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正文內(nèi)容

形勢(shì)與政治論文——中國(guó)周邊形勢(shì)淺談(編輯修改稿)

2024-10-01 07:21 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 鄉(xiāng)一體化的基本方法,即在具備條件的地區(qū),積極推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。在短短三年里,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得較大成效:工業(yè)集中度達(dá)60%,20個(gè)集中區(qū)發(fā)展初具規(guī)模;27萬(wàn)農(nóng)民住進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū),農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中形成梯度推進(jìn)態(tài)勢(shì);土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)在互利中產(chǎn)生增大效應(yīng),流轉(zhuǎn)土地近160萬(wàn)畝;農(nóng)民人均純收入近6000元,;農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面竣工,城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展格局初步形成;公共財(cái)政陽(yáng)光普照農(nóng)村,社保醫(yī)保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋;城鄉(xiāng)規(guī)劃一盤棋,交通、水務(wù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整合撤并,建立起城鄉(xiāng)對(duì)接的管理體制,基層民主政治建設(shè)全域推開等等。獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革成都試驗(yàn)區(qū)以后,成都市經(jīng)過(guò)周詳論證,又提出了到2017年的目標(biāo)任務(wù),其主要指標(biāo)是:工業(yè)集中度達(dá)80%,城市化率達(dá)到70%,土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到75%;地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元,全口徑財(cái)政收入突破3000億元;農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上,城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2:1。在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)的價(jià)值取向上,成都市的領(lǐng)導(dǎo)班子保持十分清醒的頭腦,立誓要讓試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為最大的惠民利民工程,讓試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成果惠及廣大城鄉(xiāng)居民。這樣,“全域成都”的理念便應(yīng)運(yùn)而生,它要求各級(jí)決策者們?cè)谥贫ㄒ?guī)劃、部署工作、考核指標(biāo)、權(quán)衡利弊時(shí),將把工作的突破環(huán)節(jié)更多地放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“短板”上。沒(méi)有“短板”的消除,要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的城市化,達(dá)成上述指標(biāo),是不可想象的?!叭虺啥肌崩砟钅壳爸饕w現(xiàn)在這幾個(gè)方面:首先是城鄉(xiāng)規(guī)劃的“全域覆蓋”。成都尤其注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的有機(jī)銜接,按照國(guó)際旅游樞紐城市,西南地區(qū)科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐,新型工業(yè)化基地的城市未來(lái)發(fā)展定位,規(guī)劃建立大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局,即由“1個(gè)特大城市、8個(gè)中等城市、30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、60個(gè)新市鎮(zhèn)、600個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)”組成。其產(chǎn)業(yè)布局堅(jiān)持“一城、三圈、六走廊”式發(fā)展形態(tài),即以中心區(qū)域的特大城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主,近郊區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)為主,遠(yuǎn)郊區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主,然后以軌道交通、高速公路、城市快速通道為載體形成各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶,使之成為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的主要承載。然后是城鄉(xiāng)交通的“全域暢通”。地處成都平原腹心地帶的成都市域內(nèi)現(xiàn)已有四通八達(dá)的公路交通路網(wǎng),但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市化特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要,主要表現(xiàn)為快速度、大容量的城際、區(qū)際、縣際交通滯后。