【文章內容簡介】 原則（一）總體要求 開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央關于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規(guī)，結合衛(wèi)生工作實際，統(tǒng)一部署，突出重點，標本兼治，穩(wěn)步推進。認真開展自查自糾，堅決糾正違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當交易行為，使醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員受到深刻的法制、紀律和職業(yè)道德教育，增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性和廉潔從業(yè)的意識，樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風；依法嚴肅查處醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂案件，堅決遏制醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，針對存在的問題，通過深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。（二）指導原則開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作的指導原則是：堅持標本兼治，實行綜合治理；統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進；明確工作重點，解決突出問題；嚴格把握政策，維護發(fā)展大局。二、治理重點和方法步驟（一）治理重點單位領導及有關工作人員，在藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等采購活動中，收受生產、經營企業(yè)及其經銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；醫(yī)務人員在臨床活動中，收受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產、經營企業(yè)或經銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為；單位接受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產、經營企業(yè)或經銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務會計制度規(guī)定明確如實記載、私設小金庫、用于少數人私分的行為；單位有關人員在基建工程、物資采購、招標等活動中，收受有關企業(yè)和經銷人員以各種名義給予的財物的行為；衛(wèi)生行政部門及其工作人員利用審批權、執(zhí)法權，在行政審批、監(jiān)督檢查等活動中，謀取私利、索賄受賄的行為。（二）方法步驟治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作主要分為動員教育、自查自糾、整改提高、檢查總結四個階段進行。動員教育階段（5月31日前）（1）健全組織機構，制定實施方案。局屬各單位要成立治理商業(yè)賄賂專項工作組織機構，要深入調查研究，進行摸底分析，摸清本單位醫(yī)藥購銷中不正當交易的手段和表現形式，掌握重點單位、重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的基本情況，分析商業(yè)賄賂的特點、規(guī)律及深層次原因，研究制定具體實施辦法，要召開專門會議，專題部署治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作。5月底前，局屬各單位要把各自的組織機構名單和專項 3 治理工作具體實施辦法報局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組辦公室。（2）運用多種形式，深入開展思想動員。加強宣傳教育，層層進行動員，廣泛學習宣傳中央關于開展治理商業(yè)賄賂的重要意義，把思想統(tǒng)一到中央和省委省政府關于治理商業(yè)賄賂的決策和要求上來，從政治和全局的高度，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重性、危害性及開展治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性，提高治理商業(yè)賄賂的自覺性和主動性。（3）加強思想道德教育，促進醫(yī)務人員廉潔從業(yè)。一是深入開展反腐倡廉教育和社會主義榮辱觀教育，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者分清是非，明辨榮辱，樹立正確的價值觀、利益觀和榮辱觀。二是深入開展職業(yè)道德教育、法制教育、紀律教育，制訂學習提綱，集中時間、集中精力，組織學習衛(wèi)生法律法規(guī)，學習中共中央、國務院、省委、省政府以及衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局關于治理商業(yè)賄賂的文件。通過組織邀請專家講座，開展“我看紅包、回扣”的大討論，向社會公開承諾拒收紅包、回扣等活動，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者進一步明確有關的法律規(guī)定、政策界限和紀律要求，引導廣大醫(yī)務人員積極投身到治理商業(yè)賄賂專項工作中來，營造良好的工作氛圍。