【文章內(nèi)容簡介】 基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)總數(shù)的一半以上，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案總數(shù)為546。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案總數(shù)不到10。而1998年至1993年中紀(jì)委二次全會期間，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案數(shù)更是屈指可數(shù)。此處，從所辦案件的性質(zhì)看大多數(shù)是送上門戶的“死老鼠”一般為違反計(jì)生政策、司法機(jī)關(guān)處理移送，市紀(jì)委責(zé)成立案的案件。二是監(jiān)督檢查薄弱。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有一項(xiàng)及真重要的職責(zé)，那就是監(jiān)督檢查駐在部門執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議情況、遵守國家法律、法規(guī)和執(zhí)行黨和政府決策情況，在黨章和監(jiān)察法規(guī)一定的范轉(zhuǎn)圍內(nèi)，對駐在單位黨組（黨工委）及其成員和其它黨員干部實(shí)行監(jiān)督，但是由于種種原因，這種監(jiān)督檢查的職責(zé)發(fā)揮的作用甚微，我市紀(jì)委近幾年查處的公車違規(guī)，手機(jī)費(fèi)用違規(guī)、公款吃喝、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象有42，發(fā)生在派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)駐在單位，這就很能說明其監(jiān)督檢查不到位。三是糾風(fēng)薄弱。市直單位的部門和糾正不正之風(fēng)實(shí)際上最快最有效的治理是充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，把問題消滅在萌芽狀況，因?yàn)樗麄儜?yīng)該對駐本單位的糾風(fēng)問題最了解，處在最前沿，最能協(xié)調(diào)駐在部門研究制訂本系統(tǒng)、本行業(yè)預(yù)防和治理行業(yè)和部門不正之風(fēng)，95年我市衛(wèi)生部門紀(jì)委在市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育整頓取了了成效就是一個很好的例子。但是這種例子不多，相反的例子卻有一些。四是黨紀(jì)政紀(jì)教育薄弱。每年只有少數(shù)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展了一次黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育。五是源頭治理措施和建議薄弱。大多是按照市紀(jì)委、監(jiān)察局的部署去做，創(chuàng)造性的與駐在單位黨組（黨工委）研究，部署制訂源頭防腐機(jī)制制度不多，向市紀(jì)委提出有關(guān)建議意見更是很少。而派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)駐在單位大多是重要的職能單位，他們的在源頭防腐中作用應(yīng)該是舉足輕重。 二、派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)存在的問題和不足成因。 派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)存在的以上五個方面的薄弱環(huán)節(jié)成因是交叉而復(fù)雜的，不能單就某個薄環(huán)節(jié)簡而述之，應(yīng)該辯證的，對立統(tǒng)一的看待，綜合來說主要有6個方面。 思想認(rèn)識上“怕”字作祟。一方面駐在單位黨組（黨工委）主要領(lǐng)導(dǎo)不能正確認(rèn)識發(fā)展和反腐的辯證關(guān)系，怕反腐敗的辯證關(guān)系紀(jì)檢監(jiān)察會妨礙中心，束縛手腳，同時也怕本單位有了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象會影響本單位爭先創(chuàng)先，擔(dān)心自己管轄的單位違規(guī)違紀(jì)曝光后受到追究，影響政績，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也怕駐在單位領(lǐng)導(dǎo)不高興，除非市紀(jì)委有明確指示的，一段駐在單位領(lǐng)導(dǎo)不開口基本上無所作為，至使主動性不夠。 領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“順”字不夠。由于種種原因，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不能很好的理順，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的關(guān)系，不能正確處理，既保證市紀(jì)委、監(jiān)察局布置的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)的完成，又保證駐在單位業(yè)務(wù)中心的完成，沒有字會“五指彈綱琴”的工夫，沒有把紀(jì)檢監(jiān)察較好地溶入到駐在單位中心中去。 職責(zé)“偏”字當(dāng)頭。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼職過多，或兼分管其它職能，或大部分時間從事駐在單位業(yè)務(wù)中心，和我市一段時間蹲點(diǎn)扶貧成了紀(jì)檢組長的專利，以至出現(xiàn)“種了別人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象。 考核考察“真”字不夠。由于派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制、福利待遇在駐在單位。尤其考察測評都是駐在單位領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部參加，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人政治命運(yùn)和前途，由很大程度受 他們的影響，市紀(jì)委、監(jiān)察局的業(yè)務(wù)考核真正對其職務(wù)變動起作用微乎其微，從而造成派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開展本職存在不敢、不能、不會的現(xiàn)象，這方面體現(xiàn)在辦案中尤為明顯。 崗位配備“虛”字，作怪。近幾年我市派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)很多是光桿司令，而且變動較快，且有時只有紀(jì)檢組長，其中有些是為了解決級別待遇的此處辦公條件，尤其是辦案條件，大都不盡人意，一定程度上造成了干部配備不強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)不熟。素質(zhì)不高的狀況。 三、加強(qiáng)和改善派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理，充分發(fā)揮其作用的對策。 派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)存在的問題和不足及成因是造成目前派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的主要瓶頸，充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的職能作用，關(guān)健是加強(qiáng)和改善對其管理。 立足長遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識，不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。 為適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭需要，進(jìn)一步發(fā)揮中紀(jì)委、監(jiān)察部派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，加強(qiáng)對派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理，中紀(jì)委監(jiān)察部根據(jù)中紀(jì)委四次全會精神于2014年9月4日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨中央紀(jì)委、監(jiān)察部派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理的意見》，之后歷次全會以及，中紀(jì)委向黨的十六大報告中也再次強(qiáng)調(diào)要改革現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的管理，省紀(jì)委、景市紀(jì)委，我市紀(jì)委也相繼出臺了《關(guān)于（省）市直單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理的意見》，為加強(qiáng)和改善對派駐紀(jì)檢監(jiān)察提供了依據(jù)和前提，當(dāng)前我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須為此契機(jī)，把紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深入進(jìn)行下去。