【文章內(nèi)容簡介】 伸，橫向加密，構(gòu)建起?棋盤式?城市社區(qū)黨建區(qū)域化格局，察民情解民憂，為基層黨建和社區(qū)工作注入活力。三河市委組織部介紹說，在縱向上他們推行社區(qū)黨支部、居委會——小區(qū)區(qū)（院）長——樓門長三級管理，延伸了管理觸角。目前，共新建社區(qū)黨支部、居委會36個，選聘小區(qū)區(qū)（院）長286人，樓門長858人，實現(xiàn)了社區(qū)管理精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化。在橫向上，推行了社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)黨支部、居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會?四位一體?管理模式，推行社區(qū)黨支部書記兼任居委會主任、物業(yè)公司經(jīng)理兼任居委會副主任、業(yè)主委員會主任兼任居委會成員的交叉任職管理體系。經(jīng)過?四家?充分協(xié)商，規(guī)范了社區(qū)議事規(guī)則、決策程序及監(jiān)督辦法。在完成?棋盤式?社區(qū)黨建布局后，三河市又依托遠(yuǎn)程教育、手機(jī)短信等平臺，學(xué)習(xí)資料在網(wǎng)上發(fā)布，交流討論在網(wǎng)上開展，工作情況在網(wǎng)上通報，使黨員組織活動從單位封閉式向區(qū)域開放式轉(zhuǎn)變。他們建立在職黨員單位和社區(qū)黨組織?雙向管理、雙向服務(wù)、雙向反饋?機(jī)制，5000多名在職黨員到居住社區(qū)黨組織報到并積極發(fā)揮作用，?服務(wù)在社區(qū)、奉獻(xiàn)進(jìn)樓院、愛心獻(xiàn)居民?等活動廣泛開展，使?工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位?成為現(xiàn)實。三河市還要求在職黨員單位黨組織與街道社區(qū)黨組織，每季度召開一次見面會，溝通反饋在職黨員的實際表現(xiàn)，實現(xiàn)了黨員管理全方位、無縫化。三河市通過建立流動黨員服務(wù)站、設(shè)立咨詢熱線、細(xì)化管理臺賬等措施，共為160余名社區(qū)流動黨員理順了組織關(guān)系，幫助解決生活、就業(yè)等實際困難，使他們在生活上?安了家?，在組織上?落了戶?。?棋盤式?社區(qū)黨建格局解決了許多群眾難題。轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司鑫燕公司破產(chǎn)倒閉后，扔下住在一棟孤樓里的36戶社區(qū)居民共200余口人。由于沒有物業(yè)，自來水管道樓外破裂無人問津，居民吃水只能到附近的一個村莊去挑，給居民生活造成極大困難。為此，社區(qū)黨支部全力爭取自來水公司支持，通過降低費用、改裝接口，只用3天時間，就讓社區(qū)居民吃上了清純潔凈的自來水。昔陽縣創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作機(jī)制觀察按照黨的十七屆四中全會提出的新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的要求，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，昔陽縣近年來從加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)入手，把黨建工作重心投向黃土地，投向最基層。他們針對農(nóng)村如何用人選人、怎樣決策理事等重點環(huán)節(jié)進(jìn)行研究和創(chuàng)新，在實踐中取得了實實在在的效果，鍛造了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層科學(xué)發(fā)展的核心，為同類型地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作提供了有益的借鑒。堅持以人為本，落實待遇保障，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍●實施年功獎八年來，●2009年，財政撥付302萬元為全縣村干部兌現(xiàn)工資●昔陽縣在職農(nóng)村干部崗位平均報酬由2008年的3143元增加到2009年的5135元2002年，昔陽縣率先實行了年功獎勵制度，對年滿60周歲，任職15年以上的正常離任農(nóng)村干部發(fā)放生活補貼。經(jīng)費列入財政預(yù)算，并根據(jù)財力增長和農(nóng)村生活水平提高適時調(diào)整，保證農(nóng)村干部離任后的待遇不低于當(dāng)?shù)貏趧恿ζ骄?，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。2009年，堅持?績效掛鉤、激勵先進(jìn)、縮小差別、提高報酬?的原則，對全縣行政村在職的黨支部書記和村委會主任實行崗位報酬結(jié)構(gòu)工資制。打破了?大鍋飯?，解決了干好干壞一個樣的問題。經(jīng)費納入財政預(yù)算，實行專戶管理，解決了到位不及時、兌現(xiàn)難的問題，實現(xiàn)了勞有所獲。