【文章內(nèi)容簡介】 鄉(xiāng)一體化的基本方法，即在具備條件的地區(qū)，積極推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。在短短三年里，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得較大成效：工業(yè)集中度達(dá)60%，20個(gè)集中區(qū)發(fā)展初具規(guī)模；27萬農(nóng)民住進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中形成梯度推進(jìn)態(tài)勢(shì)；土地規(guī)模經(jīng)營在互利中產(chǎn)生增大效應(yīng)，流轉(zhuǎn)土地近160萬畝；農(nóng)民人均純收入近6000元，；農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面竣工，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展格局初步形成；公共財(cái)政陽光普照農(nóng)村，社保醫(yī)保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；城鄉(xiāng)規(guī)劃一盤棋，交通、水務(wù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整合撤并，建立起城鄉(xiāng)對(duì)接的管理體制，基層民主政治建設(shè)全域推開等等。獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革成都試驗(yàn)區(qū)以后，成都市經(jīng)過周詳論證，又提出了到2017年的目標(biāo)任務(wù)，其主要指標(biāo)是：工業(yè)集中度達(dá)80%，城市化率達(dá)到70%，土地規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到75%；地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，全口徑財(cái)政收入突破3000億元；農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2:1。在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)的價(jià)值取向上，成都市的領(lǐng)導(dǎo)班子保持十分清醒的頭腦，立誓要讓試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為最大的惠民利民工程，讓試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成果惠及廣大城鄉(xiāng)居民。這樣，“全域成都”的理念便應(yīng)運(yùn)而生，它要求各級(jí)決策者們?cè)谥贫ㄒ?guī)劃、部署工作、考核指標(biāo)、權(quán)衡利弊時(shí)，將把工作的突破環(huán)節(jié)更多地放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“短板”上。沒有“短板”的消除，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的城市化，達(dá)成上述指標(biāo)，是不可想象的?！叭虺啥肌崩砟钅壳爸饕w現(xiàn)在這幾個(gè)方面：首先是城鄉(xiāng)規(guī)劃的“全域覆蓋”。成都尤其注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的有機(jī)銜接，按照國際旅游樞紐城市，西南地區(qū)科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐，新型工業(yè)化基地的城市未來發(fā)展定位，規(guī)劃建立大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局，即由“1個(gè)特大城市、8個(gè)中等城市、30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、60個(gè)新市鎮(zhèn)、600個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)”組成。其產(chǎn)業(yè)布局堅(jiān)持“一城、三圈、六走廊”式發(fā)展形態(tài)，即以中心區(qū)域的特大城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，近郊區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)為主，遠(yuǎn)郊區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，然后以軌道交通、高速公路、城市快速通道為載體形成各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，使之成為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的主要承載。然后是城鄉(xiāng)交通的“全域暢通”。地處成都平原腹心地帶的成都市域內(nèi)現(xiàn)已有四通八達(dá)的公路交通路網(wǎng)，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市化特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為快速度、大容量的城際、區(qū)際、縣際交通滯后。根據(jù)“全域成都”的理念所形成的交通構(gòu)想，成都交通要著力于“五網(wǎng)”建設(shè)，即軌道交通網(wǎng)、市域高速公路網(wǎng)、市域快速通道網(wǎng)、中心城區(qū)快速路網(wǎng)、新市鎮(zhèn)路網(wǎng)。