【文章內(nèi)容簡介】 與非均衡的關系問題，既保持速度，又保持穩(wěn)定，既抓住主要矛盾、實現(xiàn)重點突破，又實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展如果離開了協(xié)調(diào)有序、兼顧各方，就是畸形的、片面的發(fā)展，甚至會出現(xiàn)停頓和倒退。2．切實做到統(tǒng)籌兼顧。要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調(diào)動各方面積極性。要樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇、應對風險挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境。堅持統(tǒng)籌兼顧，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作和事關群眾利益的突出問題，著力推進，重點突破。二、深入學習實踐科學發(fā)展觀，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展深入學習實踐科學發(fā)展觀，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。這既是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是克服資源市場制約、應對國際競爭的現(xiàn)實選擇。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展如果脫離科學發(fā)展的軌道，就無法鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，就不能滿足日益增長的農(nóng)產(chǎn)品消費需求，就會在激烈的國際國內(nèi)市場競爭中處于被動。我們必須更加自覺地用科學發(fā)展觀武裝頭腦，切實提高思想認識和工作水平，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新局面。要從威海的實際情況出發(fā)，在指導思想上堅持：一要立足資源，打造特色。我們經(jīng)常講威海是一個農(nóng)業(yè)大市，但只講威海是一個水產(chǎn)比重大的市。因為我們的農(nóng)業(yè)，與我們的資源相比，與我們的自然條件相比，在全省還沒有進入到大市的地位，水產(chǎn)品是威海的優(yōu)勢，種植業(yè)在全省是小市。如何進一步加快發(fā)展，打出特色品牌、做強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，始終是我們?nèi)修r(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀的首要任務。第二要始終堅持“三個著眼于”。一是要著眼于增加農(nóng)民收入。二是要著眼于提高威海農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是著眼于做大做強威海的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2009年威海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體思路是：以農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村社會和諧為工作的出發(fā)點和落腳點，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，拓寬思路，創(chuàng)新機制，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和增長方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，全力推進社會主義新農(nóng)村建設。在具體操作上著重在五個方面有新的突破：（一）在農(nóng)業(yè)項目建設上要有新突破。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設細化為具體項目，持續(xù)不斷地抓好抓實，一項一項地突破，實現(xiàn)以項目帶投入，以投入促開發(fā)，以開發(fā)提檔次。一是實施好土地治理項目。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為重點，加大資金投入力度，改造中低產(chǎn)田5萬畝，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎設施條件。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，年內(nèi)新增測土配方施肥面積220萬畝，切實提高肥料利用率和耕地單位面積產(chǎn)出率；組織實施沃土工程，推廣秸稈還田，增施有機肥，不斷提高土壤肥力。二是實施優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)工程。加大良種補貼力度,提高補貼標準,實現(xiàn)小麥、玉米全覆蓋。建設榮成花生、小麥良種繁育基地項目，進一步提高全市農(nóng)作物良種覆蓋率；投資 1300萬元，；認真組織實施糧食、花生二個高產(chǎn)創(chuàng)建示范項目，探索適宜的高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)體系。落實國家糧食直補、農(nóng)資綜合補貼等惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧積極性，確保糧食播種面積達到200萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在80萬噸以上。三是實施好沼氣建設項目。抓住國家關注民生、拉動內(nèi)需的機遇，加強上下溝通聯(lián)系，密切關注政策取向，全面組織、全員調(diào)動，積極爭取上級更大的政策、資金扶持，充分調(diào)動農(nóng)民的建設積極性；加快農(nóng)村專業(yè)服務體系建設，示范推廣秸稈生產(chǎn)沼氣技術(shù)，解決沼氣發(fā)展的“瓶頸”問題。新增戶用沼氣池10000戶，新建小型沼氣工程30處、大中型沼氣工程2處。根據(jù)發(fā)展需要，重點在秸稈技術(shù)示范推廣、服務體系建設、綜合利用技術(shù)上實現(xiàn)新的突破，新建秸稈沼氣技術(shù)示范戶2000戶，沼氣服務網(wǎng)點100個，沼渣沼液綜合利用示范點2處。（二）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進上要有新的突破。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植強勢龍頭企業(yè)，密切利益聯(lián)接，農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)要求進行專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合起來，形成規(guī)模，創(chuàng)出品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和成本效益。一是加大重點龍頭企業(yè)扶持力度，強化農(nóng)民增收的帶動力量。