【文章內(nèi)容簡介】 與非均衡的關(guān)系問題，既保持速度，又保持穩(wěn)定，既抓住主要矛盾、實現(xiàn)重點突破，又實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展如果離開了協(xié)調(diào)有序、兼顧各方，就是畸形的、片面的發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)停頓和倒退。2．切實做到統(tǒng)籌兼顧。要正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動各方面積極性。要樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境。堅持統(tǒng)籌兼顧，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作和事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)，重點突破。二、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這既是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是克服資源市場制約、應(yīng)對國際競爭的現(xiàn)實選擇。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果脫離科學(xué)發(fā)展的軌道，就無法鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，就不能滿足日益增長的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，就會在激烈的國際國內(nèi)市場競爭中處于被動。我們必須更加自覺地用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，切實提高思想認(rèn)識和工作水平，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。要從威海的實際情況出發(fā)，在指導(dǎo)思想上堅持：一要立足資源，打造特色。我們經(jīng)常講威海是一個農(nóng)業(yè)大市，但只講威海是一個水產(chǎn)比重大的市。因為我們的農(nóng)業(yè)，與我們的資源相比，與我們的自然條件相比，在全省還沒有進(jìn)入到大市的地位，水產(chǎn)品是威海的優(yōu)勢，種植業(yè)在全省是小市。如何進(jìn)一步加快發(fā)展，打出特色品牌、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，始終是我們?nèi)修r(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)。第二要始終堅持“三個著眼于”。一是要著眼于增加農(nóng)民收入。二是要著眼于提高威海農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是著眼于做大做強(qiáng)威海的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2009年威海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：以農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村社會和諧為工作的出發(fā)點和落腳點，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，拓寬思路，創(chuàng)新機(jī)制，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，全力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在具體操作上著重在五個方面有新的突破：（一）在農(nóng)業(yè)項目建設(shè)上要有新突破。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)細(xì)化為具體項目，持續(xù)不斷地抓好抓實，一項一項地突破，實現(xiàn)以項目帶投入，以投入促開發(fā)，以開發(fā)提檔次。一是實施好土地治理項目。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為重點，加大資金投入力度，改造中低產(chǎn)田5萬畝，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，年內(nèi)新增測土配方施肥面積220萬畝，切實提高肥料利用率和耕地單位面積產(chǎn)出率；組織實施沃土工程，推廣秸稈還田，增施有機(jī)肥，不斷提高土壤肥力。二是實施優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)工程。加大良種補(bǔ)貼力度,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)小麥、玉米全覆蓋。建設(shè)榮成花生、小麥良種繁育基地項目，進(jìn)一步提高全市農(nóng)作物良種覆蓋率；投資 1300萬元，；認(rèn)真組織實施糧食、花生二個高產(chǎn)創(chuàng)建示范項目，探索適宜的高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)體系。落實國家糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧積極性，確保糧食播種面積達(dá)到200萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在80萬噸以上。三是實施好沼氣建設(shè)項目。抓住國家關(guān)注民生、拉動內(nèi)需的機(jī)遇，加強(qiáng)上下溝通聯(lián)系，密切關(guān)注政策取向，全面組織、全員調(diào)動，積極爭取上級更大的政策、資金扶持，充分調(diào)動農(nóng)民的建設(shè)積極性；加快農(nóng)村專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，示范推廣秸稈生產(chǎn)沼氣技術(shù)，解決沼氣發(fā)展的“瓶頸”問題。新增戶用沼氣池10000戶，新建小型沼氣工程30處、大中型沼氣工程2處。根據(jù)發(fā)展需要，重點在秸稈技術(shù)示范推廣、服務(wù)體系建設(shè)、綜合利用技術(shù)上實現(xiàn)新的突破，新建秸稈沼氣技術(shù)示范戶2000戶，沼氣服務(wù)網(wǎng)點100個，沼渣沼液綜合利用示范點2處。（二）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)上要有新的突破。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植強(qiáng)勢龍頭企業(yè)，密切利益聯(lián)接，農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)要求進(jìn)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合起來，形成規(guī)模，創(chuàng)出品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和成本效益。一是加大重點龍頭企業(yè)扶持力度，強(qiáng)化農(nóng)民增收的帶動力量。圍繞培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，積極培育強(qiáng)勢龍頭，促進(jìn)加工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。