從跨區(qū)域選人入手，構(gòu)建農(nóng)村黨建大格局●漳漕村外出創(chuàng)業(yè)青年回村任黨支部書記，3年為村里引資1000萬元●退休干部王宜文回村任黨支部書記，臟亂村一躍成為新農(nóng)村建設(shè)示范村●郭鳳蓮發(fā)揮大寨優(yōu)勢，整合旅游資源，把兩個窮山村帶上小康路昔陽縣跨區(qū)域選任農(nóng)村帶頭人始于2002年，經(jīng)過不斷實踐，逐步形成以?企官帶村官、機(jī)關(guān)帶農(nóng)村、富村帶窮村?為主的選人模式，為一批能人參與新農(nóng)村建設(shè)提供了平臺，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入了活力?！蠊賻Т骞?，即企業(yè)家回村任黨支部書記或村委會主任，帶著情感反哺家鄉(xiāng)父老，帶著財富幫助農(nóng)村發(fā)展。到今年5月，已有81名企業(yè)家回村任職，帶動81個村的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量占全縣335個行政村經(jīng)濟(jì)總量的1/3強(qiáng)。81個村的農(nóng)民去年人均純收入達(dá)到6700元，高于全縣農(nóng)村人均純收入的3019元。在偏遠(yuǎn)的西寨鄉(xiāng)漳漕村，外出創(chuàng)業(yè)青年、陽泉市創(chuàng)馳貿(mào)易有限公司經(jīng)理賈保全回村擔(dān)任黨支部書記后，建蔬菜基地、辦酸菜加工、上獺兔養(yǎng)殖，依托資源辦產(chǎn)業(yè)，辦合作社，育經(jīng)紀(jì)人，3年引資1000萬元辦了十件實事，把一個窮山村變成聞名全縣的小康村。——機(jī)關(guān)帶農(nóng)村，即機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人到農(nóng)村掛職，實現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建向農(nóng)村延伸，先進(jìn)理念向農(nóng)村輸送，優(yōu)勢資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。昔陽縣強(qiáng)化機(jī)關(guān)下鄉(xiāng)扶貧工作力度，縣直機(jī)關(guān)派駐的下鄉(xiāng)扶貧工作隊實行定點幫扶3年不變。今年的第22批下鄉(xiāng)工作隊中，93名隊員掛職村支部副書記，59名隊員掛職村支部委員，幫助農(nóng)村理思路、建產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展?？h公安局干部王宜文退休回到李家莊鄉(xiāng)王家山村，挑起了黨支部書記的擔(dān)子，兩年多時間里，他帶領(lǐng)村民興修了公路，硬化了街道，興建了文化廣場，建起了新學(xué)校，安裝了自來水，栽植了生態(tài)林，多方籌資300萬元興辦了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，臟亂村一躍成為新農(nóng)村建設(shè)示范村，2009年村黨支部被評為?紅旗黨支部??！淮鍘ЦF村，即鼓勵和支持富村黨支部書記到窮村兼任支部書記，實行農(nóng)村干部村與村之間交流任職。目前，全縣已有20個強(qiáng)村、先進(jìn)村和先富村的村干部跨村兼職。富村規(guī)模擴(kuò)張，提升了強(qiáng)村，窮村借勢發(fā)展，帶富了弱村，在推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，體現(xiàn)了先富幫后富、結(jié)對共同富的發(fā)展導(dǎo)向。大寨村黨總支書記郭鳳蓮兼職井溝村黨支部書記和水磨頭村黨支部榮譽書記后，發(fā)揮大寨優(yōu)勢，整合旅游資源，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，把兩個名不見經(jīng)傳的窮山村帶上小康路，現(xiàn)已形成虎頭山森林公園——井溝生態(tài)園林村——水磨頭漁鄉(xiāng)兩日游產(chǎn)業(yè)項目。建立村務(wù)管理新機(jī)制，實現(xiàn)黨建、村民自治有機(jī)統(tǒng)一 ●巴洲、安坪等12個村的國企土地租賃議案，全部經(jīng)村代會討論決策，無一村出現(xiàn)越級上訪●全縣97個村級活動場所建設(shè)，立項、選址、招標(biāo)、施工方案和工程預(yù)算全部向村民公開，160多名村民代表參與了活動場所建設(shè)的專職監(jiān)督●王家山村長期沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，去年以來村兩委成員經(jīng)多方勘查論證準(zhǔn)備上馬礬石廠項目，雖經(jīng)兩委會及黨員會通過，但村代會認(rèn)為項目污染嚴(yán)重，村民代表以19票對14票表決否定了該項目干群矛盾突出，是農(nóng)村黨建工作中遇到的經(jīng)常性問題。建立一套良性制度，既是化解農(nóng)村矛盾的需要，也是保障各路能人長期致力農(nóng)村發(fā)展事業(yè)的需要。2008年，縣委結(jié)合實際落實?四議兩公開?工作法，創(chuàng)造性地提出?規(guī)范四項程序?