圍繞培植主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品，積極培育強勢龍頭，促進加工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。用足用好國家有關農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項扶持政策，制定完善市級扶持辦法，設立市級專項基金，鼓勵扶持龍頭企業(yè)建設基地、引進人才、研發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)，創(chuàng)立科技含量高、市場競爭力強的品牌產(chǎn)品。在加強運行監(jiān)測和動態(tài)管理，確保年審過關的基礎上，積極申報國家級、省級重點龍頭企業(yè)。在國家、省重點龍頭企業(yè)評定中，新增比例高于全省平均水平20個百分點以上。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織程度。制定和完善扶持政策，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，對聯(lián)系基地面積大、帶動農(nóng)戶數(shù)量多、促進農(nóng)民增收作用明顯的合作社進行重點扶持，指導健全制度，規(guī)范運作，增強凝聚力、號召力和帶動力，推進全市農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。力爭每個主導產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)區(qū)都能建立起規(guī)模大、運作規(guī)范的典型，帶動全市新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100個，總數(shù)達到300個。三密切利益聯(lián)接機制，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。制定獎勵政策，扶持引導龍頭企業(yè)圍繞全市農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地建設規(guī)劃，在當?shù)亟⒆约旱纳a(chǎn)基地，擴大優(yōu)勢品種的種植面積，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢，帶動種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照互惠互利的原則，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民及各類合作經(jīng)濟組織建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”和“公司+中介組織+農(nóng)戶”的新型經(jīng)營模式，逐步形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，引導更多農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。（三）在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上要有新突破。以“投入無違禁、管理無盲區(qū)、產(chǎn)品無公害”為目標，以健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系為基礎，進一步整合各種監(jiān)督檢測力量，加強上下聯(lián)合，實行整體聯(lián)動，全程監(jiān)管，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制。一是堵疏結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)投入品管理，把好源頭關?！岸隆本褪且試颐髁罱沟母叨巨r(nóng)藥和復合肥為重點，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督力度，確保違禁高毒農(nóng)藥不在我市出現(xiàn)和使用，徹底凈化農(nóng)業(yè)投入品市場；“疏”就是充分利用多種宣傳渠道和方式，結(jié)合科技下鄉(xiāng)活動，加強宣傳培訓，使質(zhì)量安全意識進一步深入人心，使抵制違禁農(nóng)藥、化肥成為群眾的自覺行為，使科學選用化學投入品成為農(nóng)民的基本生產(chǎn)技能。二是健全制度，規(guī)范操作規(guī)程，把好生產(chǎn)關。以通過認證的農(nóng)業(yè)標準化示范基地為突破口,以生產(chǎn)基地的規(guī)范化管理為重點，全面推行生產(chǎn)檔案制度,加強監(jiān)督和指導，幫助農(nóng)產(chǎn)品出口基地、“三品”認證基地建立健全統(tǒng)一規(guī)范的生產(chǎn)、經(jīng)營記錄，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案、包裝標識制度有機銜接起來,實現(xiàn)從農(nóng)田到市場全程可追溯，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究體系。加強技術(shù)培訓和指導，努力提高生產(chǎn)基地、加工企業(yè)和農(nóng)民群眾的標準化知識和操作技能，加快推進標準化技術(shù)在全市的“無縫覆蓋”。三是強化監(jiān)管，加大檢測頻率，把好流通關。著眼于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作長效監(jiān)管機制的建立，整合各種資源，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)，在進一步加強市級檢測平臺建設的基礎上，扶持建設2個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，進一步完善全市檢測體系。以群眾廣泛關注的“菜籃子”產(chǎn)品為重點，進一步加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,批發(fā)市場,農(nóng)貿(mào)市場和超市的監(jiān)測，增加檢測品種和數(shù)量，提高檢測頻率和密度，杜絕超標和不安全農(nóng)產(chǎn)品進入市場。全年抽檢蔬菜、水果等樣品300個，力爭400個。四是加強技術(shù)推廣，落實獎勵政策，加快質(zhì)量認證進程。推廣良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范(GAP)，普及應用農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)，新建農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地10萬畝，帶動整體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。進一步建立健全激勵機制，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品的認證申報工作，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品，提升我市農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量和檔次，推動更多涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)名牌、樹名牌。