純牧區(qū)生產(chǎn)周期及資金季節(jié)需求規(guī)律和金融取向純牧區(qū)生產(chǎn)周期及資(編輯修改稿)
2024-10-01 02:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 2年實施的草原植被恢復保護項目工程總概算1780萬元，其中國家投資900萬元，地方配套425萬元，牧民個人自籌455萬元，其匹配比例5： 4： 6，目前牧民自籌到位317萬元，且含有150萬元施工企業(yè)墊付資金。另外，2003年國家再次計劃投資1000萬元草原生態(tài)建設(shè)項目資金，因牧民自籌部分得不到金融部門的支持，當?shù)厝槠菲髽I(yè)又不愿提供擔保，結(jié)果該項目被取消。據(jù)測算草原天保工程草牧場工程建設(shè)、人工飼草料基地建設(shè)、網(wǎng)圍欄改良建設(shè)每戶總投入在20萬元左右，其中個人自籌在6萬元左右，據(jù)家計調(diào)查中等牧戶羊100只，牛在10頭左右，或大畜在30頭左右（本地牛）。根據(jù)市價將中等戶牲畜全部變現(xiàn)6萬元左右，這等于殺雞取卵，因此，目前牧民在個人自籌方面得不到金融的支持，自身又無積蓄，只好“望項生嘆”，從而迫使此類工程項目中途流產(chǎn)。 （三）貧困落后地區(qū)資金外流，商業(yè)銀行釜底抽薪 自治旗現(xiàn)有縣級國有商業(yè)銀行5家，政策性銀行1家，縣級郵政儲蓄2家，信用社3家，聯(lián)社營業(yè)部1個。這些機構(gòu)全部都集中在城鎮(zhèn)，基層牧區(qū)信用社營業(yè)所98年前后相繼退出，因此，基層牧區(qū)存款全部匯集流向城鎮(zhèn)。截止到2003年末自治旗各項存款13億，其中儲蓄存款4億，據(jù)不完全統(tǒng)計儲蓄存款30%來源于基層牧區(qū)。自從商業(yè)銀行企業(yè)化管理后，各家商業(yè)銀行紛紛“收攏五脂”將貧困落后地區(qū)的有限資金抽走上存，回灌大中型企業(yè)和大中城市，而被視為風險高，匯報低、成本大的畜牧業(yè)經(jīng)濟得不到有效的信貸支持。據(jù)統(tǒng)計自治旗2003年末各項貸款48億，剔除伊敏煤電公司和大雁礦務局貸款及政策性銀行貸款，實際真正用于地方各種貸款只有5億，其中農(nóng)業(yè)貸款3400萬，若剔除人民銀行再貸款2700萬，實際用于農(nóng)牧業(yè)700萬元，與各項貸款相比占比不到1%，可見金融對畜牧業(yè)支持明顯不足，存款增長速度與對畜牧業(yè)投入不成正比，且反差在不斷拉大。這幾年商業(yè)銀行、郵政儲蓄將吸收的存款大量上存，使本身急需輸血的的畜牧業(yè)經(jīng)濟得不到資金投入和支持，這種局面如不妥善加以解決，城鄉(xiāng)差別將會越拉越大。 （四）再貸款期限與牧業(yè)生產(chǎn)周期不吻合，缺乏適應牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)定。 再貸款這一貨幣政策是在大農(nóng)業(yè)的框架下制訂實施的，因此在牧業(yè)套用這一貨幣政策時期限、額度都有其不適應性。一是農(nóng)區(qū)貸款需求基本是年初發(fā)放年尾收，可是，牧區(qū)貸款需求不同農(nóng)區(qū)，牧區(qū)貸款需求有其隨意性，其貸款需求規(guī)律一般是在一季度接羔保育、三季度打儲草季節(jié)，同時對擴大再生產(chǎn)所需人工飼草種植、草場改良、棚圈建設(shè)、網(wǎng)圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施貸款、購買基礎(chǔ)牲畜貸款有其不確定性。因此完全按年初發(fā)放年尾收的規(guī)律掌握，與牧區(qū)生產(chǎn)規(guī)律脫節(jié)，這樣就造成牧民當年購買的基礎(chǔ)牧畜在未能產(chǎn)生效益的基礎(chǔ)上，為能按期償還貸款，維持其信譽，不得不出賣基礎(chǔ)牧畜歸還貸款，如果不出賣基礎(chǔ)牧畜，就要借高利貸還款，這種惡性循環(huán)會嚴重制約牧民基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的鞏固。 （五）信用社資金規(guī)模小，很難滿足牧業(yè)生產(chǎn)資金需求 從我們幾年總結(jié)的經(jīng)驗表明。一是牧區(qū)牧業(yè)資金需求在同等條件下要大于農(nóng)區(qū)。農(nóng)區(qū)一般中等的農(nóng)戶在春耕、購買種子化肥農(nóng)藥、秋收等環(huán)節(jié)一般資金需求量在（200010000）元就完全可以滿足一個生產(chǎn)周期，但純牧區(qū)不同，牧區(qū)一般中等牧戶在接羔保育、牲畜防疫、打儲草、購買飼草料等環(huán)節(jié)一般資金需求量在2到3萬元才能滿足一個生產(chǎn)周期。二是我旗金融部門支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，信用社發(fā)揮了一些作用，而我旗信用社基礎(chǔ)薄弱，底子薄，歷史包袱沉重，與商業(yè)銀行相比競爭能力弱，有限的資金無法對生態(tài)環(huán)境建設(shè)給予更多的支持。調(diào)查顯示，鄂溫克旗現(xiàn)有儲蓄存款5億，信用社只占0、45億，占比為7%，且2003年儲蓄存款只增370萬。在這種占比和增速的情況下，信用社根本沒有能力對生態(tài)環(huán)境建設(shè)加大投入，每年發(fā)放小額聯(lián)保貸款如同杯水車薪。 （六）牧業(yè)無保險機構(gòu)介入和支持，加大了畜牧業(yè)風險 牧業(yè)靠天養(yǎng)畜，粗放經(jīng)營的方式仍然沒有徹底改變，尤其是養(yǎng)高產(chǎn)奶牛風險大。2003年全縣農(nóng)民人均可支配收入僅為4190元，購買一頭高產(chǎn)奶牛的價格在15000元左右，奶牛一旦死亡，農(nóng)牧民用3年的純收入才能償還一頭奶牛欠下的債務，風險遠遠超出農(nóng)牧戶的承受能力。2002年前，自治旗曾為牧區(qū)開展過牲畜意外死亡險和飼草意外火災險，但因牲畜死亡鑒別和冬季出現(xiàn)場難度大，索陪出險概率高，2003年將飼草意外火災險和牲畜死亡險取消。因此，目前牧區(qū)急需保險業(yè)的支持來分散風險。 （七）地方財政配套資金不到位或到位不及時，影響生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目的質(zhì)量和進度。 從鄂溫克旗近兩年的幾項生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目的運作來看，存在一個普遍現(xiàn)象，就是
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