非正常上訪高發(fā)狀況調研報告(編輯修改稿)
2024-10-01 04:55 本頁面
【文章內容簡介】 的打擊處理不力，在客觀上也助長了群眾的非正常上訪。2005年實施的《信訪條例》的第二十條雖然對群眾信訪行為明確規(guī)定了“六個不得”，但如果違反該“六個不得”后如何處理，《信訪條例》又沒有明確具體的規(guī)定，和《治安管理處罰法》、《刑法》等法律法規(guī)銜接不上。導致在實際工作中，對絕大部分的非正常上訪行為無打擊處理的法律依據(jù)，客觀上助長了上訪群眾“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想。因此，很多上訪者通過非正常上訪源源不斷、一浪高過一浪地向各級領導施加壓力，而且越演越烈。因此，這種信訪工作格局的不適應，是形成非正常上訪的重要外因。 三、遏止**縣非正常上訪高發(fā)的對策 （一）在對待信訪工作的觀念方面，要牢固樹立三種理念。一要樹立“信訪工作是構建和諧**的基礎工程”的大局理念，改過去那種“就信訪抓信訪”的傳統(tǒng)工作思路，以全新的思維和理念，“跳出信訪看信訪”、“跳出信訪抓信訪”，變被動接訪為主動排查，變“群眾上訪”為“干部下訪”，及時化解上訪苗頭，確保**縣重點工程和招商引資項目的順利推進。二要樹立“信訪工作必須依法辦事”的法治理念，堅持“雙向規(guī)范”原則，既依法規(guī)范信訪人的行為，也依法規(guī)范信訪工作人員的行為。一方面，縣司法局等職能部門要在社會上大力宣傳《信訪條例》等信訪工作法律法規(guī)，使廣大群眾增強依法上訪的法律意識。另一方面，人勞局和司法局要組織全縣干部職工學習《信訪條例》等信訪工作法律法規(guī)，做到依法接訪，更重要的是要懂得如何對違法上訪行為人進行說服教育和保存證據(jù)以配合公檢法等職能部門依法打擊處理違法上訪行為人。三要樹立“信訪工作必須以民為本”的責任理念，在工作目標上，注重解決群眾切身利益問題。建議在全縣干部職工隊伍中開展“假如我是一個信訪人”的大討論，教育全縣廣大干部職工換位思考，克服“衙門”作風，防止矛盾激化、引發(fā)新的上訪。 （二）在接待信訪人工作方面，主要縣領導定期接訪、靈活約訪、擇機回訪，教育感化上訪群眾。從**縣的上訪情況來看，絕大多數(shù)上訪人都點名要求某某縣領導親自接見，此舉略顯過分但不無道理，一些基層干部的推委、搪塞已經使上訪人倍感麻木，于是，“大領導講話算數(shù)、可解決問題”便成為上訪人認定的死理，在此情形之下如主要縣領導仍不出面接訪穩(wěn)住上訪人的情緒，越級上訪便成為必然。因此，主要縣領導要定期接訪、定期了解**縣信訪工作狀況、定期穩(wěn)定上訪人情緒，也等于攔住了上訪人到柳赴邕進京上訪的步伐。如果主要縣領導因工作繁忙一時未能接訪，也可靈活約定時間接訪?？傊敕皆O法“接”住“訪”，不能再“訪”外溜。此外，對一些重復訪對象，主要縣領導可定期或在一些敏感時期擇期回訪，充分體現(xiàn)政府關心群眾、解決問題的誠意。另外，信訪辦的工作主要是分流信訪件，只是一個分流信訪問題的機構，而不是解決問題的機構，對于信訪問題，特別是一些重大的信訪問題，沒有主要縣領導的決策是沒能解決的。對于上訪人，光是攔訪、截訪，千方百計考慮如何不給其上訪，而不是考慮如何幫助上訪人解決問題，純屬舍本求末，治表而不治本。當然，有些上訪人反映的問題，如對越復退軍人問題和工商局分流人員問題，上訪人本身也知XX縣區(qū)一級政府是無力解決的，屬“心有余而力不足”，但如果主要縣領導做好解釋工作，講明難處，表現(xiàn)出誠意和姿態(tài)、安撫工作做到家，相信絕大多數(shù)的上訪人也會理解。 （三）在社會矛盾的解決渠道方面，要加強法律援助司法救助工作，降低矛盾糾紛當事人的訴訟成本，使其“信法”而不“信訪”。在平時的工作中，有些信訪矛盾往往能夠通過人民調解、行政執(zhí)法以及訴訟等在法制的框架內得到妥善解決。但是，由于信訪渠道解決社會矛盾既不要訴訟費，又不要代理費，甚至可以滿足其不合法不合理不合情的要求。因此，信訪當事人寧愿選擇信訪而不愿意進行訴訟。為此，建議縣司法局結合**縣實際，降低法律援助門檻，擴大援助范圍，把信訪問題引導到正常的司法框架內解決。與其花錢買平安在個案上，不如花錢買平安在制度建設上，同樣是花錢買平安
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