非典及后非典時期行政法律問題思考(編輯修改稿)
2025-10-01 05:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 典引發(fā)的財政問題；大中小學改變教學方式問題；特定行業(yè)稅收減免問題；對環(huán)境的衛(wèi)生防疫管理問題；緊急行政管理權(quán)的擴張問題；行政信息披露問題；行政管理緊急權(quán)程序問題；特定行業(yè)安全管理問題。雖可自主創(chuàng)設(shè)，但仍應(yīng)當考慮創(chuàng)設(shè)管理權(quán)與既定法的沖突界限。 行政管理權(quán)包括行政許可、行政調(diào)查、行政處罰、行政獎勵、行政強制、行政減免、行政補助等。在非典時期，衛(wèi)生部先后發(fā)布了《公眾預(yù)防傳染性非典型肺炎指導原則》、《傳染性非典型肺炎推薦治療方案》、《公共場所預(yù)防傳染性非典型肺炎消毒指導原則》，教育部也發(fā)出了《關(guān)于作好高校離校學生的教育和管理工作的指導建議》等指導性文件。一方面，行政機關(guān)的指導意見是經(jīng)過認真研究的，有些還吸收了專家的意見，具有權(quán)威性，另一方面，政府把指導性意見告訴群眾，例如把預(yù)防非典的有效的、無效的、不肯定效果的預(yù)防方式公之于眾，群眾是否采用可以由自己判斷，自己選擇，不把政府的主張強加于群眾，但對公民的行為具有導向作用。這種行政指導方式的適當運用對防治工作確實起到了積極作用。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件給人們的生命和健康直接帶來威脅，并造成集體性恐慌。憲法和行政法要求政府有所作為。但行政權(quán)不宜涉及國民的日常生活和心理狀況。行政指導的使用便成為必然。域外的經(jīng)驗（此次sars事件中有關(guān)國家運用行政指導的狀況）也是如此。此次sars事件中我國對行政指導方式有助成性行政指導：介紹相關(guān)事例；政府大量使用此種行為方式，反映政府對自身義務(wù)的重視；此一方式應(yīng)該法定化以做到及時、有效；誘導性行政指導：介紹相關(guān)事例；政府沒有充分使用此種行為方式，反映政府尚未重視行政管理的藝術(shù)；此一方式有利于調(diào)動民眾積極性，應(yīng)該在預(yù)防階段充分運用；規(guī)制性行政指導：介紹相關(guān)事例；此一方式?jīng)]有充分使用，反映政府對強制的片面強調(diào)；此一方式能有效抑制微小的危害因素，并有助于協(xié)調(diào)官民關(guān)系，應(yīng)該得到重視。 具體問題表現(xiàn)形式及對策： 對歌舞廳、浴池、影劇院、網(wǎng)吧等特定行業(yè)的緊急停業(yè)問題，能否提請司法救濟，如不能，如何救濟。 責令特定行業(yè)停業(yè)問題，有《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》為依據(jù)，政府以政府令的形式發(fā)布，屬于抽象法律行為，因此對于特定行業(yè)因停業(yè)損失問題，不能通過司法救濟程序獲得解決。當然，考慮到非典時期特定行業(yè)的受損情況，政府相關(guān)部門應(yīng)在非典過后出臺相應(yīng)的稅費減免措施。 特定行業(yè)要求稅收減免問題，如何解決。行業(yè)協(xié)會能否提請司法救濟。 特定行業(yè)，比如交通、旅游、醫(yī)院等雖政府未采取責令停業(yè)措施，但由于這類行業(yè)受非典影響非常大，所以政府應(yīng)考慮這類行業(yè)的稅、費減免問題。行業(yè)協(xié)會現(xiàn)在應(yīng)把主要精力放在于政府有關(guān)部門積極協(xié)商上：向有關(guān)部門提供可靠的行業(yè)受損失的法律文件，提供解決方案建議，要求政府聽政或要求政府把決策的依據(jù)公開。防止對政府日后確定的減免標準、范圍等雖有不同意見，但因未參與其中而失去爭取行業(yè)最大利益的機會。但依照我國訴訟法律制度，行業(yè)協(xié)會類組織不能提請司法救濟。 對于不斷有大量醫(yī)務(wù)人員被感染的現(xiàn)實，是否應(yīng)該追究有關(guān)部門或者個人的失職責任。應(yīng)該追究什么部門或者個人的失職責任。 這一問題，在非典過后必定會突出的表現(xiàn)出來，關(guān)于要求相關(guān)責任人承擔責任的呼聲會越來越高，處理不好，會傷了我們“白衣戰(zhàn)士”的心，因此必須應(yīng)充分預(yù)見到問題的嚴重性。 解決這一問題，應(yīng)當依靠行政措成效施評估制度。對未采取措施、采取措施不當?shù)膽?yīng)區(qū)分主
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