根據(jù)“全域成都”的理念所形成的交通構(gòu)想,成都交通要著力于“五網(wǎng)”建設(shè),即軌道交通網(wǎng)、市域高速公路網(wǎng)、市域快速通道網(wǎng)、中心城區(qū)快速路網(wǎng)、新市鎮(zhèn)路網(wǎng)。在中心城市與外圍8個(gè)城市之間,形成由軌道交通、高速公路、城市免費(fèi)通行快速路及四車道以上干線道路共同組成的快速度、大容量、多方式交通走廊;30個(gè)小城市及60個(gè)新市鎮(zhèn)與所在區(qū)域的中等城市實(shí)現(xiàn)以4車道以上干線道路連接。一般設(shè)計(jì)時(shí)速為60100公里,大部分為雙向六車道。兩年內(nèi)全部開工建設(shè)13條城市快速通道。這些硬件再加上城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制軟件的改革,實(shí)3/以“全域成都”推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一場(chǎng)惠及全市1000多萬(wàn)城鄉(xiāng)群眾的宏偉實(shí)踐,正在成都大地展開。11月9日,成都市隆重召開成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目(工作)動(dòng)員大會(huì),對(duì)全市包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)改革和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等四大領(lǐng)域37項(xiàng)重大(項(xiàng)目)工作的全面啟動(dòng)實(shí)施作出動(dòng)員和部署。在“全域成都”理念下的成都國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)由此拉開大幕。“全域成都”視野:著眼所有區(qū)市縣構(gòu)建大市區(qū),讓改革覆蓋每一個(gè)角落在7月19日召開的中共成都市十一屆二次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上,成都市公布了城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體藍(lán)圖,成都市委書記李春城首次提出要用“全域成都”的理念實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。所謂“全域成都”,就是指要把成都周圍的所有區(qū)市縣全部劃入成都市,建設(shè)一個(gè)特大中心城市。這次會(huì)議實(shí)質(zhì)上也是對(duì)試驗(yàn)區(qū)改革的動(dòng)員大會(huì),會(huì)議正式公布了推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)及主要措施,提出力爭(zhēng)把成都建設(shè)成為服務(wù)全省、影響全國(guó)、走向世界而又獨(dú)具特色的現(xiàn)代化大都市。改革藍(lán)圖的一個(gè)重點(diǎn)就是縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距,爭(zhēng)取以10年時(shí)間,將城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2:1。另外一個(gè)目標(biāo)是力爭(zhēng)到2017年,成都市工業(yè)集中度達(dá)到80%,城市化率達(dá)到70%,土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到75%,形成現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。成都市委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,成都市對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的認(rèn)識(shí)經(jīng)過(guò)了兩次飛躍:第一次是從規(guī)劃建設(shè)只管城市不管農(nóng)村到城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋共建設(shè),“全域成都”,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一體發(fā)展,整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化,努力構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)?!叭虺啥肌睒?gòu)架:一區(qū)兩帶三圈四基地的“海星模式”8月30日召開的2007年成都市測(cè)繪工作會(huì)透露,以“一區(qū)兩帶三圈四基地”為主要思路的全域成都規(guī)劃構(gòu)架已初步確定,到今年年底,整個(gè)規(guī)劃將正式出爐。新的全域成都規(guī)劃發(fā)展思路,將從根本上改變過(guò)去以行政區(qū)劃為主,而是以功能區(qū)劃為主,突出發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用。按照初步形成的這一城市規(guī)劃構(gòu)架,未來(lái)成都將把全市域12390平方公里進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè),形成成都平原區(qū)這個(gè)“一區(qū)”、龍門山和龍泉山兩個(gè)旅游發(fā)展帶、城市三個(gè)圈層以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這四大基地的城市格局。新規(guī)劃建構(gòu)了“18366”城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系:由中心城和6個(gè)新城構(gòu)成的1個(gè)特大都市區(qū),由四市四縣構(gòu)成的8個(gè)中等城市,由30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)構(gòu)成的小城市,由60個(gè)一般小城鎮(zhèn)構(gòu)成的新市鎮(zhèn),由600個(gè)左右中心村構(gòu)成的農(nóng)村新型社區(qū)。