的要求，即針對農(nóng)村普遍存在的村務(wù)不透明、辦事不規(guī)矩、干部一言堂、群眾意見大等問題，提出凡村里的重大事項、重點工作和涉及村民利益的事項的決策，都先由?兩委?會提議，再交由支部大會審議，然后由村代會或村民會議決議，最后由村委會組織實施。決議形成后，要廣泛征求和吸收群眾意見，實施過程及結(jié)果向群眾公示，全程接受群眾監(jiān)督。?兩委?會提議，避免了黨支部和村委會各唱各調(diào)的兩張皮現(xiàn)象，既避免了村黨支部大包大攬以黨代政，又防止了村民自治脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。支部大會審議，從程序上搭建了黨員參與村級事務(wù)管理、黨支部領(lǐng)導(dǎo)村級民主政治建設(shè)的載體，從而實現(xiàn)充分尊重黨員的主體地位，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，使黨員成為人民群眾利益的忠實代表。村代會或村民會議決策，還權(quán)于民，把村里的事交給村民自己辦。有條件的村由村民民主推選的村民代表組成村代會，提倡村黨支部書記和委員按照有關(guān)程序擔(dān)任村代會主席、副主席，組織保障村民代表正確行使民主權(quán)力，搭建了黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民自治的有形載體。村委會組織實施。經(jīng)村代會或村民會議通過的決議事項由村委會組織實施，并實行內(nèi)容、結(jié)果雙公開，實現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離，使村民自治更加規(guī)范科學(xué)。新機(jī)制讓黨支部有了領(lǐng)導(dǎo)村民自治的抓手，使黨建工作融入到村民自治的框架，讓村委會依法自治、規(guī)矩辦事。口上村黨支部書記孔桃林說，現(xiàn)在辦事有程序，放手干事不出事，壓力減輕了，干部好當(dāng)了。通過?規(guī)范四項程序?，昔陽縣先后有72個后進(jìn)支部得到轉(zhuǎn)化升級。2009年，全縣涉農(nóng)信訪案件大幅度下降，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)和諧、穩(wěn)定的良好勢頭?！揪?后】鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)執(zhí)政為民，需要堅持不懈地付出努力，需要在實踐中不斷地探索和創(chuàng)新。具有重視農(nóng)村黨建工作優(yōu)良傳統(tǒng)的昔陽縣，?學(xué)大寨?以來一直名聲在外、備受關(guān)注。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新的發(fā)展階段后，昔陽縣沒有松勁，繼續(xù)探索，力求有所作為、有所突破，在新時期農(nóng)村基層黨建工作中取得了突出成績，創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗，受到各方關(guān)注。?七一?到來之際，省委辦公廳《工作研究與交流》刊載了昔陽縣的有關(guān)做法，向全省介紹和推廣。(任秀萍 王春鮮)昔陽縣在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建中推行 ?兩保三帶四規(guī)范?的調(diào)查與思考近年來，昔陽縣堅持從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)多年來農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，不斷完善，逐步形成了以?兩保三帶四規(guī)范?為核心的農(nóng)村黨建新機(jī)制（簡稱?二三四新機(jī)制?），為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)?三農(nóng)?工作發(fā)揮了重要作用。一、?二三四新機(jī)制?的形成背景昔陽縣?二三四新機(jī)制?的形成，經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展逐步完善的過程，大致分為三個階段：初步摸索階段。上世紀(jì)九十年代以來，昔陽曾一度出現(xiàn)無人當(dāng)村干部的現(xiàn)象，僅2002年全縣就有12個村的黨支部書記和36個村的村委會主任出現(xiàn)空缺。為穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍，2002年縣委率先提出對農(nóng)村正常離任干部實行年功獎勵的辦法。創(chuàng)新發(fā)展階段。2006年至2007年，該縣提出了?企官帶村官、企業(yè)帶農(nóng)村、富村帶窮村?的?三帶?模式，在規(guī)范農(nóng)村?兩委?關(guān)系、推進(jìn)民主建設(shè)方面制定 ?兩議五公開?制度，規(guī)范農(nóng)村事務(wù)管理，初步形成了較為完善的工作思路。逐步完善階段。2010年2月制定出臺了《關(guān)于深化完善?兩保三帶四規(guī)范?農(nóng)村黨建新機(jī)制的實施意見》，形成了較為完善的?兩保三帶四規(guī)范?