【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 改變（撤銷(xiāo)、變更、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)）的法律效力。形式確定力，不可爭(zhēng)力，是對(duì)行政相對(duì)人而言。實(shí)質(zhì)確定力，不可變更力，是對(duì)行政主體而言。無(wú)效行政行為不具有確定力。③執(zhí)行力：是指已生效的行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。（4）構(gòu)成要件效力：一個(gè)生效的行政行為，對(duì)作出該行政行為以外的其他行政機(jī)關(guān)以及法院所同樣具有的拘束效力。生效規(guī)則（1）即時(shí)生效：一經(jīng)作出即具有效力，對(duì)行政相對(duì)人立即生效。（2）告知生效：行政行為須告知相對(duì)人后方能生效。（3）受領(lǐng)生效：行政行為須經(jīng)相對(duì)人受領(lǐng)后才能生效。相對(duì)人同不同意受領(lǐng)并不影響行政行為的生效（4）附條件生效：當(dāng)行政行為的作出附有條件時(shí)，該條件達(dá)到之時(shí)即為該行政行為的生效之時(shí)。行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)與廢止（1）無(wú)效行政行為：是指那些形式上已經(jīng)存在，但因具有重大、明顯的瑕疵或者具備法定無(wú)效情形，無(wú)須有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)并宣告、自始、當(dāng)然、確定不發(fā)生法律效力的行政行為。無(wú)效行政行為自始無(wú)效。無(wú)須有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)或宣告無(wú)效，任何人均可忽視其存在。作出該無(wú)效行政行為的機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)得隨時(shí)宣告或確認(rèn)該行為無(wú)效，權(quán)利人隨時(shí)可以請(qǐng)求有權(quán)機(jī)關(guān)宣告或確認(rèn)該行政行為無(wú)效。一般來(lái)說(shuō)，行政行為被宣布無(wú)效后，被無(wú)效行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)原狀。（2）行政行為的撤銷(xiāo)：是指行政行為具備可撤銷(xiāo)的情形下，由有權(quán)機(jī)關(guān)作出撤銷(xiāo)決定而使其失去法律效力。（3）行政行為的廢止：又稱(chēng)行政行為的撤回，是指有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)事后發(fā)生的情形，面向未來(lái)解除原本合法的行政行為的效力，從而使那些沒(méi)有繼續(xù)存在必要或已不符合現(xiàn)狀的行政行為失去效力。一個(gè)合法授益行政行為只有在下列特定條件下才可予以廢止：與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸；原行政行為具有廢止保留的附款；原行政行為具有負(fù)擔(dān)附款，而相對(duì)人未履行負(fù)擔(dān)或未于規(guī)定期限內(nèi)履行負(fù)擔(dān)；如不廢止則對(duì)公益產(chǎn)生危害；原行政行為完成了其歷史使命。第八章行政立法與行政規(guī)范性文件行政立法：享有制定行政法規(guī)、規(guī)章權(quán)力的行政主體依法定職權(quán)和法定程序制定規(guī)范性文件的活動(dòng)。（1）性質(zhì)：本質(zhì)上是一種行政行為；性質(zhì)是行政管理活動(dòng)；目的是履行執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作職能；與其他行政行為是一種屬種關(guān)系。（2）與具體行政行為的區(qū)別：①主體不同，行政立法的主體是享有行政立法權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)，具體行政行為的主體是所有的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。②對(duì)象不同，行政立法的對(duì)象是普遍的，針對(duì)不特定人和事，具體行政行為的對(duì)象是個(gè)別，針對(duì)特定的人和事。③效力不同，行政立法通常反復(fù)、多次適用，具體行政行為是一次性的。④適用程序不同。行政立法的程序正式、嚴(yán)格，具體行政行為相對(duì)簡(jiǎn)單、靈活。（3）與制定行政規(guī)范性文件的區(qū)別：①行政主體范圍不同，行政立法的主體是特定的行政機(jī)關(guān)，制定行政規(guī)范性文件的主體是幾乎所有的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。②行為性質(zhì)不同。行政立法不僅具有行政性質(zhì)，還具有立法性質(zhì)，所制定的法規(guī)、規(guī)章屬于法的范疇，制定行政規(guī)范性文件行為只具有行政行為，所制定的行政規(guī)范性文件也不屬于法的范疇。