規(guī)劃將整個(gè)城市按功能劃分為以科技、商貿(mào)、文化等核心功能承載的核心區(qū);以工業(yè)、農(nóng)業(yè)和新城建設(shè)主要承載功能的拓展區(qū)和以龍門山和龍泉山為重點(diǎn)的生態(tài)功能區(qū),以此將建設(shè)成為國(guó)際性旅游城市。相關(guān)研究顯示,全域成都“一城兩帶六走廊”的空間形態(tài)實(shí)為“海星模式”——城市的發(fā)展如海星生長(zhǎng)一般,穩(wěn)健,絢麗,富有生命力。專家認(rèn)為,根據(jù)海星吸納生長(zhǎng)效應(yīng),城市的發(fā)展,除了自身市場(chǎng)和人口推動(dòng),特別是工業(yè)化的牽動(dòng)外,還需像海星般善于吸收養(yǎng)分。因此,成都的城鄉(xiāng)一體化也要可持續(xù)性地對(duì)周邊區(qū)縣進(jìn)行反哺和培育,吸納其先進(jìn)的東西,成為自身必要的養(yǎng)分,再帶動(dòng)周邊區(qū)縣的發(fā)展,復(fù)制更多的“衛(wèi)星城”和“副中心”?!叭虺啥肌苯ㄔO(shè):4大領(lǐng)域37項(xiàng)重大工作全面啟動(dòng)11月19日動(dòng)員大會(huì)確定4大領(lǐng)域37項(xiàng)重大工作,就是為了辦成幾件事關(guān)成都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、具有帶動(dòng)作用的大事,也意味著在“全域成都”理念下,“新成都”建設(shè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整全面啟動(dòng)。李春城在講話中強(qiáng)調(diào),一要高度重視項(xiàng)目工作;二要堅(jiān)持四個(gè)原則,即規(guī)劃先行的原則,公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)的原則,市場(chǎng)化配置資源的原則,一切為了群眾、一切依靠群眾的原則;三要高度重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新。此次啟動(dòng)的四大領(lǐng)域37項(xiàng)重大項(xiàng)目(工作)涵蓋廣泛,其中在重點(diǎn)領(lǐng)域,成都市將圍繞行政管理體制、農(nóng)村土地制度、林權(quán)制度、金融領(lǐng)域四方面進(jìn)行改革:適時(shí)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整,穩(wěn)妥推進(jìn)撤縣(市)設(shè)區(qū)工作,2010年完成有較強(qiáng)輻射能力的鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處工作。積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地資本化,建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。抓好試點(diǎn)縣林權(quán)改革,探索山、丘地區(qū)林權(quán)改革模式。推進(jìn)股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)申報(bào),力爭(zhēng)年內(nèi)在成都高新區(qū)開展股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn);做好商業(yè)銀行增資擴(kuò)股工作,支持其上市融資做大做強(qiáng);力爭(zhēng)年內(nèi)開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn);支持企業(yè)在境內(nèi)外上市。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大項(xiàng)目得到了各大銀行的大力支持,當(dāng)天會(huì)上,成都市與中國(guó)工商銀行等多家金融機(jī)構(gòu)簽署了授信額度達(dá)2000多億元的銀政合作協(xié)議。目前,成都市各職能部門已積極行動(dòng)起來(lái)。市交委已啟動(dòng)總投資285億元,連接成都二、三圈層的重大交通系統(tǒng)——“九路三軌”(九條城市快速通道和三條軌道交通線)項(xiàng)目。作為試驗(yàn)區(qū)先期啟動(dòng)重大項(xiàng)目,“九路三軌”將帶動(dòng)“全域成都”發(fā)展理念下的新一輪城鄉(xiāng)一體交通網(wǎng)建設(shè)。該項(xiàng)目輻射成都60%的面積、惠及80%的人口,直接帶動(dòng)51個(gè)新市鎮(zhèn)、31個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地和5個(gè)工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。為加快構(gòu)建“全域成都”的現(xiàn)代交通體系,成都在未來(lái)幾年內(nèi)將開工建設(shè)80多個(gè)重大交通項(xiàng)目,初步估算投資上千億元。此外,成都市建委已啟動(dòng)中心城區(qū)的“城中村”改造,其中涉及五城區(qū)內(nèi)的12個(gè)城中村。在2012年前,將力爭(zhēng)完成所有城中村的改造,屆時(shí)將逐步完善這些居民居住地的社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障和居民就業(yè)服務(wù)等功能,使得居民生活環(huán)境能夠明顯改善。路網(wǎng)拓展、城中村改造、新區(qū)建設(shè)等一系列重大城建項(xiàng)目的上馬將讓這座城市“脫胎換骨”,成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐開始全面提速。4/ 2008年11月28日04:21 四川新聞網(wǎng)成都商報(bào)“有3句話可以講成都這件事。第一,成都的做法具有開創(chuàng)意義,對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理做出如此系統(tǒng)、具體的規(guī)定,可能是全國(guó)第一。