【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 原則（一）總體要求 開(kāi)展治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，堅(jiān)決糾正違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為，使醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員受到深刻的法制、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的自覺(jué)性和廉潔從業(yè)的意識(shí)，樹(shù)立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)；依法嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購(gòu)銷中的商業(yè)賄賂案件，堅(jiān)決遏制醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭，針對(duì)存在的問(wèn)題，通過(guò)深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。（二）指導(dǎo)原則開(kāi)展治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)原則是：堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)行綜合治理；統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)；明確工作重點(diǎn)，解決突出問(wèn)題；嚴(yán)格把握政策，維護(hù)發(fā)展大局。二、治理重點(diǎn)和方法步驟（一）治理重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員，在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購(gòu)活動(dòng)中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物或回扣的行為；醫(yī)務(wù)人員在臨床活動(dòng)中，收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物、回扣或提成的行為；單位接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物，不按照行政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載、私設(shè)小金庫(kù)、用于少數(shù)人私分的行為；單位有關(guān)人員在基建工程、物資采購(gòu)、招標(biāo)等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物的行為；衛(wèi)生行政部門及其工作人員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)，在行政審批、監(jiān)督檢查等活動(dòng)中，謀取私利、索賄受賄的行為。（二）方法步驟治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作主要分為動(dòng)員教育、自查自糾、整改提高、檢查總結(jié)四個(gè)階段進(jìn)行。動(dòng)員教育階段（5月31日前）（1）健全組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案。局屬各單位要成立治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作組織機(jī)構(gòu)，要深入調(diào)查研究，進(jìn)行摸底分析，摸清本單位醫(yī)藥購(gòu)銷中不正當(dāng)交易的手段和表現(xiàn)形式，掌握重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的基本情況，分析商業(yè)賄賂的特點(diǎn)、規(guī)律及深層次原因，研究制定具體實(shí)施辦法，要召開(kāi)專門會(huì)議，專題部署治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。5月底前，局屬各單位要把各自的組織機(jī)構(gòu)名單和專項(xiàng) 3 治理工作具體實(shí)施辦法報(bào)局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（2）運(yùn)用多種形式，深入開(kāi)展思想動(dòng)員。加強(qiáng)宣傳教育，層層進(jìn)行動(dòng)員，廣泛學(xué)習(xí)宣傳中央關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂的重要意義，把思想統(tǒng)一到中央和省委省政府關(guān)于治理商業(yè)賄賂的決策和要求上來(lái)，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性、危害性及開(kāi)展治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性，提高治理商業(yè)賄賂的自覺(jué)性和主動(dòng)性。（3）加強(qiáng)思想道德教育，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員廉潔從業(yè)。一是深入開(kāi)展反腐倡廉教育和社會(huì)主義榮辱觀教育，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者分清是非，明辨榮辱，樹(shù)立正確的價(jià)值觀、利益觀和榮辱觀。二是深入開(kāi)展職業(yè)道德教育、法制教育、紀(jì)律教育，制訂學(xué)習(xí)提綱，集中時(shí)間、集中精力，組織學(xué)習(xí)衛(wèi)生法律法規(guī)，學(xué)習(xí)中共中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府以及衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局關(guān)于治理商業(yè)賄賂的文件。通過(guò)組織邀請(qǐng)專家講座，開(kāi)展“我看紅包、回扣”的大討論，向社會(huì)公開(kāi)承諾拒收紅包、回扣等活動(dòng)，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者進(jìn)一步明確有關(guān)的法律規(guī)定、政策界限和紀(jì)律要求，引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員積極投身到治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中來(lái)，營(yíng)造良好的工作氛圍。三是深入開(kāi)展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)先進(jìn)典型的示范教育和違法違紀(jì)案件的警示教育。組織學(xué)習(xí)和宣傳衛(wèi)生行業(yè)涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，發(fā)揮好先進(jìn)典型的 4 示范帶頭作用，用榜樣來(lái)鞭策和激勵(lì)醫(yī)務(wù)人員，通過(guò)警示教育，防微杜漸，增強(qiáng)自律意識(shí)，筑牢思想道德防線。在專項(xiàng)治理期間，教育覆蓋率要達(dá)到職工總?cè)藬?shù)的98%以上。