在中心城市與外圍8個(gè)城市之間，形成由軌道交通、高速公路、城市免費(fèi)通行快速路及四車道以上干線道路共同組成的快速度、大容量、多方式交通走廊；30個(gè)小城市及60個(gè)新市鎮(zhèn)與所在區(qū)域的中等城市實(shí)現(xiàn)以4車道以上干線道路連接。一般設(shè)計(jì)時(shí)速為60100公里，大部分為雙向六車道。兩年內(nèi)全部開工建設(shè)13條城市快速通道。這些硬件再加上城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制軟件的改革，實(shí)3/以“全域成都”推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一場惠及全市1000多萬城鄉(xiāng)群眾的宏偉實(shí)踐，正在成都大地展開。11月9日，成都市隆重召開成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目（工作）動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全市包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)改革和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等四大領(lǐng)域37項(xiàng)重大（項(xiàng)目）工作的全面啟動(dòng)實(shí)施作出動(dòng)員和部署。在“全域成都”理念下的成都國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)由此拉開大幕?！叭虺啥肌币曇埃褐鬯袇^(qū)市縣構(gòu)建大市區(qū)，讓改革覆蓋每一個(gè)角落在7月19日召開的中共成都市十一屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，成都市公布了城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體藍(lán)圖，成都市委書記李春城首次提出要用“全域成都”的理念實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。所謂“全域成都”，就是指要把成都周圍的所有區(qū)市縣全部劃入成都市，建設(shè)一個(gè)特大中心城市。這次會(huì)議實(shí)質(zhì)上也是對(duì)試驗(yàn)區(qū)改革的動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議正式公布了推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)及主要措施，提出力爭把成都建設(shè)成為服務(wù)全省、影響全國、走向世界而又獨(dú)具特色的現(xiàn)代化大都市。改革藍(lán)圖的一個(gè)重點(diǎn)就是縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距，爭取以10年時(shí)間，將城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2:1。另外一個(gè)目標(biāo)是力爭到2017年，成都市工業(yè)集中度達(dá)到80%，城市化率達(dá)到70%，土地規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到75%，形成現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。成都市委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，成都市對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的認(rèn)識(shí)經(jīng)過了兩次飛躍：第一次是從規(guī)劃建設(shè)只管城市不管農(nóng)村到城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋共建設(shè)，“全域成都”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一體發(fā)展，整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，努力構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)?！叭虺啥肌睒?gòu)架：一區(qū)兩帶三圈四基地的“海星模式”8月30日召開的2007年成都市測繪工作會(huì)透露，以“一區(qū)兩帶三圈四基地”為主要思路的全域成都規(guī)劃構(gòu)架已初步確定，到今年年底，整個(gè)規(guī)劃將正式出爐。新的全域成都規(guī)劃發(fā)展思路，將從根本上改變過去以行政區(qū)劃為主，而是以功能區(qū)劃為主，突出發(fā)揮市場資源配置的作用。按照初步形成的這一城市規(guī)劃構(gòu)架，未來成都將把全市域12390平方公里進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)，形成成都平原區(qū)這個(gè)“一區(qū)”、龍門山和龍泉山兩個(gè)旅游發(fā)展帶、城市三個(gè)圈層以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這四大基地的城市格局。新規(guī)劃建構(gòu)了“18366”城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系：由中心城和6個(gè)新城構(gòu)成的1個(gè)特大都市區(qū)，由四市四縣構(gòu)成的8個(gè)中等城市，由30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)構(gòu)成的小城市，由60個(gè)一般小城鎮(zhèn)構(gòu)成的新市鎮(zhèn)，由600個(gè)左右中心村構(gòu)成的農(nóng)村新型社區(qū)。