第二、這充分體現(xiàn)“全域成都”的理念。所謂“全域”,就是說(shuō)成都不是城市的成都,也不是農(nóng)村的成都,城鄉(xiāng)是一個(gè)整體?,F(xiàn)在出臺(tái)進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見(jiàn),已把服務(wù)延伸到神經(jīng)末梢。我們可以看到,“全域”的理念正在化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。第三、我仔細(xì)讀了文件,發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)性很強(qiáng),有很多重要的制度創(chuàng)新。對(duì)試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō),制度創(chuàng)新非常關(guān)鍵。成都的探索將為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)和思路。成都5年城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐中,一直很重視農(nóng)村公共服務(wù),積累了很多經(jīng)驗(yàn),這次難得的是把以前的經(jīng)驗(yàn)條理化、系統(tǒng)化了。謝志強(qiáng)中共中央黨校社會(huì)學(xué)教授。現(xiàn)任中共中央黨校社會(huì)主義教研室副主任、碩士生導(dǎo)師。主要從事社會(huì)結(jié)構(gòu)、城市化、社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)政策方面的研究。已出版專著4部、合著20多本、主編30多本,已發(fā)表論文100多篇。專著有《社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)分析》《組織運(yùn)行的權(quán)力分析》《城市發(fā)展問(wèn)題研究》等。合著有《社會(huì)學(xué)理論研究》《大時(shí)代———新時(shí)期思想解放運(yùn)動(dòng)報(bào)告》《馬克思主義社會(huì)學(xué)史》《社會(huì)主義和諧社會(huì)論》《中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》等。用3句話可以解讀成都的做法。第一、可以改進(jìn)政府原有的觀念。以前一般認(rèn)為改善公共服務(wù)是花錢,其實(shí),公共服務(wù)也是生產(chǎn)力,對(duì)基本公共服務(wù)的投資實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)福祉的投資,也是生產(chǎn)力資源得以持續(xù)的前提。第二、成都的做法將會(huì)對(duì)我們認(rèn)識(shí)好、處理好一些關(guān)系提供幫助。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。第三、成都的做法將會(huì)成為各地政府自覺(jué)的意識(shí)。這既是中央推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的要求,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定需要一個(gè)環(huán)境,環(huán)境好,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。而這個(gè)環(huán)境正是公共服務(wù)和社會(huì)管理的政策創(chuàng)造的。”“成都的做法具有開創(chuàng)意義。”昨日,中央黨校教授謝志強(qiáng)在詳讀了成都市委、市政府《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見(jiàn)(試行)》后,對(duì)此做出高度評(píng)價(jià)。謝志強(qiáng)一直關(guān)注成都城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程,去年在溫江、邛崍等地考察后寫出了近兩萬(wàn)字的論文《成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》。文中有專章論述成都城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化:“成都在總結(jié)近幾年實(shí)踐的基礎(chǔ)上,著眼于促進(jìn)社會(huì)公平,繼續(xù)大力推進(jìn)公共服務(wù)改革,推動(dòng)市域公共服務(wù)均衡發(fā)展??在日漸縮小的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距面前,‘城里人’和‘鄉(xiāng)下人’的界限不再分明?!彼f(shuō):“我從2006年開始了解成都城鄉(xiāng)一體化的工作。當(dāng)時(shí)是中央黨校培訓(xùn)縣委書記,我到了成都。從那以后,我一直把成都作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的典型來(lái)講,大概給1000多個(gè)縣委書記講過(guò)成都的經(jīng)驗(yàn)?!背啥嫉哪繕?biāo)和全國(guó)是吻合的成都商報(bào):成都在文件中明確了2012年和2020年的目標(biāo),對(duì)此應(yīng)怎么看待?謝志強(qiáng):這表明了成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的信心和決心。成都的目標(biāo)很明確,知道自己的短期目標(biāo)是什么,長(zhǎng)期目標(biāo)是什么。成都做這件事不是拍腦殼決定,不是想到哪兒做到哪兒,而是有前5年推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ),有底氣。我注意到,文件的操作性很強(qiáng):“有一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)體系;有一個(gè)保障有力、滿足運(yùn)轉(zhuǎn)需要的公共財(cái)政投入保障
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