【文章內容簡介】 和解決。三是違法行為的“勸阻員”。村級協(xié)管員生活在村民之中，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，可立即進行勸阻，宣傳相關政策法規(guī)，講明利害關系，做好違法行為人的思想工作，把違法行為制止在萌芽狀態(tài)，一方面減少了群眾的損失，另一方面也維護了國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保的管理秩序。四是矛盾糾紛的“調解員”。村級協(xié)管員了解當地實際情況，風土人情，知道問題的癥結，都能起到矛盾糾紛調解員的作用。五是地質災害預報的“監(jiān)管員”。地質災害防治村級屬最前沿陣地，村協(xié)管員在地災防治中都能發(fā)揮主角作用，既當指揮員又為戰(zhàn)斗員，經常深入地災點宣傳防治知識，發(fā)放地災防治宣傳資料，協(xié)助設立地災警示牌，加強了對地災點的巡查、監(jiān)測，并協(xié)助地災戶群眾的轉移、避讓和安置工作。三、存在的主要問題（一）工作壓力大，發(fā)揮優(yōu)勢作用難修建新房是農村多數村民一生中的頭等大事，由于大部分農村至今尚未完成村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的制定工作，正常情況村民建房的申請很難得到批準，村民建房的矛盾十分突出，而且經濟越發(fā)達的地方矛盾越顯突出，而村級協(xié)管員的工作就處在這種矛盾交鋒的最前沿。村級協(xié)管員對本村具有“情況明、底子清、群眾基礎好”的優(yōu)勢，按理可以做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早勸阻、低成本”執(zhí)法，但因為本村本土，村級協(xié)管員與村民終日相處，抬頭不見低頭見，有時礙于情面、有時礙于宗族親戚的關系等，有的村級協(xié)管員對報告本村違法情節(jié)的積極性不是很高；有的村級協(xié)管員認為農村違法建房矛盾突出也有地方政策制定失當的原因，協(xié)助執(zhí)法有畏難情緒。由于有些地方對村民建房問題只堵不疏，村民建房的正當需求長期得不到有效解決，矛盾的積淀增大了村級協(xié)管員的工作量和環(huán)境壓力，面對迫于生活需要又無法得到政府批準的建房者，他們經常處在勸阻無力、報告畏難的境地。（二）履職偏向嚴重，影響作用全面發(fā)揮實際工作中，不少村級協(xié)管員存在履職偏向化、作用發(fā)揮不全面的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：、非法采礦等情況發(fā)生當作全部工作，對規(guī)劃、建設與環(huán)保的職責意識不夠強，認識不清； “眼線”或“耳目”，工作被動單一，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不能主動靠上去做政策法規(guī)宣傳，更不敢直接進行勸阻；，參與管理意識強又礙于方法不多、手段不夠，發(fā)揮作用空間受限。，對土地違法案件發(fā)生沒有及時報告，加大了執(zhí)法難度。（三）津貼待遇偏低，影響工作積極性推行“五個一”制度后，村級協(xié)管員每天都要通過電話向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村鎮(zhèn)建設站等報告情況，100元津貼中電話費都要占去不少；為了做好巡查、糾紛調解、參加會議、協(xié)助登記辦證、參與土地征用、拆遷等任務，經常誤工，而100元津貼還不夠一天的工錢。為了提高村級協(xié)管員的工作積極性，許多條件好的地方都已給予適當增加，全省各縣（市、區(qū)）的村級協(xié)管員每人每月實際領取崗位津貼（或工作補助）多少不等，津貼偏低的問題是各地村級協(xié)管員反映比較強烈的問題。在農村“六大員”中，村級協(xié)管員的工作量大，責任重，勞動付出與津貼待遇反差最大，在一定程度上影響了村級協(xié)管員的工作積極性。（四）培訓經費無著落，組織培訓困難多我廳先后會同建設廳和環(huán)保局聯(lián)合編制下發(fā)了《福建省村級國土資源和建設規(guī)劃環(huán)保協(xié)管員基礎培訓教材》、《福建省村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員實用手冊》和《村級國土資源協(xié)管員工作指南》光盤，為各級開展村級協(xié)管員培訓與自學提供了基本條件。三年來，各市、縣（市、區(qū)）國土資源、規(guī)劃建設和環(huán)保部門積極采取多種形式開展協(xié)管員崗前、崗中培訓和專項業(yè)務培訓，從調研的情況看，目前，除去以會代訓，每人每年不少于6天的要求難以達到，主要原因有：，多為基礎內容，續(xù)任的協(xié)管員對重復內容的學習積極性不高，對村級協(xié)管員分期進行訓練存有困難；，除了農事及其他謀生要做，日常事務繁多，很難找到合適的時間段把全部村級協(xié)管員召集齊。，講課費、耗材費以及學員集訓期間的住宿、伙食、交通費用不少，由于全省編列的培訓經費沒有下?lián)艿轿?，本級沒有專項培訓經費，幾年來，組織集訓活動都是通過特批擠占其它項目經費來保障，賣力又貼錢，培訓工作難以為繼。四、建議與對策（一）加強隊伍管理、密切部門協(xié)作村級協(xié)管員分散在各個行政村，有的在偏遠山區(qū)，日常工作獨立性強，如何發(fā)揮他們應有的作用，加強管理顯得十分重要。一要健全完善管理制度，積極推行“五個一”制度，用制度管理隊伍、推動工作落實。二要加強隊伍教育培訓，強化服務意識、規(guī)范服務內容。三要嚴肅工作紀律，杜絕“有法不依、執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象，對違反規(guī)定的協(xié)管員要堅決予以清退。四要加強各級國土資源、規(guī)劃建設以及環(huán)保部門的橫向聯(lián)系，密切協(xié)作，共同作好協(xié)管員隊伍的管理工作，全面發(fā)揮好村級協(xié)管員作用。（二）著力化解矛盾，促進減壓增效村級協(xié)管員隊伍作為加強農村公共服務與社會管理體系建設的重要組成部分，在海峽西岸社會主義新農村建設中有著重要作用。目前有許多矛盾因素制約了村級協(xié)管員隊伍作用的發(fā)揮，而這些矛盾正是我們一直努力破解的問題。一要加快有關法律法規(guī)體系建設，加大有關法律法規(guī)的宣傳力度，引導廣大人民群眾正確理解黨和國家的新政策新措施，知法守法，減少違法違規(guī)事件的發(fā)生。二要積極化解各種社會矛盾，既要堅決制止和打擊違法違規(guī)行為，又要采取積極穩(wěn)妥的辦法回應人民群眾的正當訴求，疏堵結合，以人為本，減輕各社會矛盾對村級協(xié)管員工作構成的環(huán)境壓力。三要加強動態(tài)巡查力度，動態(tài)巡查與村級協(xié)管員巡查相互結合、互為補充