自查自糾階段（6月—8月）醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正當(dāng)交易行為，是指在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材的采購(gòu)和臨床服務(wù)中，接受企業(yè)及其經(jīng)銷人員給予的財(cái)物、回扣或提成的行為。局屬各單位要對(duì)2001年以來(lái)醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正當(dāng)交易行為組織開(kāi)展自查自糾活動(dòng)。認(rèn)真檢查收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)及其經(jīng)銷人員給予的財(cái)物、回扣、提成、贊助等方面的問(wèn)題，主動(dòng)將單位小金庫(kù)和個(gè)人收受的款物上繳到局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立的專項(xiàng)賬戶，并揭露行賄企業(yè)和個(gè)人。在自查自糾中，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，嚴(yán)格把握政策。對(duì)已掌握明確線索而沒(méi)有進(jìn)行自查自糾的單位和人員，要進(jìn)行重點(diǎn)教育，積極引導(dǎo)，幫助其放下思想包袱，認(rèn)真自查自糾問(wèn)題，并注意把握以下政策：（1）對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；（2）對(duì)問(wèn)題較大、能主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題并糾正錯(cuò)誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；（3）對(duì)問(wèn)題較大、經(jīng)組織幫助能說(shuō)清問(wèn)題并糾正錯(cuò)誤的，5 可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處分；（4）對(duì)問(wèn)題較大、經(jīng)組織幫助仍不交代問(wèn)題、不上繳所收錢物甚至頂風(fēng)違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。自查自糾階段工作完成后，局屬各單位要把自查自糾情況于8月20日?qǐng)?bào)局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。整改提高階段（9—10月）（1）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。針對(duì)自查自糾和辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從源頭治理的角度出發(fā)，研究制訂切實(shí)可行的整改措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。（2）加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，確保整改措施落到實(shí)處。要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管。要建立健全對(duì)各單位的監(jiān)督制約機(jī)制和投訴處理機(jī)制，提高監(jiān)督效能。要建立專項(xiàng)治理工作巡視檢查制度，衛(wèi)生局將根據(jù)工作進(jìn)展對(duì)專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行巡查。整改階段工作完成后，局屬各單位要把整改措施和整改效果書(shū)面報(bào)告局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。檢查總結(jié)階段（11月—12月）12月5日前，局屬各單位要將專項(xiàng)治理總結(jié)材料報(bào)局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。衛(wèi)生局對(duì)全系統(tǒng)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行檢查總結(jié)，并向全區(qū)通報(bào)。對(duì)開(kāi)展自查自糾不力、效果不顯著，走過(guò)場(chǎng)的單位，要重新補(bǔ)課和整改，并追 6 究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三、嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件（一）把查辦案件貫穿于專項(xiàng)治理的全過(guò)程嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件要與自查自糾同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。局屬各單位要把查辦重大商業(yè)賄賂案件作為專項(xiàng)治理的重要環(huán)節(jié)，集中力量，堅(jiān)決查處。對(duì)涉案金額高、涉及范圍大、情節(jié)嚴(yán)重的，不管涉及什么人，都要依法嚴(yán)肅懲處；對(duì)衛(wèi)生行政部門工作人員和單位領(lǐng)導(dǎo)干部在醫(yī)藥購(gòu)銷等活動(dòng)中，利用職權(quán)收受賄賂的，要依法從嚴(yán)懲處，絕不姑息。（二）建立投訴舉報(bào)和查處制度區(qū)衛(wèi)生局和局屬各單位要設(shè)立、公布舉報(bào)電話，暢通信訪舉報(bào)渠道。發(fā)現(xiàn)向局、各單位行賄線索，迅速組織排查，并及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。重大案件，要主動(dòng)配合紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處。（三）堅(jiān)持依法辦案，文明辦案既要堅(jiān)持原則，又要把握政策，注意區(qū)分違紀(jì)違規(guī)和違法犯罪的界限，對(duì)于主動(dòng)交代問(wèn)題并積極退款的，應(yīng)依法從輕處理，情節(jié)輕微的可免于處罰。同時(shí)，又要防止在查辦商業(yè)賄賂案件中，處理偏寬、偏軟的現(xiàn)象。四、建立健全防治醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作要與加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與建立健全衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來(lái)，與整頓醫(yī)療服務(wù)秩序、嚴(yán)格內(nèi)部管理結(jié)合起來(lái)，建立從源頭上預(yù)防醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。（一）加強(qiáng)思想教育，倡導(dǎo)誠(chéng)信服務(wù)。要在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)開(kāi)展各種形式的反腐倡廉教育和“八榮八恥”的教育，增強(qiáng)廣大衛(wèi)生工作人員和醫(yī)務(wù)人員遵紀(jì)守法意識(shí)，要重視正面宣傳教育，倡導(dǎo)良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感和使命感，樹(shù)立廉潔從醫(yī)、依法執(zhí)業(yè)和抵制