三是深入開展醫(yī)德醫(yī)風先進典型的示范教育和違法違紀案件的警示教育。組織學習和宣傳衛(wèi)生行業(yè)涌現出的先進典型，發(fā)揮好先進典型的 4 示范帶頭作用，用榜樣來鞭策和激勵醫(yī)務人員，通過警示教育，防微杜漸，增強自律意識，筑牢思想道德防線。在專項治理期間，教育覆蓋率要達到職工總人數的98%以上。自查自糾階段（6月—8月）醫(yī)藥購銷中的不正當交易行為，是指在藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材的采購和臨床服務中，接受企業(yè)及其經銷人員給予的財物、回扣或提成的行為。局屬各單位要對2001年以來醫(yī)藥購銷中的不正當交易行為組織開展自查自糾活動。認真檢查收受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材生產經銷企業(yè)及其經銷人員給予的財物、回扣、提成、贊助等方面的問題，主動將單位小金庫和個人收受的款物上繳到局治理商業(yè)賄賂領導小組設立的專項賬戶，并揭露行賄企業(yè)和個人。在自查自糾中，堅持區(qū)別對待，寬嚴相濟的原則，嚴格把握政策。對已掌握明確線索而沒有進行自查自糾的單位和人員，要進行重點教育，積極引導，幫助其放下思想包袱，認真自查自糾問題，并注意把握以下政策：（1）對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；（2）對問題較大、能主動說清問題并糾正錯誤的，可以依據有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分；（3）對問題較大、經組織幫助能說清問題并糾正錯誤的，5 可以依據有關規(guī)定從輕或減輕處分；（4）對問題較大、經組織幫助仍不交代問題、不上繳所收錢物甚至頂風違紀的，要依法依紀嚴肅處理。自查自糾階段工作完成后，局屬各單位要把自查自糾情況于8月20日報局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組辦公室。整改提高階段（9—10月）（1）建立健全各項規(guī)章制度。針對自查自糾和辦案中發(fā)現的問題及工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從源頭治理的角度出發(fā)，研究制訂切實可行的整改措施，認真加以改進。（2）加強督查和指導，確保整改措施落到實處。要切實履行職責，嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管。要建立健全對各單位的監(jiān)督制約機制和投訴處理機制，提高監(jiān)督效能。要建立專項治理工作巡視檢查制度，衛(wèi)生局將根據工作進展對專項治理工作情況進行巡查。整改階段工作完成后，局屬各單位要把整改措施和整改效果書面報告局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組辦公室。檢查總結階段（11月—12月）12月5日前，局屬各單位要將專項治理總結材料報局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組辦公室。衛(wèi)生局對全系統(tǒng)開展專項治理工作情況進行檢查總結，并向全區(qū)通報。對開展自查自糾不力、效果不顯著，走過場的單位，要重新補課和整改，并追 6 究有關領導的責任。三、嚴肅查處醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂案件（一）把查辦案件貫穿于專項治理的全過程嚴肅查處醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂案件要與自查自糾同步進行，相互促進。局屬各單位要把查辦重大商業(yè)賄賂案件作為專項治理的重要環(huán)節(jié)，集中力量，堅決查處。對涉案金額高、涉及范圍大、情節(jié)嚴重的，不管涉及什么人，都要依法嚴肅懲處；對衛(wèi)生行政部門工作人員和單位領導干部在醫(yī)藥購銷等活動中，利用職權收受賄賂的，要依法從嚴懲處，絕不姑息。（二）建立投訴舉報和查處制度區(qū)衛(wèi)生局和局屬各單位要設立、公布舉報電話，暢通信訪舉報渠道。發(fā)現向局、各單位行賄線索，迅速組織排查，并及時向區(qū)委、區(qū)政府和上級衛(wèi)生行政部門報告。重大案件，要主動配合紀檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關查處。（三）堅持依法辦案，文明辦案既要堅持原則，又要把握政策，注意區(qū)分違紀違規(guī)和違法犯罪的界限，對于主動交代問題并積極退款的，應依法從輕處理，情節(jié)輕微的可免于處罰。同時，又要防止在查辦商業(yè)賄賂案件中，處理偏寬、偏軟的現象。四、建立健全防治醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂工作要與加強行風建設結合起來，與建立健全衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系結合起來，與整頓醫(yī)療服務秩序、嚴格內部管理結合起來，建立從源頭上預防醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制。（一）加強思想教育，倡導誠信服務。要在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)開展各種形式的反腐倡廉教育和“八榮八恥”的教育，增強廣大衛(wèi)生工作人員和醫(yī)務人員遵紀守法意識，要重視正面宣傳教育，倡導良好的醫(yī)德醫(yī)風，增強職業(yè)責任感和使命感，樹立廉潔從醫(yī)、依法執(zhí)業(yè)和抵制