③權(quán)力來(lái)源不同。行政立法活動(dòng)是依憲法、法律或者有權(quán)機(jī)關(guān)的授權(quán)進(jìn)行的，而制定其他行政規(guī)范性文件的行為則是由各級(jí)、各類(lèi)行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。④效力不同。行政立法所指定的行政法規(guī)、規(guī)章的效力高于行政機(jī)關(guān)所制定的行政規(guī)范性文件。⑤制定程序不同，行政立法必須經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布和解釋等立法程序，而制定行政規(guī)范性文件則沒(méi)有上述嚴(yán)格、正式的程序。（4）行政立法具有準(zhǔn)立法的性質(zhì)：行政立法是行政機(jī)關(guān)代表公權(quán)力以國(guó)家名義制定社會(huì)規(guī)范的行為；行政立法機(jī)關(guān)所制定的規(guī)范由國(guó)家強(qiáng)制力保障其實(shí)施；行政立法活動(dòng)程序嚴(yán)格，具有立法的形式特征；行政立法不同于權(quán)力機(jī)關(guān)的立法，屬于準(zhǔn)立法行為。（5）行政立法的分類(lèi)①職權(quán)行政立法和授權(quán)行政立法 職權(quán)立法：行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和組織法所賦予的行政立法權(quán)進(jìn)行的行政立法活動(dòng)。授權(quán)立法：行政機(jī)關(guān)根據(jù)單行法律、法規(guī)或授權(quán)決議所授予的立法權(quán)而進(jìn)行的立法。②中央行政立法和地方行政立法中央行政立法：中央行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。地方行政立法：地方行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布規(guī)章的活動(dòng)。③執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法執(zhí)行性立法：是指行政機(jī)關(guān)為了執(zhí)行或?qū)崿F(xiàn)特定法律、法規(guī)的規(guī)定而進(jìn)行的立法。創(chuàng)制性立法：行政機(jī)關(guān)為了填補(bǔ)法律和法規(guī)的空白或者變通法律和法規(guī)的個(gè)別規(guī)定以實(shí)現(xiàn)行政職能而進(jìn)行的立法。④法規(guī)性立法和規(guī)章性立法法規(guī)性立法：國(guó)務(wù)院依法制定和發(fā)布行政法規(guī)的活動(dòng)。規(guī)章性立法：法定的國(guó)務(wù)院主管部門(mén)和地方政府依法制定和發(fā)布行政規(guī)章的活動(dòng)。行政立法的結(jié)構(gòu)性體系：享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)共同構(gòu)成的一個(gè)聯(lián)系緊密、層級(jí)分明的系統(tǒng)。（1）我國(guó)的行政立法體系縱向上：中央立法（全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律；國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)；國(guó)務(wù)院各部門(mén)制定規(guī)章）和地方立法（省、自、直和較大市的人大及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)；民族自治地方的人大制定自治條例和單行條例；省、自、直和較大市的政府制定的規(guī)章）。（2）我國(guó)的行政立法體系橫向上：權(quán)力機(jī)關(guān)立法（全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律；省、自、直和較大市的人大及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)；民族自治地方的人大制定自治條例和單行條例）和行政機(jī)關(guān)立法（國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)；國(guó)務(wù)院各部門(mén)、省、自、直和較大市的政府制定的規(guī)章）。行政立法權(quán)限：不同的立法主體制定行政法律規(guī)范在內(nèi)容和形式上的分工和限制，即哪些國(guó)家機(jī)關(guān)享有行政立法權(quán)以及在哪些方面、多大范圍內(nèi)享有行政立法權(quán)。（1）特性：行政立法權(quán)限的立法先定性；行政立法權(quán)限的層級(jí)性；授權(quán)立法權(quán)限范圍的有限拓展。（2）保障行政立法權(quán)限的原則：①法律優(yōu)先原則，行政必須服從法律；②法律保留原則；③根據(jù)原則，以上位法為根據(jù)；④不抵觸原則，不得與上級(jí)立法主體制定的行政法律規(guī)范相沖突或相矛盾；⑤不越權(quán)原則；⑥適當(dāng)性原則，行政法律規(guī)范不僅要合法，還要合理、公正、切實(shí)可行。