用足用好國家有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項扶持政策，制定完善市級扶持辦法，設(shè)立市級專項基金，鼓勵扶持龍頭企業(yè)建設(shè)基地、引進(jìn)人才、研發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)，創(chuàng)立科技含量高、市場競爭力強(qiáng)的品牌產(chǎn)品。在加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測和動態(tài)管理，確保年審過關(guān)的基礎(chǔ)上，積極申報國家級、省級重點龍頭企業(yè)。在國家、省重點龍頭企業(yè)評定中，新增比例高于全省平均水平20個百分點以上。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織程度。制定和完善扶持政策，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，對聯(lián)系基地面積大、帶動農(nóng)戶數(shù)量多、促進(jìn)農(nóng)民增收作用明顯的合作社進(jìn)行重點扶持，指導(dǎo)健全制度，規(guī)范運(yùn)作，增強(qiáng)凝聚力、號召力和帶動力，推進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。力爭每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)區(qū)都能建立起規(guī)模大、運(yùn)作規(guī)范的典型，帶動全市新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100個，總數(shù)達(dá)到300個。三密切利益聯(lián)接機(jī)制，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。制定獎勵政策，扶持引導(dǎo)龍頭企業(yè)圍繞全市農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地建設(shè)規(guī)劃，在當(dāng)?shù)亟⒆约旱纳a(chǎn)基地，擴(kuò)大優(yōu)勢品種的種植面積，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢，帶動種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照互惠互利的原則，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民及各類合作經(jīng)濟(jì)組織建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”和“公司+中介組織+農(nóng)戶”的新型經(jīng)營模式，逐步形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體，引導(dǎo)更多農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。（三）在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上要有新突破。以“投入無違禁、管理無盲區(qū)、產(chǎn)品無公害”為目標(biāo)，以健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合各種監(jiān)督檢測力量，加強(qiáng)上下聯(lián)合，實行整體聯(lián)動，全程監(jiān)管，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制。一是堵疏結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，把好源頭關(guān)。“堵”就是以國家明令禁止的高毒農(nóng)藥和復(fù)合肥為重點，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督力度，確保違禁高毒農(nóng)藥不在我市出現(xiàn)和使用，徹底凈化農(nóng)業(yè)投入品市場；“疏”就是充分利用多種宣傳渠道和方式，結(jié)合科技下鄉(xiāng)活動，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，使質(zhì)量安全意識進(jìn)一步深入人心，使抵制違禁農(nóng)藥、化肥成為群眾的自覺行為，使科學(xué)選用化學(xué)投入品成為農(nóng)民的基本生產(chǎn)技能。二是健全制度，規(guī)范操作規(guī)程，把好生產(chǎn)關(guān)。以通過認(rèn)證的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地為突破口,以生產(chǎn)基地的規(guī)范化管理為重點，全面推行生產(chǎn)檔案制度,加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，幫助農(nóng)產(chǎn)品出口基地、“三品”認(rèn)證基地建立健全統(tǒng)一規(guī)范的生產(chǎn)、經(jīng)營記錄，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案、包裝標(biāo)識制度有機(jī)銜接起來,實現(xiàn)從農(nóng)田到市場全程可追溯，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究體系。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，努力提高生產(chǎn)基地、加工企業(yè)和農(nóng)民群眾的標(biāo)準(zhǔn)化知識和操作技能，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)在全市的“無縫覆蓋”。三是強(qiáng)化監(jiān)管，加大檢測頻率，把好流通關(guān)。著眼于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作長效監(jiān)管機(jī)制的建立，整合各種資源，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，在進(jìn)一步加強(qiáng)市級檢測平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，扶持建設(shè)2個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，進(jìn)一步完善全市檢測體系。以群眾廣泛關(guān)注的“菜籃子”產(chǎn)品為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,批發(fā)市場,農(nóng)貿(mào)市場和超市的監(jiān)測，增加檢測品種和數(shù)量，提高檢測頻率和密度，杜絕超標(biāo)和不安全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場。全年抽檢蔬菜、水果等樣品300個，力爭400個。四是加強(qiáng)技術(shù)推廣，落實獎勵政策，加快質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)程。推廣良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范(GAP)，普及應(yīng)用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地10萬畝，帶動整體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。