農(nóng)村黨建新機(jī)制，作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動體制機(jī)制創(chuàng)新成果，在全縣進(jìn)行推廣。二、?二三四新機(jī)制?的主要內(nèi)容?二三四新機(jī)制?的內(nèi)容主要包括?兩個制度保障、三帶模式選人、四項程序規(guī)范?。?兩保?重在激勵保障，依靠待遇留人，激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情（1）保障在任農(nóng)村干部待遇。堅持?績效掛鉤、激勵先進(jìn)、縮小差別、提高報酬?的原則，對全縣行政村在職黨支部書記和村委會主任實行?基礎(chǔ)報酬+績效報酬+獎勵報酬?的崗位報酬結(jié)構(gòu)工資制。崗位報酬經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，實行專戶管理，財政直撥入戶。（2）保障離任農(nóng)村干部生活。對全縣農(nóng)村正常離任干部實行年功獎勵制度，凡年滿60周歲的正常離任農(nóng)村干部，按照任職年限連續(xù)15年或累計20年以上的，分三個檔次，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵，獎勵經(jīng)費由縣委組織部統(tǒng)一下發(fā)基層黨委，縣財政分列入專項預(yù)算，并根據(jù)財政收入增長和農(nóng)村生活水平，適時調(diào)整享受范圍和獎勵標(biāo)準(zhǔn)。?三帶?重在跨區(qū)域、多渠道選賢任能，依靠能人興村，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程首先是企官帶村官。即拓寬農(nóng)村干部選任渠道，積極鼓勵支持民營企業(yè)家、個體業(yè)主回村兼任村黨支部書記或村委主任。其次是機(jī)關(guān)帶農(nóng)村。加大機(jī)關(guān)下鄉(xiāng)扶貧工作力度，鼓勵支持機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人到農(nóng)村掛職，縣直機(jī)關(guān)派駐的下鄉(xiāng)扶貧工作隊實行定點幫扶三年不變。第三是富村帶窮村。鼓勵和支持富村黨支部書記到窮村兼任支部書記，實行農(nóng)村干部村與村之間的交流任職。?四規(guī)范?重在規(guī)范辦事程序，依靠規(guī)矩管事，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)規(guī)范四項程序，就是提出凡村里的重大事項、重點工作和涉及村民利益的事項，均須先由?兩委?提議，支部大會審議，爾后由村代會或村民會議決議，最后由村委會組織實施。決議形成后，還要將實施過程和結(jié)果進(jìn)行公示，全程接受群眾監(jiān)督。一是兩委會提議。凡村里重大事項，由村黨支部或村委會根據(jù)實際提出初步方案，召開?兩委?聯(lián)席會，進(jìn)行充分醞釀討論，形成共識和?兩委?提議意見。二是支部大會審議。?兩委?會提交的重大事項，經(jīng)支部大會討論審議，讓全體黨員對提議把關(guān)，使提議更科學(xué)合理，更符合群眾意愿。三是村代會或村民會議決議。將支部大會審議結(jié)果提交村代會或村民大會，還權(quán)于民，讓村民自己決定自己的事情。村代會由村民民主推選的村民代表組成，提倡由支部書記擔(dān)任村代會主席。對已審議的事項，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村代會或村民大會討論表決。四是村委會組織實施。經(jīng)村代會或村民會議通過的事項，由村委會采取適當(dāng)形式向全體村民進(jìn)行公告，并組織實施。在實施過程中，定期向黨員、村民代表、村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財小組進(jìn)行通報，通報內(nèi)容包括決策的執(zhí)行進(jìn)度、帳目、預(yù)算等，主動接受監(jiān)督。推行?二三四新機(jī)制?以來，在全縣形成了靠待遇留人、靠能人興村、靠規(guī)矩管事的良好局面。三、推行?二三四新機(jī)制?的啟示基層黨建工作目標(biāo)與具體實際工作相結(jié)合，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新的重要前提?二三四新機(jī)制?從提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度統(tǒng)籌農(nóng)村基層黨建工作，并緊密結(jié)合農(nóng)村工作實際，著眼于化解基層矛盾、破解改革發(fā)展難題、推進(jìn)體制創(chuàng)新，有針對性地在激發(fā)農(nóng)村干部工作熱情、提升農(nóng)村科學(xué)發(fā)展水平、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面傾注力量，找準(zhǔn)了農(nóng)村基層黨建的抓手，體現(xiàn)了以人為本的核心和依法辦事的要義，實現(xiàn)了?加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)民主建設(shè)、嚴(yán)格照章理事?的有機(jī)統(tǒng)一