規(guī)劃將整個(gè)城市按功能劃分為以科技、商貿(mào)、文化等核心功能承載的核心區(qū)；以工業(yè)、農(nóng)業(yè)和新城建設(shè)主要承載功能的拓展區(qū)和以龍門山和龍泉山為重點(diǎn)的生態(tài)功能區(qū)，以此將建設(shè)成為國際性旅游城市。相關(guān)研究顯示，全域成都“一城兩帶六走廊”的空間形態(tài)實(shí)為“海星模式”——城市的發(fā)展如海星生長一般，穩(wěn)健，絢麗，富有生命力。專家認(rèn)為，根據(jù)海星吸納生長效應(yīng)，城市的發(fā)展，除了自身市場和人口推動(dòng)，特別是工業(yè)化的牽動(dòng)外，還需像海星般善于吸收養(yǎng)分。因此，成都的城鄉(xiāng)一體化也要可持續(xù)性地對(duì)周邊區(qū)縣進(jìn)行反哺和培育，吸納其先進(jìn)的東西，成為自身必要的養(yǎng)分，再帶動(dòng)周邊區(qū)縣的發(fā)展，復(fù)制更多的“衛(wèi)星城”和“副中心”?！叭虺啥肌苯ㄔO(shè)：4大領(lǐng)域37項(xiàng)重大工作全面啟動(dòng)11月19日動(dòng)員大會(huì)確定4大領(lǐng)域37項(xiàng)重大工作，就是為了辦成幾件事關(guān)成都長遠(yuǎn)發(fā)展、具有帶動(dòng)作用的大事，也意味著在“全域成都”理念下，“新成都”建設(shè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整全面啟動(dòng)。李春城在講話中強(qiáng)調(diào)，一要高度重視項(xiàng)目工作；二要堅(jiān)持四個(gè)原則，即規(guī)劃先行的原則，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)的原則，市場化配置資源的原則，一切為了群眾、一切依靠群眾的原則；三要高度重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新。此次啟動(dòng)的四大領(lǐng)域37項(xiàng)重大項(xiàng)目（工作）涵蓋廣泛，其中在重點(diǎn)領(lǐng)域，成都市將圍繞行政管理體制、農(nóng)村土地制度、林權(quán)制度、金融領(lǐng)域四方面進(jìn)行改革：適時(shí)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，穩(wěn)妥推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)工作，2010年完成有較強(qiáng)輻射能力的鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處工作。積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地資本化，建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。抓好試點(diǎn)縣林權(quán)改革，探索山、丘地區(qū)林權(quán)改革模式。推進(jìn)股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)申報(bào)，力爭年內(nèi)在成都高新區(qū)開展股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)；做好商業(yè)銀行增資擴(kuò)股工作，支持其上市融資做大做強(qiáng)；力爭年內(nèi)開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)；支持企業(yè)在境內(nèi)外上市。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大項(xiàng)目得到了各大銀行的大力支持，當(dāng)天會(huì)上，成都市與中國工商銀行等多家金融機(jī)構(gòu)簽署了授信額度達(dá)2000多億元的銀政合作協(xié)議。目前，成都市各職能部門已積極行動(dòng)起來。市交委已啟動(dòng)總投資285億元，連接成都二、三圈層的重大交通系統(tǒng)——“九路三軌”（九條城市快速通道和三條軌道交通線）項(xiàng)目。作為試驗(yàn)區(qū)先期啟動(dòng)重大項(xiàng)目，“九路三軌”將帶動(dòng)“全域成都”發(fā)展理念下的新一輪城鄉(xiāng)一體交通網(wǎng)建設(shè)。該項(xiàng)目輻射成都60%的面積、惠及80%的人口，直接帶動(dòng)51個(gè)新市鎮(zhèn)、31個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地和5個(gè)工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。為加快構(gòu)建“全域成都”的現(xiàn)代交通體系，成都在未來幾年內(nèi)將開工建設(shè)80多個(gè)重大交通項(xiàng)目，初步估算投資上千億元。此外，成都市建委已啟動(dòng)中心城區(qū)的“城中村”改造，其中涉及五城區(qū)內(nèi)的12個(gè)城中村。在2012年前，將力爭完成所有城中村的改造，屆時(shí)將逐步完善這些居民居住地的社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障和居民就業(yè)服務(wù)等功能，使得居民生活環(huán)境能夠明顯改善。路網(wǎng)拓展、城中村改造、新區(qū)建設(shè)等一系列重大城建項(xiàng)目的上馬將讓這座城市“脫胎換骨”，成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐開始全面提速。4/ 2008年11月28日04:21 四川新聞網(wǎng)成都商報(bào)“有3句話可以講成都這件事。第一，成都的做法具有開創(chuàng)意義，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理做出如此系統(tǒng)、具體的規(guī)定，可能是全國第一。