進(jìn)一步建立健全激勵機(jī)制，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證申報工作，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，提升我市農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量和檔次，推動更多涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)名牌、樹名牌。新增認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品30個，綠色食品40個，有機(jī)食品4個，地理標(biāo)志登記產(chǎn)品2個。（四）在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上要有新突破。堅持科技先行，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)出率。一是加快農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深入實施新農(nóng)村建設(shè)科技行動計劃，加速農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，發(fā)揮好其載體功能，示范新品種，轉(zhuǎn)化新成果，推廣新技術(shù)，使之真正成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的平臺。在糧食作物上，進(jìn)一步加強(qiáng)小麥、玉米新品種的選育、引進(jìn)和推廣，增加優(yōu)質(zhì)專用品種的種植面積；在經(jīng)濟(jì)作物上，重點加強(qiáng)果業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣優(yōu)質(zhì)套袋技術(shù)，充分挖掘質(zhì)量增效的空間。二是提高農(nóng)民應(yīng)用科技能力。積極實施“陽光工程 ”。根據(jù)城鎮(zhèn)勞動力市場需求，對符合條件的農(nóng)村勞動力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力4500人，其中對外勞務(wù)輸出培訓(xùn)500人，為農(nóng)民增收拓寬渠道。大力培訓(xùn)新型農(nóng)民，建設(shè)新型農(nóng)民科技示范村50個，培訓(xùn)農(nóng)民輔導(dǎo)員300個，帶動科技示范農(nóng)戶6000戶。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣手段。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班30期。不斷探索適應(yīng)形勢發(fā)展變化的農(nóng)業(yè)科技推廣模式，整合農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。爭取在本地電視臺開通 “農(nóng)業(yè)科技頻道”，制作一批適合我市實際的農(nóng)業(yè)科技課件，建設(shè)“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)綜合平臺”，實施“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程，健全“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線，推動農(nóng)業(yè)科技、市場等信息進(jìn)村入戶。（五）在加快經(jīng)營制度監(jiān)督管理上要有新突破。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，一是認(rèn)真貫徹落實土地承包的各項政策。不折不扣地貫徹落實好土地承包期延長30年的政策。尚未開展延包的，采取積極措施，盡快組織好延包，對延包工作落實不力的個別單位實行重點管理。全市完成延包工作的村達(dá)到95%以上。全面糾正多留機(jī)動地的做法，對多留的機(jī)動地，按公平合理的原則均分到戶。二是切實加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理。堅持依法、自愿、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則，切實將土地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)交給農(nóng)民。因勢利導(dǎo)，推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，在20個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺,切實為農(nóng)戶提供法律、政策、信息和協(xié)調(diào)服務(wù)。三是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。認(rèn)真落實涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)文件審核制、涉農(nóng)價格和收費(fèi)公示制、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報刊限額制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制等農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的各項制度，進(jìn)一步規(guī)范“一事一議” 籌資籌勞程序，治理好農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問題，堅決杜絕農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。四是加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理。加大村級財務(wù)公開監(jiān)督檢查力度，推動財務(wù)公開活動規(guī)范運(yùn)作；全面推行村級財務(wù)會計委托代理制，建立市（區(qū)）與鎮(zhèn)（辦事處）聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村財務(wù)管理水平。當(dāng)前，我們要始終保持和發(fā)揚(yáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅定不移地用正確的政績觀來統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)工作，按“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。在目前中央到地方關(guān)心重視農(nóng)業(yè)農(nóng)民的有利形勢面前，農(nóng)機(jī)部門要把握機(jī)遇，牢固樹立以農(nóng)為本、為農(nóng)服務(wù)、幫農(nóng)解困、助農(nóng)增收、保農(nóng)平安的觀念，帶著對“三農(nóng)”的深厚感情開展工作，從農(nóng)民的角度審視我們的工作，尋求工作的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量，達(dá)到農(nóng)民滿意的效果。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實、調(diào)查研究之風(fēng)。調(diào)查研究是科學(xué)決策的重要前提，是我們的謀事之基、成事之道。我們要從有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于農(nóng)民需求、有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，順應(yīng)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)調(diào)查研究。把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)