新增認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品30個，綠色食品40個，有機食品4個，地理標志登記產(chǎn)品2個。（四）在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上要有新突破。堅持科技先行，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)出率。一是加快農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應用。深入實施新農(nóng)村建設科技行動計劃，加速農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，推進農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。建設農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，發(fā)揮好其載體功能，示范新品種，轉(zhuǎn)化新成果，推廣新技術(shù)，使之真正成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的平臺。在糧食作物上，進一步加強小麥、玉米新品種的選育、引進和推廣，增加優(yōu)質(zhì)專用品種的種植面積；在經(jīng)濟作物上，重點加強果業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣優(yōu)質(zhì)套袋技術(shù)，充分挖掘質(zhì)量增效的空間。二是提高農(nóng)民應用科技能力。積極實施“陽光工程 ”。根據(jù)城鎮(zhèn)勞動力市場需求，對符合條件的農(nóng)村勞動力進行職業(yè)技能培訓，培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力4500人，其中對外勞務輸出培訓500人，為農(nóng)民增收拓寬渠道。大力培訓新型農(nóng)民，建設新型農(nóng)民科技示范村50個，培訓農(nóng)民輔導員300個，帶動科技示范農(nóng)戶6000戶。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣手段。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班30期。不斷探索適應形勢發(fā)展變化的農(nóng)業(yè)科技推廣模式，整合農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡資源，加快推進農(nóng)業(yè)信息化。爭取在本地電視臺開通 “農(nóng)業(yè)科技頻道”，制作一批適合我市實際的農(nóng)業(yè)科技課件，建設“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育與農(nóng)業(yè)科技信息服務綜合平臺”，實施“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務工程，健全“12316”三農(nóng)服務熱線，推動農(nóng)業(yè)科技、市場等信息進村入戶。（五）在加快經(jīng)營制度監(jiān)督管理上要有新突破。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，一是認真貫徹落實土地承包的各項政策。不折不扣地貫徹落實好土地承包期延長30年的政策。尚未開展延包的，采取積極措施，盡快組織好延包，對延包工作落實不力的個別單位實行重點管理。全市完成延包工作的村達到95%以上。全面糾正多留機動地的做法，對多留的機動地，按公平合理的原則均分到戶。二是切實加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理。堅持依法、自愿、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則，切實將土地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)交給農(nóng)民。因勢利導，推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，在20個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)建設農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺,切實為農(nóng)戶提供法律、政策、信息和協(xié)調(diào)服務。三是加強農(nóng)民負擔監(jiān)管。認真落實涉及農(nóng)民負擔收費文件審核制、涉農(nóng)價格和收費公示制、農(nóng)村公費訂閱報刊限額制、農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制、涉及農(nóng)民負擔案（事）件責任追究制等農(nóng)民負擔監(jiān)管的各項制度，進一步規(guī)范“一事一議” 籌資籌勞程序，治理好農(nóng)民反映強烈的突出問題，堅決杜絕農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象，防止農(nóng)民負擔反彈。四是加強農(nóng)村財務管理。加大村級財務公開監(jiān)督檢查力度，推動財務公開活動規(guī)范運作；全面推行村級財務會計委托代理制，建立市（區(qū)）與鎮(zhèn)（辦事處）聯(lián)網(wǎng)的計算機監(jiān)管網(wǎng)絡，提高農(nóng)村財務管理水平。當前，我們要始終保持和發(fā)揚農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，堅定不移地用正確的政績觀來統(tǒng)領農(nóng)業(yè)工作，按“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。在目前中央到地方關心重視農(nóng)業(yè)農(nóng)民的有利形勢面前，農(nóng)機部門要把握機遇，牢固樹立以農(nóng)為本、為農(nóng)服務、幫農(nóng)解困、助農(nóng)增收、保農(nóng)平安的觀念，帶著對“三農(nóng)”的深厚感情開展工作，從農(nóng)民的角度審視我們的工作，尋求工作的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高為農(nóng)服務的質(zhì)量，達到農(nóng)民滿意的效果。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實、調(diào)查研究之風。調(diào)查研究是科學決策的重要前提，是我們的謀事之基、成事之道。我們要從有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、有利于農(nóng)民需求、有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，順應發(fā)展趨勢，加強調(diào)查研究。把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)