法律監(jiān)管漏洞致信息泄露成“常態(tài)”(編輯修改稿)
2024-09-30 23:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 8年，環(huán)?！皣?yán)監(jiān)管”將成新常態(tài)2018年，環(huán)保“嚴(yán)監(jiān)管”將成新常態(tài) 本文作者認(rèn)為，2018年中國環(huán)保政策仍將保持高壓勢態(tài)，并形成制度化的嚴(yán)格治理體系，環(huán)?！皣?yán)監(jiān)管”將成為新常態(tài)。作者從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看環(huán)境治理，提出“嚴(yán)監(jiān)管”不僅有利于生態(tài)文明，更在三個(gè)層面牽動(dòng)改革全局，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型升級(jí)。 “綠水青山”牽動(dòng)改革全局 程實(shí)（工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、董事總經(jīng)理、研究部主管）錢智?。üゃy國際高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家） “不謀全局者，不足謀一域?！?016年7月至今，以環(huán)保督查、綠色稅收等措施為發(fā)力點(diǎn)，中國環(huán)保政策力度持續(xù)增強(qiáng)。十九大報(bào)告亦指出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看環(huán)境治理，我們認(rèn)為，環(huán)?！皣?yán)監(jiān)管”不僅有利于生態(tài)文明，更在三個(gè)層面牽動(dòng)改革全局，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一，消除資源價(jià)格扭曲，加快要素市場開放，提振要素供給效率。第二，重塑市場機(jī)制對產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，深化清理過剩產(chǎn)能，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。第三，增強(qiáng)國企混改的可行性與緊迫性，為混改落地打開機(jī)遇窗口。 有鑒于此，我們認(rèn)為，2018年中國環(huán)保政策仍將保持高壓勢態(tài)，并形成制度化的嚴(yán)格治理體系，環(huán)保“嚴(yán)監(jiān)管”將成為新常態(tài)。這一趨勢并不僅僅利好環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，從全局視角看，制造業(yè)高端化、消費(fèi)升級(jí)、國企混改、新經(jīng)濟(jì)等投資主題亦有望迎來新機(jī)遇。消除資源價(jià)格扭曲，加快要素市場開放 改革開放以來，相對低廉的自然資源價(jià)格和勞動(dòng)力成本，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)騰飛的重要紅利。但是，隨著自然環(huán)境的惡化和資源稀缺性的提升，中國自然資源以及相關(guān)原材料的價(jià)格并未同步、充分地上升。在本輪金融危機(jī)的催化下，這一價(jià)格扭曲對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏日益顯現(xiàn)。 其一，拖累經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?；谳^低的資源價(jià)格，以擴(kuò)大資源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的路徑依賴難以被打破，阻礙了中國經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型步伐。 其二，加劇系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。錯(cuò)誤的資源價(jià)格信號(hào)，一方面引導(dǎo)資本向低效率、高消耗、弱潛力的產(chǎn)業(yè)盲目配置，形成了過剩產(chǎn)能和過高杠桿，另一方面則破壞了資源紅利的公平分配，加劇了兩極分化，侵蝕社會(huì)安全網(wǎng)。 其三，延緩要素市場開放。由于資源公允價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)格存在巨大落差，因此資源價(jià)格的市場化難以快步推進(jìn)，否則一次性的價(jià)格跳升將對中國經(jīng)濟(jì)增長和通脹穩(wěn)定產(chǎn)生系統(tǒng)性沖擊。由此，要素市場的深化開放和一體化進(jìn)程被迫放緩，要素供給的效率低下限制了全要素生產(chǎn)率的提升。 面對以上三重桎梏，高污染和高能耗行業(yè)去產(chǎn)能、環(huán)保督查、綠色稅收等環(huán)境治理措施成為破局利器。就本質(zhì)而言，這些舉措是將資源使用的負(fù)外部性（環(huán)境污染、資源枯竭等），重新納入資源定價(jià)，既推動(dòng)了資源價(jià)格向公允價(jià)值的回歸，又在定價(jià)中合理化了資源紅利的分配，從而大幅消除了價(jià)格扭曲。2017年，中國自然資源和相關(guān)原材料的價(jià)格持續(xù)上升（詳見下圖），與公允價(jià)值的落差漸次收窄，價(jià)格信號(hào)重新發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為資源價(jià)格向市場化軌道的切換創(chuàng)造了適宜條件，將加速要素市場的開放和完善。 2017年，中國自然資源和相關(guān)原材料的價(jià)格持續(xù)上升 深化清理過剩產(chǎn)能，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí) 2017年，以信貸調(diào)控、行政問責(zé)等政府“有形之手”為主要工具，供給側(cè)改革在清理“僵尸企業(yè)”、淘汰過剩產(chǎn)能方面卓有成效，制造業(yè)的生產(chǎn)效率和盈利能力顯著提升。未來，淘汰過剩產(chǎn)能將步入新階段，兩大挑戰(zhàn)正在顯現(xiàn)。其一，去產(chǎn)能的精細(xì)化，即在過剩產(chǎn)能總體得到控制之后，細(xì)分行業(yè)、區(qū)域和時(shí)點(diǎn)的過剩產(chǎn)能如何識(shí)別和治理；在傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，如何預(yù)防新興產(chǎn)業(yè)由于投資過熱而產(chǎn)生的新過剩。 其二，去產(chǎn)能的長效化，即在本輪階段性、攻堅(jiān)式的去產(chǎn)能之后，如何構(gòu)建長效機(jī)制，以深化當(dāng)前成果、持續(xù)抑制過剩產(chǎn)能的復(fù)生。 然而，對于這兩大挑戰(zhàn)，“有形之手”力有不逮。一是效率低。較之于市場，政府部門難以及時(shí)、精確地判斷產(chǎn)能在哪些細(xì)分時(shí)點(diǎn)、行業(yè)和區(qū)域出現(xiàn)過剩，亦無法準(zhǔn)確衡量過剩程度和調(diào)控力度。二是成本高。長期依賴行政手段調(diào)控產(chǎn)能，可能形成新的市場扭曲和權(quán)力尋租空間，阻礙“放管服”改革的深化和微觀激勵(lì)機(jī)制的重塑。 因此，在去產(chǎn)能的新階段，“有形之手”將向“無形之手”有序交棒。而資源價(jià)格上升至合理水平，正是啟動(dòng)這一過程的第一步。上升的成本壓力將結(jié)束資源配置的逆向選擇，提高市場競爭效率，準(zhǔn)確清理產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的低效率、高能耗企業(yè)，為高效率、高技術(shù)的企業(yè)擴(kuò)展生存空間。同時(shí)，長期穩(wěn)定的資源高價(jià)門檻，將根本性地修正企業(yè)和地方政府的決策預(yù)期，迫使其放棄拖延去產(chǎn)能、“比誰能熬”的博弈策略
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