一方面，組織黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的有關(guān)文件作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神任務(wù)之一，做到報刊上有字、電臺有聲、電視上有像，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識到隨著政治經(jīng)濟(jì)體制不斷深化，全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察體制必須適應(yīng)不斷變化的新情況新形勢。另一方面，不但在紀(jì)檢監(jiān)察干部中，還要在全體黨員干部中開展一次不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的大討論，大調(diào)研活動，當(dāng)前的重點(diǎn)是派駐紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革問題。切實(shí)做到解放思想，開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)。 腳踏實(shí)地，理順關(guān)系，完善實(shí)施方案，貫徹落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革各項(xiàng)措施。 各級紀(jì)委《關(guān)于市單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理的意見》都是在上級黨委、政府重視和支持下出臺的，必須進(jìn)一步下大力氣，加大力度，繼續(xù)爭取各級黨委、政府的重視的支持，理順派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)以紀(jì)委、監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為主的關(guān)系，市紀(jì)委與駐在單位多通氣，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要多請示、多匯報、多協(xié)調(diào)，切實(shí)做到把紀(jì)檢監(jiān)察溶入到派駐單位的業(yè)務(wù)中去，既完成紀(jì)委、監(jiān)察部門交給的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐的任務(wù)，又較好地配合支持駐在單位的業(yè)務(wù)，為他們保駕護(hù)航，切實(shí)理順編制由市紀(jì)委單列和工資、福利待遇，條件為駐在單位負(fù)責(zé)的關(guān)系。要達(dá)到這些的目的當(dāng)務(wù)之急，是各級紀(jì)委如何建立完善《關(guān)于市直單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理的意見》的實(shí)施方案，筆者認(rèn)為一是要做到大量的調(diào)查研究，征求市委、市政府和駐在單位領(lǐng)導(dǎo)在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)廣泛開展腳實(shí)地調(diào)查研究，多方征求意見，并爭取上級紀(jì)委對此項(xiàng)的指導(dǎo)，二是在此基礎(chǔ)上建立健全的配套措施。如《關(guān)于派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)若干問題的規(guī)定》，《關(guān)于派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)述職的暫行辦法》，《關(guān)于派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)定期向市紀(jì)委監(jiān)察局報告的規(guī)定》，《關(guān)于派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)任制度及責(zé)任追究制度》?！蛾P(guān)于局（辦）派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)崗位目標(biāo)考核評分標(biāo)準(zhǔn)》。三是嚴(yán)把“三關(guān)”。即：嚴(yán)把考核關(guān)，狠抓年終考核，季度考核與平時動態(tài)考核。嚴(yán)把考察關(guān)，結(jié)合客觀實(shí)際，努力把任務(wù)完成，能力如何考察出來。并把考察情況在一定范圍內(nèi)公示，讓考察組和被考察人接受黨員干部群眾的監(jiān)督。嚴(yán)把任免關(guān)，嚴(yán)格按照《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任免條例》用作風(fēng)好的人，用好作風(fēng)選人，做到兩個堅(jiān)決，堅(jiān)決提拔年輕有為，有開拓創(chuàng)新的紀(jì)檢監(jiān)察干部，堅(jiān)決免去庸庸祿祿，無所作為的紀(jì)檢監(jiān)察干部。 開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高水平，走出一條有紀(jì)檢監(jiān)察特色的干部管理之路 紀(jì)檢監(jiān)察干部管理既類似于是組織部門的干部管理，它們的大部分程序、方法應(yīng)該是相同，相似的，但紀(jì)檢監(jiān)察干部管理又有別于是組織部門的干部管理，前者范圍相對，小后者范圍廣。這既是優(yōu)勢，又有難度。優(yōu)勢在于是前者考察的內(nèi)容大部分是本職業(yè)務(wù)，后者，內(nèi)容廣泛。難度在于是派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)本職必須緊密結(jié)合駐在部門實(shí)際，考察人員必須盡精通所駐在單位的業(yè)務(wù)，只有這樣才能使派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察溶入到駐在單位的中心中去，從大的方面來說就是更好的服從，服務(wù)大局。從這一大目標(biāo)，大任務(wù)來說，各級紀(jì)委監(jiān)察部門的干部管理必須走一條有紀(jì)檢監(jiān)察特色的干部管理之路。為此，首先要建設(shè)一支有紀(jì)檢監(jiān)察特色的干部管理隊(duì)伍，人員政治思想素質(zhì)要高，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識要精，對派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)駐在單位業(yè)務(wù)要熟，即德、能、勤、績、廉等方面都要優(yōu)秀，此外，干部管理隊(duì)伍的人員可從派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中選拔，有利于干部管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)提高，適應(yīng)對派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理需要。其次，建立健全一整套有紀(jì)檢監(jiān)察特色的干部管理運(yùn)行機(jī)制。在參照組織部門的同時，取長補(bǔ)短，開拓創(chuàng)新，重點(diǎn)是建立健全干部管理權(quán)力的制約和有自身特色的考核考察，督促檢查體制。再次，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置要有特色，本著深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的要求，對派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置要根據(jù)形勢任務(wù)的需要和各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)起的作用，具體情況具體分析，不能照搬上級紀(jì)委的模式，要有本地特色，從我市來看，對人員相對較少，易較小的市直單位，可把派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一，分門別類只派幾個大紀(jì)檢組，以便集