（3）行政立法的權(quán)限：國(guó)務(wù)院的行政立法權(quán)是一種從屬性、補(bǔ)充性和執(zhí)行性的立法權(quán)。①行政法規(guī)的立法權(quán)限：為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；憲法或法律規(guī)定由國(guó)務(wù)院作出規(guī)定的事項(xiàng)；行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度和工作程序；具體的行政和經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)，但應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大或者它的常務(wù)委員會(huì)制定法律的事項(xiàng)除外；行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰；《行政許可法》第12條所列事項(xiàng)尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。②規(guī)章的立法權(quán)限：部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)；地方規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)包括兩類(lèi)（一類(lèi)是為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；另一類(lèi)是屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)）；為避免規(guī)章之間互相沖突打架，涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)章；行政規(guī)章可以設(shè)定行政處罰，但是有嚴(yán)格的限制；《行政許可法》第12條可以設(shè)定許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自、直人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。行政法律規(guī)范的效力等級(jí)憲法、法律＞行政法規(guī)＞地方性法規(guī)＞地方政府規(guī)章、部門(mén)規(guī)章（1）實(shí)質(zhì)上是不同的立法主體的法律地位的差別，這種差別表現(xiàn)在所制定的法律規(guī)范上就是效力等級(jí)差別，因而效力等級(jí)差別的特點(diǎn)必然是各行政立法機(jī)關(guān)之間關(guān)系的反映。（2）特點(diǎn)：服從性（主要內(nèi)容、原則、精神上，較低效力等級(jí)的行政立法要服從較高效力等級(jí)的行政立法）；派生性（行政法律規(guī)范往往是較高效力等級(jí)行政法律規(guī)范的具體化或?qū)嵤┘?xì)則）；可變性（與較高效力等級(jí)的法律規(guī)范相抵觸或不當(dāng)，有權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)即可予以撤銷(xiāo)或改變）行政立法原則：法律優(yōu)先原則；法律保留原則；民主、公開(kāi)原則；協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則。行政規(guī)范性文件：是指沒(méi)有行政法規(guī)和規(guī)章制定權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章而制定的具有普遍約束力的決定、命令、行政措施等。（1）特征：制定主體的廣泛性（幾乎所有的行政機(jī)關(guān)）；效力的多層級(jí)性與從屬性；規(guī)范性和強(qiáng)制性（2）制定行政規(guī)范性文件行為與行政立法行為的區(qū)別：①制定主體范圍不同，行政立法的主體僅限于憲法和法律規(guī)定的享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，制定行政規(guī)范性文件主體廣泛；②效力高低不同，行政法規(guī)、規(guī)章的效力高于其他規(guī)范性文件，法院審理行政案件時(shí)，對(duì)于規(guī)范性文件不能依據(jù)，也不能參照適用；③規(guī)范的內(nèi)容不同，行政法規(guī)、規(guī)章可以在法定權(quán)限內(nèi)對(duì)相對(duì)人設(shè)定某些權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范性文件無(wú)權(quán)作出涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定；④規(guī)定的程序不同，行政立法要遵循嚴(yán)格、正式的立法程序，制定規(guī)范性文件要相對(duì)簡(jiǎn)易得多。