)組成的。因此，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力最終落在了每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)人的身上。但建立企業(yè)、個(gè)人乃至最終建立完善的社會(huì)信用體系，必須要通過政府行為強(qiáng)勢(shì)介入。一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的城市是有魅力的，但衡量一個(gè)城市是否具有競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)卻是一個(gè)變數(shù)，我更贊同同濟(jì)大學(xué)城規(guī)學(xué)院副院長(zhǎng)吳自強(qiáng)教授的觀點(diǎn)：一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的城市，必須做到3個(gè)和諧：一是人與自然的和諧；二是人與人的關(guān)系和諧；第三是城市的發(fā)展過程，歷史、今天、未來在時(shí)間上的和諧。做到了這3個(gè)和諧的城市肯定是有競(jìng)爭(zhēng)力的城市，同時(shí)其魅力也真正銳不可擋?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)快訊周刊》(2002年第三十九期)第二篇：破解地方財(cái)政難題破解地方財(cái)政難題新年前后，兩則新聞受到市場(chǎng)廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財(cái)政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)傾向做大債務(wù)盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長(zhǎng)貸款期限，還有多個(gè)城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場(chǎng)。二者看似并無緊密的相關(guān)性，其實(shí)都指向同一事實(shí)：地方政府“不差錢”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，不得不過上緊日子。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國(guó)地方政府手中的資金卻相對(duì)充裕。一方面，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負(fù)水平、稅費(fèi)的順周期特性和日益嚴(yán)格的征管，地方公共財(cái)政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟(jì)增速，動(dòng)輒年增幅達(dá)到20%30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺(tái)，以獲取更充裕的銀行貸款。不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進(jìn)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過往支撐地方財(cái)政高增長(zhǎng)的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從高增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財(cái)政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長(zhǎng)階段。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個(gè)月，%，低于同期經(jīng)濟(jì)增速，這是多年來罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財(cái)政快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，公共財(cái)政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%8%之間，有的省份甚至不足5%，財(cái)政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。其次，房地產(chǎn)趨勢(shì)性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點(diǎn)。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購(gòu)買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴(kuò)大，房?jī)r(jià)并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認(rèn)為，進(jìn)入2015年后，房產(chǎn)市場(chǎng)低迷的效應(yīng)將全面反映在中國(guó)財(cái)政收入上，并發(fā)出警告：中國(guó)將面臨30余年來最嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。這一論點(diǎn)也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級(jí)政府高度重視。中央對(duì)地方政府性債務(wù)的治理勢(shì)在必行，卻客觀上暫時(shí)加劇了地方財(cái)政的困難。2014年下半年以來，債務(wù)整頓力度加大?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)43號(hào)文）明確，地方政府對(duì)其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。隨后，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中證登陸續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風(fēng)險(xiǎn)的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)一步厘清。未來一段時(shí)間處于舉債機(jī)制的轉(zhuǎn)軌過渡期，可以預(yù)見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢(shì)必受到影響。在中國(guó)改革發(fā)展中，地方政府責(zé)任重大，其長(zhǎng)久處于捉襟見肘窘境并非國(guó)民之福。緩解財(cái)政拮據(jù)，出路無非開源與節(jié)流二途。開源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來提升融資能力。有專家擔(dān)憂當(dāng)前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂?？扇〉淖龇ㄊ琼槕?yīng)財(cái)稅改革的大勢(shì)，逐步提高國(guó)有資本上繳比例，真正實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)政資金使用效率。在節(jié)流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項(xiàng)改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來，應(yīng)在官員的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)考核中，加入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引入“債務(wù)問責(zé)”。同時(shí)，可考慮在債券市場(chǎng)允許沒有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實(shí)，消除投資者的道德風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。應(yīng)該承認(rèn)，財(cái)稅體制改革是中共十八屆三中全會(huì)確定的諸多改革中推進(jìn)力度較大、進(jìn)展較快的一項(xiàng)，新預(yù)算法出臺(tái)、地方債清理等諸多事項(xiàng)都在朝著世人期待的方向邁進(jìn)。地方財(cái)政拮據(jù)再次表明包括財(cái)稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當(dāng)前正在推進(jìn)的營(yíng)改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財(cái)政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化