法院涉行政執(zhí)行案件調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-30 23:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 中的重點和難點案件。 三、涉行政執(zhí)行案件難執(zhí)行“難”在何處 涉行政執(zhí)行案件難執(zhí)行，究竟難在何處，我們通過分析，認(rèn)為主要原因如下： （一）客觀方面，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，地方財政支付能力有限 涉行政執(zhí)行案件中建設(shè)欠款占的比例最大，一方面行政單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會完成基礎(chǔ)建設(shè)，加快地區(qū)發(fā)展的愿望迫切；另一方面地方財政緊張、經(jīng)費有限，建設(shè)過程中在資金缺口比較大的情況下由建設(shè)單位、個人墊資或金融部門貸款完成建設(shè)，從而形成債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財政體制和農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入明顯減少，有限的財政收入要維持基本開支，無多余的經(jīng)費用于清償“舊帳”。而占較大比例的村委會財產(chǎn)狀況則更是“雪上加霜”，有些村委會連辦公用房都是租借，根本無財產(chǎn)可供執(zhí)行。 （二）主觀方面，被執(zhí)行人自覺履行意識差 一些被執(zhí)行人單位負(fù)責(zé)人往往認(rèn)為債務(wù)不是自己在任期間所欠，主動履行法律義務(wù)的意識差。前面已經(jīng)講到，此類案件是“陳年舊帳”，且單位負(fù)責(zé)人已發(fā)生變更。有些單位負(fù)責(zé)人對舊債認(rèn)可，對法院執(zhí)行工作能夠理解；有些單位負(fù)責(zé)人不認(rèn)舊帳，對法院的執(zhí)行置至不理，往往會說：“誰欠下的去找誰”、“要錢沒有，辦公室你們可以隨便封”之類不講理的話；有些村委會換屆后，新班子對前任欠下的債務(wù)拒絕接受，拒不履行義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)互相推諉也是影響案件難執(zhí)行的又一原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是實際上的一把手，但不是法定代表人。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長間相互推諉，使案件無法順利執(zhí)行。涉村案件中也存在村支部書記和村主任相互推諉的現(xiàn)象，村主任雖是村委會的法定代表人，但常常以自己說了不算為由，要求法院找村支部書記解決，而后者則以自己不是法定代表人為由推脫不管。 （三）法律規(guī)定不完善，無法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施 《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋中均規(guī)定。被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財產(chǎn)?，F(xiàn)行法律對政府機(jī)關(guān)哪些財產(chǎn)可以執(zhí)行規(guī)定不明確，對執(zhí)行政府機(jī)關(guān)財產(chǎn)又多有限制，政府機(jī)關(guān)的收入主要是財政撥款，法院很難主動執(zhí)行到政府的資金。按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，政府的預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金都屬于財政性資金，法院都不能查封，除非這些資金是計劃用于清償債務(wù)。但對政府的資金狀況執(zhí)行人員無從掌握，財政部門對執(zhí)行人員的協(xié)助要求大多不予理會，法院不能主動向財政部門申請撥付部分資金用于償還債務(wù)，只能由政府積極向財政部門申請。法律規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施遇到涉行政執(zhí)行案件則往往是“無計可施”。 （四）執(zhí)行人員產(chǎn)生畏難情緒 在執(zhí)行涉行政執(zhí)行案件時，法官多是采取協(xié)調(diào)，找領(lǐng)導(dǎo)匯報的方法解決執(zhí)行問題，往往是路沒少跑，話沒少說，工作沒少做，但收效甚微。在以往的執(zhí)行工作中，法院也采取過拘留被執(zhí)行人負(fù)責(zé)人，查押被執(zhí)行人財產(chǎn)，凍結(jié)被執(zhí)行人賬戶的強(qiáng)制措施，被執(zhí)行人通常會找到上級黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，結(jié)果往往是解除措施，放人、放車。一方面影響了執(zhí)行人員的積極性，另一方面執(zhí)行人員對涉行政案件也產(chǎn)生畏難情緒。 在此次清理未結(jié)執(zhí)行活動中，全市法院也采取及時匯報、加強(qiáng)溝通等多種措施，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府的支持，加大執(zhí)行力度。如市中院組織召開了全市法院執(zhí)行工作會議，及時掌握全市法院執(zhí)行動態(tài)，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中存在的問題，對全市法院涉行政執(zhí)行案件情況進(jìn)行專題調(diào)研。XX縣區(qū)法院專門召開了有涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村案件法定代表人參加的積案執(zhí)行動員大會，要求在限定時間內(nèi)執(zhí)結(jié)案件。**縣法院針對62件行政機(jī)關(guān)案件召開會議，分析成因
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