第二、這充分體現(xiàn)“全域成都”的理念。所謂“全域”，就是說成都不是城市的成都，也不是農(nóng)村的成都，城鄉(xiāng)是一個(gè)整體?，F(xiàn)在出臺(tái)進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見，已把服務(wù)延伸到神經(jīng)末梢。我們可以看到，“全域”的理念正在化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。第三、我仔細(xì)讀了文件，發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)性很強(qiáng)，有很多重要的制度創(chuàng)新。對(duì)試驗(yàn)區(qū)來說，制度創(chuàng)新非常關(guān)鍵。成都的探索將為全國提供經(jīng)驗(yàn)和思路。成都5年城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐中，一直很重視農(nóng)村公共服務(wù)，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，這次難得的是把以前的經(jīng)驗(yàn)條理化、系統(tǒng)化了。謝志強(qiáng)中共中央黨校社會(huì)學(xué)教授。現(xiàn)任中共中央黨校社會(huì)主義教研室副主任、碩士生導(dǎo)師。主要從事社會(huì)結(jié)構(gòu)、城市化、社會(huì)問題與社會(huì)政策方面的研究。已出版專著4部、合著20多本、主編30多本，已發(fā)表論文100多篇。專著有《社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)分析》《組織運(yùn)行的權(quán)力分析》《城市發(fā)展問題研究》等。合著有《社會(huì)學(xué)理論研究》《大時(shí)代———新時(shí)期思想解放運(yùn)動(dòng)報(bào)告》《馬克思主義社會(huì)學(xué)史》《社會(huì)主義和諧社會(huì)論》《中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測》等。用3句話可以解讀成都的做法。第一、可以改進(jìn)政府原有的觀念。以前一般認(rèn)為改善公共服務(wù)是花錢，其實(shí)，公共服務(wù)也是生產(chǎn)力，對(duì)基本公共服務(wù)的投資實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)福祉的投資，也是生產(chǎn)力資源得以持續(xù)的前提。第二、成都的做法將會(huì)對(duì)我們認(rèn)識(shí)好、處理好一些關(guān)系提供幫助。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。第三、成都的做法將會(huì)成為各地政府自覺的意識(shí)。這既是中央推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定需要一個(gè)環(huán)境，環(huán)境好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。而這個(gè)環(huán)境正是公共服務(wù)和社會(huì)管理的政策創(chuàng)造的?！薄俺啥嫉淖龇ň哂虚_創(chuàng)意義?！弊蛉眨醒朦h校教授謝志強(qiáng)在詳讀了成都市委、市政府《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見（試行）》后，對(duì)此做出高度評(píng)價(jià)。謝志強(qiáng)一直關(guān)注成都城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，去年在溫江、邛崍等地考察后寫出了近兩萬字的論文《成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》。文中有專章論述成都城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化：“成都在總結(jié)近幾年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，著眼于促進(jìn)社會(huì)公平，繼續(xù)大力推進(jìn)公共服務(wù)改革，推動(dòng)市域公共服務(wù)均衡發(fā)展??在日漸縮小的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距面前，‘城里人’和‘鄉(xiāng)下人’的界限不再分明?！彼f：“我從2006年開始了解成都城鄉(xiāng)一體化的工作。當(dāng)時(shí)是中央黨校培訓(xùn)縣委書記，我到了成都。從那以后，我一直把成都作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的典型來講，大概給1000多個(gè)縣委書記講過成都的經(jīng)驗(yàn)。”成都的目標(biāo)和全國是吻合的成都商報(bào)：成都在文件中明確了2012年和2020年的目標(biāo)，對(duì)此應(yīng)怎么看待？謝志強(qiáng)：這表明了成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的信心和決心。成都的目標(biāo)很明確，知道自己的短期目標(biāo)是什么，長期目標(biāo)是什么。成都做這件事不是拍腦殼決定，不是想到哪兒做到哪兒，而是有前5年推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，有底氣。我注意到，文件的操作性很強(qiáng)：“有一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)體系；有一個(gè)保障有力、滿足運(yùn)轉(zhuǎn)需要的公共財(cái)政投入保障