【正文】 元。**鎮(zhèn)和**鄉(xiāng)近五年來在經(jīng)費投入上也有所增長，平均達到4和12。充分體現(xiàn)出地方財政在財力增幅有限的情況下對行政政法支出的傾斜。用于人員經(jīng)費支出902萬元，公用經(jīng)費支出1004萬元，其中人、車、會、話、招待等方面支出447萬元，占公用經(jīng)費總支出的45。 財政供養(yǎng)人口情況：全區(qū)財政供養(yǎng)人口3609人，其中：行政政法人員948人，其中公檢法司人員313人，教育人員1169人。 一般預(yù)算支出完成10902萬元，其中： 工資性支出3960萬元。長此以往，村委會在發(fā)生糾紛或利益沖突時難以秉持公正，壓抑弱勢群體，成為鄉(xiāng)村治安惡化、惡性案件上升重要原因。因此，這些資金普遍在使用過程中被不同程度的擠占。據(jù)鐵鋒鄉(xiāng)陶榮鄉(xiāng)長介紹，鐵鋒民風淳樸，治安尚好。 首先，絕大多數(shù)村社沒有集體企業(yè)。直言之，就是要逐步消除城鄉(xiāng)差別，將基本公共服務(wù)覆蓋于農(nóng)村。對村（居）現(xiàn)有債務(wù)，通過清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)抵債等多種方式，積極化解村（居）債務(wù)。 二、保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的幾點建議 在新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，村級組織具有不可替代的重要作用。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門注重農(nóng)村“三資”管理，對村級財務(wù)進行“雙代管”，村級財務(wù)能定期公開，但由于現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)會計核算制度與當前的新農(nóng)村建設(shè)項目核算內(nèi)容不銜接，會計核算科目口徑不統(tǒng)一，許多項目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農(nóng)村環(huán)境整治項目），村民看不懂、有意見；有的村項目資金核算不規(guī)范，招投標手續(xù)不全，預(yù)決算資料不全，長期不結(jié)賬，自制白條單據(jù)較多，有白條抵庫現(xiàn)象；部分村主辦會計變動頻繁、主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓很少，代理會計和村級主辦會計的素質(zhì)尚有待提升。尤其是望直港鎮(zhèn)西片幾個村，幾乎沒有集體有收益的資源，主要依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付資金來發(fā)放村干部部分工資，依靠爭取土地復(fù)墾資金來維持日常工作運轉(zhuǎn)，部分村雖爭取了土地復(fù)墾項目，但還存在著土地項目資金存在層層扒皮現(xiàn)象，最后真正到村到項目資金所剩無幾。村級開支堅持公平、公正、量入為出原則，歷行節(jié)約，不舉新債，將有限的資金用在刀刃上。有針對性地采取措施化解農(nóng)村債務(wù)。四是引導(dǎo)農(nóng)民致富，支持協(xié)會啟動，也得投入資金，不求回報。 債務(wù)困擾運轉(zhuǎn)。二是發(fā)放標準不一。支出主要用于：（1）；（2），；（3）。**鄉(xiāng)地處**縣北部，界于**、**、**諸縣邊陲，與嵐下鄉(xiāng)、埔上鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)毗鄰。但有限的資金遠遠滿足不了目前村級組織正常運轉(zhuǎn)的需要。 非生產(chǎn)性支出較大。二是政策不配套。從調(diào)查情況看，不少村干部一方面感到工作壓力明顯加重，既要按時完成上級組織下達的任務(wù)，又要為全體村民辦好實事，即使經(jīng)濟實力較強的村，也感覺如履薄冰，經(jīng)濟實力較差的村更是感覺苦不堪言，缺乏加快集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。鄉(xiāng)政府到農(nóng)村開展各項工作，應(yīng)盡量減輕村負擔，高效率高質(zhì)量地指導(dǎo)各村完成中心工作，根據(jù)實際情況，適當解決工作經(jīng)費。為此，筆者近期對我縣望直港鎮(zhèn)21個村（居）組織目前財務(wù)運轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查。由于村級組織承擔農(nóng)村許多公益項目建設(shè)與管理職責，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環(huán)境保潔、秸稈禁燒、路燈綠化、項目維護等均需要各村自籌資金予以配套。據(jù)調(diào)查，該鎮(zhèn)在職村干部平均月報酬在2014元左右，一部分是通過上級財政轉(zhuǎn)移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發(fā)放的，他們與在打人員相比，收入報酬有很大差距，心理上有落差。一是各村（居）組織應(yīng)依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜找項目，立足實際謀發(fā)展。加大財政對農(nóng)村五保經(jīng)費投入，可以改革農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谌珕T負擔辦法。通過與基層干部群眾共同生活、共同勞作、共謀發(fā)展思路，深切地感到廣大農(nóng)民對農(nóng)村基本公共服務(wù)欠缺的無奈和迫切需要。至于集體土地，牽涉農(nóng)民土地承包權(quán)益，在拆遷中矛盾十分突出，村委會如要“染指”，勢必導(dǎo)致穩(wěn)定問題；其次除了大型公共工程外，一般的村社難以獲得政府委托。而導(dǎo)致基層組織軟弱渙散的重要原因之一，就是日常經(jīng)費欠缺，基層組織可支配資源少。村民委員會是村民的自治組織，本屬公權(quán)機構(gòu)，應(yīng)當在法律規(guī)定的范圍內(nèi)向全體村民提供公共服務(wù)。為此，我們于近期對區(qū)本級行政政法單位及兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政政法經(jīng)費情況進行了專題調(diào)研。 離休干部醫(yī)藥費129萬元。我區(qū)一般單位日常公用經(jīng)費1300元/人，公務(wù)用車按車輛編制13000元/車。2014年行政政法經(jīng)費支出2750萬元。***公用經(jīng)費平均增長40。 三、行政政法單位負債情況 經(jīng)過多年的發(fā)展，***經(jīng)濟有了長足的進步，與此同時，財政支持行政政法的力量也不斷增強。新建辦公樓欠工程及材料款50萬元。直接影響財政收入增長，加劇了財政收支矛盾。建立健全各項財務(wù)制度和開支標準，完善財務(wù)監(jiān)督機制，強化支出監(jiān)管，把重心從注重資金分配轉(zhuǎn)向加強資金使用的監(jiān)管上來，做到財政資金延伸到哪里，我們的監(jiān)管就要跟到哪里。對于有預(yù)算外資金的單位，嚴格按照收支兩條線的管理要求，結(jié)合本單位的實際情況，在年初給予核定項目支出，保證預(yù)算外資金按時、準確上繳，這樣在有些單位的收入中既包括了一般預(yù)算收入也包括了預(yù)算外資金收入，充分體現(xiàn)出部門預(yù)算編制的完整性。其中建辦公樓工程款及房屋維修欠款143萬元，車輛維修、燃油等其他支出累計欠款231萬元。二是我區(qū)受電廠改制影響，財政減收嚴重。 強化行政政法支出管理，完善收支兩條線管理 目前我區(qū)財力有限，在行政政法單位經(jīng)費保障程度總體水平不高的情況下，加強管理意義更大。要對實行部門預(yù)算的單位財政供養(yǎng)人員認真界定，并與編制部門認真核實單位編制，確定實有人數(shù)，對虛報和超編人員予以清理。 三，對管理使用辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費及進一步加強基層司法行政機關(guān)經(jīng)費的意見和建議 1，建議將基層司法所的業(yè)務(wù)經(jīng)費納入部門預(yù)算管理使用