【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)危機是否蔓延惡化，重重疑問都尚未完全解決。2011年中國很可能面臨“增量滯漲”的局面，即經(jīng)濟增長趨勢放緩，伴隨著通脹加速攀升，實屬“兩難”局面。而采取積極的財政政策，將可以為此“留一手”。譬如針對經(jīng)濟中需求不足的問題，就可以通過積極的財政政策來振興消費；此外，還可以通過財政支出的辦法來進行部分項目的投資。其實，實施“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃期間開工的大量項目，尚在建設(shè)中，需要后續(xù)建設(shè)資金。從這個層面看，財政政策在2011年將被動擴張。此外，政府為加大在保障性住房等民生工程和公共服務(wù)方面的投資，也有進一步擴張的動力。積極財政政策在保持總量擴張的同時，支出結(jié)構(gòu)應(yīng)該進一步優(yōu)化，更加側(cè)重民生和公共服務(wù)項目。（三）實施穩(wěn)健的貨幣政策能夠保證各方面的稅率沒有太大的波動，人民投資不會有較大的變動，有利于國家的財政預(yù)算和結(jié)算，有利于國家收支平衡。三．我國當(dāng)前貨幣政策的運用及分析2011年的中國人民銀行工作會議，確定了今年的貨幣政策主基調(diào)是實施穩(wěn)健的貨幣政策，這決定了當(dāng)前和今后一個時期，央行的主要任務(wù)是加強通脹預(yù)期管理，把穩(wěn)定物價總水平放在金融宏觀調(diào)控更加突出的位置。同時，進一步加強宏觀審慎管理，防范系統(tǒng)性的金融風(fēng)險。剛剛過去的2010年，央行針對經(jīng)濟運行的新形勢和新情況，及時調(diào)整貨幣政策力度，進一步加強流動性管理，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，著力增強貨幣政策的針對性和靈活性并取得了積極的效果。在貨幣政策操作上，上半年重在采取數(shù)量型貨幣政策工具，進入下半年特別是第四季度之后，央行貨幣政策操作方面力度逐步加大，開始以數(shù)量型工具與價格型工具相配合進行金融宏觀調(diào)控。在“十二五”規(guī)劃開局之年，央行將繼續(xù)根據(jù)新形勢、新情況著力提高政策的針對性和靈活性，將會以更加務(wù)實和創(chuàng)新的姿態(tài)去推進落實穩(wěn)健的貨幣政策。（一）靈活開展公開市場操作，進一步加強流動性管理靈活安排公開市場操作工具組合，加大流動性回收力度。根據(jù)銀行體系流動性供求變化情況，中國人民銀行靈活安排公開市場工具組合與期限結(jié)構(gòu)，搭配央行票據(jù)發(fā)行和短期正回購操作，進一步提高流動性回收力度。第一季度累計發(fā)行央行票據(jù)3370億元，開展短期正回購操作8150億元。截至3月末。發(fā)揮公開市場操作的預(yù)調(diào)和微調(diào)作用，有效熨平季節(jié)性因素對銀行體系流動性的沖擊。針對春節(jié)前后銀行體系流動性波動較大的季節(jié)性特征，中國人民銀行靈活安排正回購期限品種，通過不同期限正回購操作到期日與春節(jié)前現(xiàn)金投放峰值時點的匹配，有效熨平了季節(jié)性因素引起的短期流動性波動。適度增強公開市場操作利率彈性，進一步加強對通脹預(yù)期的管理。與存貸款基準(zhǔn)利率調(diào)整相配合，結(jié)合市場環(huán)境變化，中國人民銀行適時增強了公開市場操作利率彈性，不僅有助于加強通脹預(yù)期管理，而且有利于發(fā)揮市場利率調(diào)節(jié)資金供求關(guān)系的作用。截至3月末，%%。適時開展國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款業(yè)務(wù)。2011年第一季度共開展了二期國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款業(yè)務(wù)，期限均為3個月，操作量均為300億元。（二）五次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，實施差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機制在國際收支總體上繼續(xù)保持較大順差的背景下，為加強流動性管理，適當(dāng)調(diào)控貨幣信貸總量，保持合理的社會融資規(guī)模，管理好通貨膨脹預(yù)期，2011年以來，中國人民銀行繼續(xù)發(fā)揮存款準(zhǔn)備金工具深度凍結(jié)銀行體系多余流動性的功能，分別于1月20日，2月24日，3月25日。