【文章內(nèi)容簡介】 扶持資金上打主意，使國家轉移支付的政策效應大打折扣。為了推進基本公共服務均等，國家每年安排了巨額資金用于農(nóng)村基礎設施建設，包括改水改廁、水利設施和道橋建設、種養(yǎng)殖業(yè)扶持、扶貧濟困等。這些資金在項目審批過程中不僅不會考慮基層組織的運行成本，并且往往需要各級政府和村民拿出配套資金。而區(qū)鄉(xiāng)財力有限，基層組織向村民籌資極為困難，只能在國家撥付的資金上做文章。因此，這些資金普遍在使用過程中被不同程度的擠占。據(jù)陶鄉(xiāng)長估計，相當一部分資金根本沒有用于項目，直接變成了基層組織的運行經(jīng)費。 運行經(jīng)費缺乏，也導致部分基層組織公共性弱化甚至異化。村民委員會是村民的自治組織，本屬公權機構，應當在法律規(guī)定的范圍內(nèi)向全體村民提供公共服務。而由于缺乏運行經(jīng)費，村委會往往仰仗本村的“大戶”、“望族”。如“新農(nóng)合”制度規(guī)定村民參加“農(nóng)合”，需每年繳費20元。由于醫(yī)療定價不合理，農(nóng)民對“新農(nóng)合”認同度不高，催繳成為村干部十分頭疼的事。為了完成上級交辦的任務，只好想法籌款墊付。長此以往，村委會在發(fā)生糾紛或利益沖突時難以秉持公正，壓抑弱勢群體，成為鄉(xiāng)村治安惡化、惡性案件上升重要原因。 如何破解農(nóng)村基層組織經(jīng)費匱缺的問題，關鍵在于完善制度。我市于2014年7月1日實施的《 第四篇：政法單位經(jīng)費保障情況的調(diào)研報告 按照財政改革的總體要求，保證行政政法經(jīng)費是財政預算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容，也是今后財政的重點和難點問題。為此，我們于近期對區(qū)本級行政政法單位及兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政政法經(jīng)費情況進行了專題調(diào)研。 一、我區(qū)財政及行政政法單位的基本情況 幾年來，全區(qū)上下采取多種有效措施，堅持生財有道、聚財有方、用財有規(guī)的原則，依法理財，制度創(chuàng)新，確保財政收入穩(wěn)定、有效增長。 2014年我區(qū)一般預算收入完成3682萬元，其中。增值稅173萬元，營業(yè)稅546萬元，企業(yè)所得稅238萬元，個人所得稅186萬元，房產(chǎn)稅82萬元，城市維護建設稅422萬元，專項收入242萬元，罰沒收入226萬元，行政性收入321萬元。扣除專項收入等后的經(jīng)常性上級補助收入為2693萬元，上解支出687萬元，地區(qū)可支配財力5688萬元。 一般預算支出完成10902萬元，其中： 工資性支出3960萬元。 公用經(jīng)費支出2570萬元。 社會保障和撫恤支出269萬元。 離休干部醫(yī)藥費129萬元。 上級專項配套333萬元。 其他專項收入安排的支出及上級專項支出3641萬元。 全區(qū)剛性支出需求情況。最低剛性支出需求6530萬元，缺口842萬元。 財政供養(yǎng)人口情況：全區(qū)財政供養(yǎng)人口3609人，其中：行政政法人員948人，其中公檢法司人員313人，教育人員1169人。 我區(qū)行政政法共設職能機構55個，實有人數(shù)948人（其中離退休176人），占同級財政供養(yǎng)人口的26。 二、行政政法單位經(jīng)費安排及支出管理情況 一直以來，我區(qū)以從優(yōu)待警、科技強警為重點，本著優(yōu)先保證行政政法機關經(jīng)費的原則，努力保證行政政法機關經(jīng)費及時足額到位。我區(qū)一般單位日常公用經(jīng)費1300元/人，公務用車按車輛編制13000元/車。五大班子和公檢法司部門日常公用經(jīng)費高于一般單位，達到1500元/人，公務用車按車輛編制15000元/車。2014年我區(qū)用于行政政法經(jīng)費支出1902萬元，占同級財政支出的22。用于人員經(jīng)費支出794萬元，公用經(jīng)費支出1108萬元，其中人、車、會、話、招待等方面支出388萬元，占公用經(jīng)費總支出的35。2014年行政政法經(jīng)費支出1906萬元，占同級財政支出的20。用于人員經(jīng)費支出902萬元，公用經(jīng)費支出1004萬元，其中人、車、會、話、招待等方面支出447萬元，占公用經(jīng)費總支出的45。2014年行政政法經(jīng)費支出2014萬元，占同級財政支出的21，略高于收入增幅。用于人員經(jīng)費支出971萬元，公用經(jīng)費支出1121萬元，其中人、車、會、話、招待等方面支出503萬元，占公用經(jīng)費總支出的45。2014年行政政法經(jīng)費支出2750萬元，。用于人員經(jīng)費支出1468萬元，公用經(jīng)費支出1282萬元，其中人、車、會、話、招待等方面支出517萬元，占公用經(jīng)費總支出的40。2014年行政政法經(jīng)費支出3007萬元，同比增長29。用于人員經(jīng)費支出1197萬元，公用經(jīng)費支出1810萬元，其中人、車、會、話、招待等方面支出533萬元，占公用經(jīng)費總支出的30。從2014年至2014年的情況看，特別是2014年以來，對于行政政法經(jīng)費的投入呈明顯增加趨勢，而且經(jīng)費增幅明顯高于地方收入的增長幅度，最高增幅已超過收入增幅近17個百分點。充分體現(xiàn)出地方財政在財力增幅有限的情況下對行政政法支出的傾斜。 此次重點調(diào)查的六個行政政法單位和兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)費投入上也有明顯增長。其中***從2014年至2014年公用經(jīng)費平均增長9。***公用經(jīng)費平均增長40。***公用經(jīng)費平均增長35。***公用經(jīng)費平均增長16。***公用經(jīng)費平均增長22。***公用經(jīng)費平均增長8。**鎮(zhèn)和**鄉(xiāng)近五年來在經(jīng)費投入上也有所增長，平均達到4和12。 幾年來，我區(qū)財政在努力保證行政政法機關經(jīng)費的同時，也確保了人員工資及時、足額發(fā)放，并盡財力可能為公檢法司部門配備辦公設備及各種必要的辦案設施，提高了政法部門的裝備水平。2014年還為公安局和檢察院新建了辦公樓，改善了辦公條件，極大的調(diào)動了廣大公安干警的積極性，為保障我區(qū)社會穩(wěn)定，維護社會治安，促進經(jīng)濟發(fā)展起到了積極有效的作用。 三、行政政法單位負債情況 經(jīng)過多年的發(fā)展，***經(jīng)濟有了長足的進步，與此同時，財政支持行政政法的力量也不斷增強。但面對較大的資金需求，區(qū)財政還是顯得有些力不從心。