負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度(編輯修改稿)
2024-10-01 03:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 法院審查的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“一理由一審查”模式。 （5）完善應(yīng)出庭而不出庭的責(zé)任追究 發(fā)布具體且細(xì)化的行政責(zé)任的承擔(dān)方式，提出具體的細(xì)化建議如下：其一，對于行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法庭許可中途退庭或拒絕出庭應(yīng)訴的，可以適用警告、記過處分；其二，行政訴訟案件將會造成較大社會影響時(shí)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在接到法院通知后，沒有提交正當(dāng)理由拒絕出庭應(yīng)訴的，以及僅派工作人員參加應(yīng)訴的，可以適用記大過、情節(jié)嚴(yán)重的適用降級處分；其三，行政訴訟案件將會造成較極大影響時(shí)，甚至引起網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)注以及上級領(lǐng)導(dǎo)重視的案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人仍有逃避或躲避的消極心理，甚至以行政手段干預(yù)司法審判的，情節(jié)惡劣的，可以適用撤職、開除處分。 參考文獻(xiàn)： [1]江必新，完善行政訴訟制度的若干思考[j]，中國法學(xué)，2013年，（01） [2]黃學(xué)賢，行政首長出庭應(yīng)訴的機(jī)理分析與機(jī)制構(gòu)建[j]，法治研究，2012年，（10） [3]章志遠(yuǎn)，行政首長出庭應(yīng)訴立法面向問題研究[j]，學(xué)習(xí)論壇，2012年，（10） 第四篇：行政首長出庭應(yīng)訴的意義淺談行政首長出庭應(yīng)訴的意義 04706班陳冬 淺談行政首長出庭應(yīng)訴的意義 案例 2007年5月14日，XX省XX縣區(qū)人民法院里，縣長單曉鳴正坐在被告席上，起訴她的，是95歲的謝步英——謝老太太因?yàn)槔霞?80多平方米宅基地的權(quán)屬糾紛，與大兒媳婦鬧得不可開交，并最終把XX縣區(qū)政府告上法院。女縣長單曉鳴于是到庭應(yīng)訴。據(jù)了解，單曉鳴并不是第一位到庭應(yīng)訴的XX縣區(qū)縣長。她的前任章樹山，現(xiàn)任中共XX縣區(qū)縣委書記，也曾在2004年7月16日出庭應(yīng)訴一起行政許可案官司。據(jù)了解，2004年初，XX縣區(qū)法院向縣委XX縣區(qū)政府提出關(guān)于將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭參加訴訟列入年終考核的司法建議，拉開了該縣實(shí)施該制度的序幕。三年來，XX縣區(qū)行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴率已經(jīng)超過了70%。而日前XX縣區(qū)又發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的通知》，其中提出的五項(xiàng)機(jī)制，更是將“一把手”出庭應(yīng)訴率達(dá)到了100%。在目前還有許多地方行政訴訟“民告官，但見不到官”的背景下，形成一個(gè)非常獨(dú)特、很有個(gè)性的“海安現(xiàn)象”。 案例分析 一、行政首長出庭應(yīng)訴的背景 根據(jù)我國的行政訴訟法，當(dāng)事人可委托其他人代為出庭?，F(xiàn)在大凡稍微有點(diǎn)身份的人，打官司大都不親自出面。好像這與普通老百姓對簿公堂，平起平坐，顯得太丟人，沒檔次。當(dāng)記者問女縣長為何出庭應(yīng)訴。女縣長回答，“出庭應(yīng)訴也是重要公務(wù)”。最值得欣賞的就是這句話?？偨Y(jié)起來有兩點(diǎn)：第一，縣長做被告，體現(xiàn)平等對待老百姓；第二，縣長當(dāng)被告，要熟悉案情，要在法庭上進(jìn)行交鋒，這個(gè)具體的公務(wù)行動，通過了解具體的官司更容易了解民情。 據(jù)了解，我國1989年頒布了《行政訴訟法》，確立了“民告官”的法律制度， 1淺談行政首長出庭應(yīng)訴的意義 04706班陳冬 這對推進(jìn)我國行政法制建設(shè)起到了舉足輕重的作用。眾所周知，我國實(shí)行的是行政首長負(fù)責(zé)制度，這就決定了行政訴訟案件一般應(yīng)由行政首長親自出庭應(yīng)訴。但由于《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《律師法》等法律規(guī)定了訴訟代理制度，因此法定代表人不必親自庭審，授權(quán)代理人參加訴訟就可以了，這也是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)目前的普遍做法。這樣，行政首長出庭應(yīng)訴比例極低。據(jù)了解，2001年至今，全國“民告官”案件已突破10萬件大關(guān)，然而在這些案件中，作為法定代表人的行政首長出庭應(yīng)訴的不到1％。 行政首長出庭應(yīng)訴制度，是指人民法院在審理行政訴訟案件和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的具體行政行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)的法定代表人必須出庭應(yīng)訴、參與執(zhí)行的一項(xiàng)制度。 二、行政首長出庭應(yīng)訴的意義 （一）行政首長出庭應(yīng)訴，有利于推進(jìn)責(zé)任政府的形象塑造 如果一些群眾由于自身的局限性，對政府的有關(guān)政策及國家法律法規(guī)了解不夠，錯(cuò)告了政府，也并非壞事，因?yàn)槔聿晦q不明，通過法庭審理，向群眾講清政府的有關(guān)政策和法律法規(guī)，對群眾也是一種極好的宣傳教育，對政府工作人員也是一種有益的警示和鞭策。如果政府機(jī)關(guān)有些決策確實(shí)不妥，或政府越權(quán)行政、違法行政，侵犯了群眾利益，被訴至法院，政府首長能出庭應(yīng)訴，聞過即改，則體現(xiàn)了政府的負(fù)責(zé)態(tài)度，自然也會贏得群眾的理解和支持。 （二）行政首長出庭應(yīng)訴，有利于加強(qiáng)對政府的監(jiān)督 江澤民同志在黨的十五大、十六大報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)指出，一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政。這既是人民政府的性質(zhì)和職責(zé)所決定的，也是實(shí)施依法治國基本方略所必須的。接受人大的監(jiān)督、社會輿論的監(jiān)督、政協(xié)和其他人民團(tuán)體的民主監(jiān)督，接受人民群眾的監(jiān)督乃至司法機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督，都有利于政府改進(jìn)工作，提高依法行政的水平。政府首長出庭應(yīng)訴，樹立的是勇于接受監(jiān)督、模范守法、關(guān)愛群眾、認(rèn)真負(fù)責(zé)的政府形象。 （三）行政首長出庭應(yīng)訴，有利于提高行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平 雖然行政機(jī)關(guān)實(shí)行的是行政首長負(fù)責(zé)制，由于人
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