中國人民銀行結(jié)合宏觀審慎理念和流動性管理的需要，從2011年起對金融機構(gòu)引入差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機制，配合公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率、利率等常規(guī)性貨幣政策工具發(fā)揮合力。差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整主要基于社會融資規(guī)模、銀行信貸投放與社會經(jīng)濟主要發(fā)展目標(biāo)的偏離程度及具體金融機構(gòu)對整體偏離的影響，并考慮具體金融機構(gòu)的系統(tǒng)重要性、穩(wěn)健狀況及執(zhí)行國家信貸政策的情況等因素，以便更有針對性地回收過多流動性，引導(dǎo)金融機構(gòu)信貸合理、適度、平穩(wěn)投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機制的實施，為金融機構(gòu)提供了一種主動按照宏觀審慎政策要求，從提高資本水平和改善資產(chǎn)質(zhì)量兩個方面增強風(fēng)險防范能力的彈性機制，既可體現(xiàn)宏觀調(diào)控的要求，達到防范順周期系統(tǒng)性風(fēng)險積累的目的，又給市場競爭機制的運作保留了空間。（三）二次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率為穩(wěn)定通脹預(yù)期，抑制貨幣信貸快速增長，中國人民銀行于2011年2月9日和4月6日兩次上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。其中，%提高到%，；%%。加上2010年第四季度兩次利率上調(diào)的累計效果，金融機構(gòu)對非金融性企業(yè)及其他部門貸款利率逐步上升，對于調(diào)節(jié)貸款需求，起到了一定作用。同時，社會資金成本的逐步提升，也有利于引導(dǎo)通脹預(yù)期，發(fā)揮利率杠桿的調(diào)控作用。（四）發(fā)揮支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)引導(dǎo)信貸資金投向的作用，促進改善縣域和農(nóng)村金融服務(wù)加大再貸款再貼現(xiàn)支持力度，引導(dǎo)擴大涉農(nóng)信貸投放。2011年以來，為進一步加大對西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和受災(zāi)地區(qū)支農(nóng)再貸款支持力度，中國人民銀行對上述地區(qū)共計安排調(diào)增支農(nóng)再貸款額度150億元。支農(nóng)再貸款的運用對支持春耕抗旱，引導(dǎo)擴大涉農(nóng)信貸投放發(fā)揮了積極作用。為有效發(fā)揮再貼現(xiàn)引導(dǎo)資金投向和促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，年初，中國人民銀行對遼寧等5省(區(qū))安排增加再貼現(xiàn)額度50億元。第一季度，累計辦理再貼現(xiàn)552億元，同比增加351億元，3月末，全國再貼現(xiàn)余額766億元，同比增加503億元。從投向看，再貼現(xiàn)總量中涉農(nóng)票據(jù)占32%，中小企業(yè)簽發(fā)的票據(jù)占89%，較好地發(fā)揮了支持擴大“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資的作用。認真落實縣域法人金融機構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的激勵政策以及農(nóng)村信用社專項票據(jù)兌付后續(xù)監(jiān)測考核激勵約束政策，支持和引導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)堅持審慎穩(wěn)健經(jīng)營，擴大涉農(nóng)信貸投放。中國人民銀行下發(fā)通知，決定自2011年4月1日至2012年3月31日，對同時達到比例考核政策和專項票據(jù)兌付后續(xù)監(jiān)測考核政策標(biāo)準(zhǔn)的425個縣(市)農(nóng)村信用社和16個村鎮(zhèn)銀行，安排增加支農(nóng)再貸款額度200億元；對達到專項票據(jù)兌付后續(xù)監(jiān)測考核標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村信用社，在支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等方面適當(dāng)加大政策支持力度；對考核不達標(biāo)的農(nóng)村信用社，采取一定的約束措施。（五）引導(dǎo)金融