（3）行政規(guī)范性文件的法律效力①行政管理：對(duì)行政管理相對(duì)方的個(gè)人、組織具有拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力；對(duì)行政機(jī)關(guān)本身具有確定力、對(duì)具體行政行為具有適用力；是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的依據(jù)。②行政訴訟：行政訴訟當(dāng)事人可以以行政規(guī)范性文件作為論證相應(yīng)具體行政行為違法或合法的依據(jù)；人民法院審理行政案件時(shí)，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審理時(shí)，應(yīng)同時(shí)審查相應(yīng)具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件的合法性，在判決書(shū)中，不宜直接飲用行政規(guī)范性文件的條文，但在判決的理由部門(mén)可以指出該規(guī)范性文件。（4）行政規(guī)范性文件存在的主要問(wèn)題：制定主體混亂，隨意性大；越權(quán)情況嚴(yán)重；制定程序上，缺乏程序規(guī)則。（5）對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督①內(nèi)部監(jiān)督；上級(jí)政府有權(quán)改變或撤銷(xiāo)下級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；復(fù)議機(jī)關(guān)在審查復(fù)議案件行政規(guī)范性文件與上位法相抵觸，可在職權(quán)范圍內(nèi)予以改變或撤銷(xiāo)，如果沒(méi)有職權(quán)，可以提請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)處理；下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布行政規(guī)范性文件后應(yīng)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)備案，接受審查，或發(fā)現(xiàn)該規(guī)范性文件與上位法抵觸，依法定權(quán)限予以改變或撤銷(xiāo)。②外部監(jiān)督：是指其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和人民群眾對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督。司法審查監(jiān)督是有效方式。行政立法的制約機(jī)制（1）權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督：全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院的監(jiān)督；地方人大常委會(huì)對(duì)地方規(guī)章的監(jiān)督（2）行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督：國(guó)務(wù)院對(duì)部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章的監(jiān)督；省級(jí)人民政府對(duì)較大市的市人民政府規(guī)章的監(jiān)督；國(guó)務(wù)院的適用裁決及其他監(jiān)督；法規(guī)、規(guī)章的清理。第九章 行政執(zhí)法行政執(zhí)法：行政主體依法采取的具體直接影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為，或者個(gè)人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。（1）特征：行政執(zhí)法的主體是行政主體；行政執(zhí)法的內(nèi)容是直接影響或間接涉及行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)；行政執(zhí)法的對(duì)象是特定的。（2）地位：行政執(zhí)法是依法治國(guó)和依法行政的核心和關(guān)鍵；是行政法學(xué)研究的重要領(lǐng)域。（3）作用：有利于實(shí)現(xiàn)行政法治和依法治國(guó)；有利于提高行政效率；有利于消除腐敗現(xiàn)象；有利于保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)益。（4）分類(lèi)①羈束行政執(zhí)法行為（行政主體只能根據(jù)行政法規(guī)范的嚴(yán)格規(guī)定實(shí)施而不能靈活處理的行政執(zhí)法行為）和裁量性行政執(zhí)法行為（行政主體對(duì)行政法規(guī)范的適用具有靈活性的行政執(zhí)法行為）②依職權(quán)行政執(zhí)法行為（行政主體根據(jù)其職權(quán)而無(wú)須行政相對(duì)人申請(qǐng)就主動(dòng)實(shí)施的行政執(zhí)法行為）和應(yīng)申請(qǐng)行政執(zhí)法行為（行政主體只有在行政相對(duì)人提出申請(qǐng)后才能實(shí)施而不主動(dòng)采取的行政執(zhí)法行為）③作為行政執(zhí)法行為（行政執(zhí)法主體在程序上積極有所為的行為，只要行政執(zhí)法主體及其工作人員有了肯定或者否定的明確意思表示或者實(shí)施了一定的動(dòng)作行為，即可認(rèn)定作為行政執(zhí)法行為的形成）和不作為行政執(zhí)法行為（行政執(zhí)法主體負(fù)有某種作為的法定義務(wù)，并且具有作為的可能性而在程序上逾期有所不為的行為）④授益行政執(zhí)法行為（行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)益或者免除義務(wù)的行為）和負(fù)擔(dān)行政執(zhí)法行為（行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)或者剝奪、限制其權(quán)益的行為）⑤單方行政執(zhí)法行為（行政執(zhí)法行為以行政主體單方意思表示即可成立，無(wú)須征得相對(duì)人同意）和雙方行政執(zhí)法行為（雙方行政執(zhí)法行為必須征得相對(duì)人的同意才能作出）⑥要式行政執(zhí)法行為（行政執(zhí)法行為必須具備某種法定的特定形式才能成立）和非要式行政執(zhí)法行為（行政執(zhí)法行為不需具備法定的特定形式即可成立）⑦附款的行政執(zhí)法行為（是指除行政法規(guī)明確規(guī)定外，行政主體根據(jù)實(shí)際需要附加生效條件的行政執(zhí)法行為，因此又稱(chēng)條件行政執(zhí)法行為）和無(wú)附款的行政執(zhí)法行為（是指不附加任何條件就可直接生效的行政執(zhí)法行為）（5）行政執(zhí)法的要素①行政執(zhí)法的依據(jù)：是指由國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)制定和認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，行政主體及其工作人員據(jù)以作出行政執(zhí)法行為的行政法律規(guī)范。②主體：行政機(jī)關(guān)；法律、法規(guī)授權(quán)的組織。③行為；④監(jiān)督行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及其改進(jìn)（1）當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題①行政執(zhí)法依據(jù)方面的問(wèn)題：部分執(zhí)法領(lǐng)域無(wú)法可依，大量需要行政執(zhí)法的領(lǐng)域還存在無(wú)法可依的情況，在一些新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出，如在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融證券業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)；行政執(zhí)法的依據(jù)之間相互沖突，由于我國(guó)缺乏有效的憲法審查機(jī)制，導(dǎo)致不同的行政執(zhí)法依據(jù)之間的沖突較為普遍，雖然不同的行政執(zhí)法依據(jù)之間的沖突可以根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定解決，但由于費(fèi)時(shí)、費(fèi)力而會(huì)對(duì)行政執(zhí)法的實(shí)施造成困難；部分行政執(zhí)法的依據(jù)不是良法，由于受利益的驅(qū)動(dòng)，某些地方政府和國(guó)務(wù)院部門(mén)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件具有濃厚的地方保護(hù)主義，部門(mén)保護(hù)主義的色彩。②行政執(zhí)法主體方面的問(wèn)題：執(zhí)法主體之間的職責(zé)不清，主要體現(xiàn)為交叉執(zhí)法與重復(fù)處罰，地域之間、部門(mén)之間都普遍存在著交叉執(zhí)法，而交叉執(zhí)法的后果是重復(fù)處罰。在我國(guó)現(xiàn)行的條塊分割的執(zhí)法體制下，行政執(zhí)法主體之間缺乏協(xié)調(diào)，各自為政，加之立法不完善，行政執(zhí)法主體之間職責(zé)不清，交叉執(zhí)法不可避免；行政執(zhí)法主體的設(shè)置較為隨意，行政執(zhí)法主體必須依法設(shè)定，但在一些政府部門(mén)和基層政府，動(dòng)輒成立“執(zhí)法大隊(duì)”、“監(jiān)察大隊(duì)”之類(lèi)的執(zhí)法組織，這些執(zhí)法組織的成立既無(wú)法律、法規(guī)的授權(quán)也無(wú)組織上的依據(jù)，既無(wú)合法編制也無(wú)固定經(jīng)費(fèi)；隨意委托的情況較為普遍；行政執(zhí)法人員的素質(zhì)不高。③行政執(zhí)法行為方面的問(wèn)題：濫用職權(quán)，如地方保護(hù)主義盛行，很多行政執(zhí)法主體為了維護(hù)本地行政相對(duì)人的利益而對(duì)外地的相對(duì)人給予不公平的待遇，限制外地企業(yè)、組織在本地的發(fā)展，“自費(fèi)執(zhí)法”；程序違法；放棄或拖延履行法定職責(zé)。④行政執(zhí)法的監(jiān)督不力：人大的監(jiān)督缺乏有效性，對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的形式，我國(guó)憲法和組織法都作